В современной отечественной научной литературе под терроризмом принято понимать использование насилия или угрозы его применения в отношении отдельных лиц, группы лиц или различных объектов с целью достижения политических, экономических, идеологических и иных выгодных террористам результатов. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О противодействии терроризму» определяет терроризм, как «идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий».

Чтобы разграничить понятия «террор» и «терроризм» необходимо дать понятие сущности терроризма. Под сущностью терроризма следует понимать совокупность признаков, присущих терроризму как преступному деянию. Отличительной чертой терроризма является то, что он порождает высокую общественную опасность в результате совершения общеопасных действий, при этом умыслом террориста является причинение смерти лицам, которые захватываются в качестве заложников. Терроризм имеет публичный характер его исполнения. Особенностью терроризма является преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряжённости. При терроризме общеопасное насилие применяется в отношении одних лиц, а воздействие в целях склонения к определённому поведению оказываются на другие лица.

Нередко понятие террор и терроризм употребляются как синонимы. Мы видим, что терроризм - это преступление, совершаемое над группой людей с умыслом достижения определённых целей. Террор - способ действия любого субъекта (государства, организации, физического лица) с использованием силы, угрозы, путем возбуждения страха. То есть террор - массовое насилие, применяемое в основном субъектами власти, и в связи с этим существуют понятия «идеологический террор», «административный» «государственный террор».

Таким образом, терроризм можно определить, как политику, основанную на систематическом применении террора. В российском праве он определяется как идеология насилия и практика воздействия на общественное сознание, на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и/или иными формами противоправных насильственных действий.

«Незаконное применение силы или насилия против лиц или имущества с целью запугивания или принуждения правительства, гражданского населения или любого из этих сегментов в целях достижения политических или социальных целей» - это официальное определение терроризма от Федерального бюро расследований, на которое ссылаются государственные органы США, в том числе Госдепартамент.

Рамочное решение Совета ЕС по борьбе с терроризмом от 13 июня 2002 года признает в качестве террористических деяния, которые по своему характеру или в силу обстановки способны нанести серьезный ущерб стране либо международной организации и совершаются с целью: серьезно устрашить население или неправомерным образом заставить публичные власти либо международную организацию совершить какое-нибудь действие или воздержаться от его совершения, или серьезно дестабилизировать или разрушить основополагающие политические, конституционные, экономические или социальные структуры страны либо международной организации.

К подобным деяниям относятся: посягательства на жизнь людей, способные повлечь за собой наступление смерти; тяжкие посягательства на здоровье лица; похищение человека или захват заложника; причинение крупных разрушений правительственному или публичному сооружению, транспортной системе, инфраструктуре, включая информационную систему, стационарной платформе, расположенной на континентальном шельфе, месту общественного пользования или частной собственности, когда эти деяния способны вызвать опасность жизни людей или нанести значительный экономический ущерб; захват воздушных, морских судов либо иных средств общественного или грузового транспорта; изготовление, владение, приобретение, перевозка, поставка или использование огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, ядерных, биологических или химических боеприпасов, а также (в отношении биологических и химических боеприпасов) проведение мероприятий по их исследованию и разработке; высвобождение в окружающую среду опасных веществ или попытка вызвать пожары, наводнения, взрывы, если в результате этого создается опасность для жизни людей; нарушение или временное прекращение снабжения водой, электроэнергией или любым другим природным ресурсом, имеющим жизненно важное значение, в результате чего создается опасность для жизни людей; угроза осуществить одно из деяний, перечисленных выше.

Этимология термина «терроризм» свидетельствует о том, что корни этого понятия произрастают из латинского слова «terror», обозначающего страх, ужас. И действительно, необходимым элементом, присутствующим в любой террористической акции, является устрашение политического противника, либо тех людей, которые выступают в роли непосредственных жертв террористов. Однако грубое подавление психики не является самоцелью терроризма. Нагнетание страха выполняет роль вспомогательного средства для достижения определенной цели: получить материальные или политические выгоды, заставить представителей власти или правоохранительные органы выполнить требования террористов, изменить политический курс и т.д.

Следует также подчеркнуть, что в качестве объекта насильственных противоправных действий террористов выступают не только непосредственные жертвы насильственных акций - представители органов власти или случайные, не имеющие никакого отношения к политике люди, но и отдельные элементы конституционного строя: порядок управления, политическое устройство, общественные институты, экономическая и военная мощь государства и т.д. Впервые террор как метод политического действия появился во время Великой французской революции и использовался радикальными революционерами для репрессий против политических противников. Применение насильственных методов в политике осуществляется как государствами в отношении политической оппозиции, так и различными подпольными группами против господствующих элит и государственных институтов.

Наиболее крупными террористическими организациями в конце XX - начале XXI в. явились: «Партия исламского освобождения» («Хизб ут-Тахрир аль-Ислами»), «Братья- мусульмане» («Аль-Ихван аль-Муслимун»), «База» («АльКаида»), «Движение Талибан», «Джебхат ан-Нусра» («Фронт победы»), «Имарат Кавказ» и др. В последние годы среди террористических группировок начался процесс объединения. С февраля 2014 г. среди всех исламских группировок стала особым образом выделяться террористическая организация «Исламское государство Ирака и Леванта (Шама)» (ДАИШ), впоследствии переименованная в «Исламское государство», которая считается самой жестокой и масштабной на Ближнем Востоке.

Процесс глобализации привел к транснационализации инфраструктуры терроризма, свободному перемещению боевиков, финансов, оружия, распространению экстремистских идей и подрывной литературы. Все это стало причиной появления в научной и публицистической литературе термина «международный терроризм», определение которого также сталкивается с трудностями объективного и субъективного характера. Так, на VII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1990 г. в докладе Генерального секретаря ООН говорилось: «Международный терроризм можно охарактеризовать как террористические акты, при совершении которых исполнители (или исполнитель) планируют свои действия, получают руководящие указания, приезжают из других стран, спасаются бегством или ищут убежище, или получают помощь в любой форме не в той стране или странах, в которых совершаются эти действия». В Декларации Генеральной Ассамблеи ООН 2000 г. была отмечена безотлагательность решения задачи по предотвращению и ликвидации международного терроризма, а на пленарных заседаниях, особенно после событий 11 сентября 2001 г., вновь подчеркнута приоритетная необходимость в юридической базе для борьбы с ним. В настоящее время в рамках ООН создана рабочая группа по разработке современной конвенции по международному терроризму.

Однако учесть и каким-то образом унифицировать разнообразие проявлений и мотиваций современных террористов чрезвычайно сложно. Разнится в мировом сообществе и понимание национальной безопасности. Поэтому соответствующие документы, принятые в рамках ООН, ее специализированных или связанных с ней учреждений, региональных и других организаций (например, «восьмерки»), так же, как и национальные законодательства, сосредоточены на акциях, составляющих терроризм, и мерах их пресечения. В системе ООН, в частности, эти акции разделены на четыре категории: 1) направленные против определенных видов транспорта или конкретных сооружений; 2) направленные против конкретных категорий лиц; 3) захват заложников; 4) использование определенных веществ или устройств для террористических целей. Как видим, целая группа вопросов еще не получила международно-правовой разработки.

Тем не менее, выработан целый ряд международных документов, относящихся к борьбе с терроризмом, среди которых можно назвать Конвенцию о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (1963), Конвенцию о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970), Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971), Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, том числе дипломатических агентов (1973), Международную конвенцию о борьбе с захватом заложников (1973), Конвенцию о физической защите ядерного материала (1979), Резолюцию ГА ООН о недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государств, направленных на подрыв общественно-политического строя в других суверенных государствах (1984), Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (1988), Конвенцию о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (1991), Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма (1994), Декларацию совещания министров «восьмерки» в Оттаве по борьбе с терроризмом (1995), Международную конвенцию о борьбе с бомбовым терроризмом (1997), Международную конвенцию о борьбе с финансированием терроризма (1999), Конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма (2005) и др.

Типологий терроризма так же много, как и его определений. Различные типологии помогают увидеть всю широту этого явления, разнообразие составляющих его действий, а также конкретизировать уровень распространенности случая (локальный, региональный, глобальный) и определить адекватный ответ. При этом следует учитывать, что терроризм постоянно видоизменяется, и каждый инцидент требует анализа конкретных социально-исторических и политических условий. Многие проявления терроризма содержат в себе столько компонентов, что их очень трудно поместить в рамки какой- то одной типологии. Российский политолог Ю.И.Авдеев, обобщая распространенные основания для классификации видов терроризма, называет следующие критерии: основные используемые методы - физический и психологический терроризм; политические цели - революционный, контрреволюционный, конфронтационный и мобилизационный терроризм; характер объектов воздействия - селективный и массовый (любое множество людей) терроризм; субъект действия - государственный (террор) и негосударственный (терроризм);

отношение субъектов терроризма к правящему режиму - проправительственный и оппозиционный; географический (регион) - ближневосточный, европейский, латиноамериканский и др. терроризм; характер используемых средств - традиционный (холодное и огнестрельное оружие, взрывчатые вещества) и технологический (новые средства поражения, в том числе оружие массового уничтожения: ядерное, бактериологическое и химическое); специфика пространственных условий - на суше, на море (пиратство) и в воздушном пространстве (воздушный терроризм); идейно-политическая платформа - идеологический, националистический, религиозный терроризм со своими разновидностями.

Разумеется, это перечисление не исчерпывается указанными типами, и его можно было бы продолжить, например, классифицировать терроризм в зависимости от количественного состава его структур: «индивидуальный», «групповой» и «массовый». Отметим, что существует три основных взгляда на собственно природу (сущность) терроризма: исходя из боевых проявлений террористической деятельности, криминальных и социально-политических. В соответствии с первой позицией, терроризм рассматривается как специфический вид вооруженных действий и определяется как «вооруженный конфликт наивысшей интенсивности». Вторая точка зрения делает акцент на криминальной составляющей и классифицирует терроризм как особый вид уголовного преступления. Третья - считает терроризм видом политической борьбы, формирующимся на основе социальнополитического протеста. Наиболее содержательной с точки зрения политического анализа представляется типология терроризма по идейно-политическому содержанию.

Помимо типологии терроризма, предложенной Ю.И.Авдеевым, имеются и другие. Например, уругвайский профессор международного права Г.Лапейре в своей монографии «Насилие и террор» классифицирует терроризм на следующие виды: политический, религиозный, этнический, государственный. Авторы справочника «Терроризм и террористы», изданного в Минске, предлагают типологию терроризма как социально-политического явления: политический, социальный (левый - революционный, «красный» и правый - контрреволюционный, «черный»), национальный (сепаратистский, национально-освободительный, репрессивный национальный), территориально-сепаратистский, мировоззренческий (религиозный: фундаменталистский и сектантский, а также экологический, феминистский) и, наконец, уголовный.

В чистом виде каждый из них практически не встречается. В любом виде, как правило, почти всегда присутствуют несущественные признаки другого. Например, в «чеченском» терроризме присутствуют националистическая, религиозная и уголовная (насилие со стороны криминальных структур и криминального бизнеса политических террористов) составляющие.

Подводя итоги, можно констатировать, что составление типологии преследует скорее прагматические, нежели теоретические цели. Типология призвана помогать совершенствованию разработки методик борьбы с терроризмом, содействовать прогнозированию его возможных эволюции. Иначе говоря, типология может быть ориентиром в изучении терроризма.

В настоящее время наибольшую опасность приобрел ближневосточный терроризм. Создание так называемого «Исламского государства», «Джабхат ан-Нусра» и других наследников «Аль-Каиды» привело к формированию армии террористов на территории Ирака и Сирии, которая захватила огромные территории, нефтяные ресурсы и т.д. Так, например, «ИГ» в августе 2015 г. контролировало до 70% территории Сирии и угрожало национальному суверенитету этого государства. В случае захвата Дамаска или Багдада террористические банды могли получить статус официальной власти и создать плацдарм для образования единого мусульманского халифата - конечной цели «ИГ».

Как подчеркнул Президент России В. Путин на заседании клуба «Валдай»: «Всему международному сообществу пора, наконец, понять, с чем мы имеем дело. По сути, с врагом цивилизации, человечества и мировой культуры, которая несет идеологию ненависти и варварства, попирает мораль, ценности мировых религий, в том числе и ислама, компрометируя его».

Опасность ИГИЛ состоит в том, что в ее ряды вливаются все новые сторонники, завербованные из зарубежных стран. В настоящее время в составе ее боевых отрядов воюют представители более 100 государств, в том числе 7 тыс. человек из стран бывшего СССР.

Для пропаганды своих идей и вовлечения новых сторонников «ИГ» использует не только вербовщиков во многих странах, но и Всемирную сеть «Интернет». Прокуратура Российской Федерации только в ноябре 2015 г. вынуждена была заблокировать 450 Интернет-ресурсов, через которые в нашей стране вербовались сторонники террористов и собиралась помощь.

США и их союзники по НАТО создали коалицию борьбы с ИГИЛ, начали, казалось, систематически вести бомбардировки ее баз. Однако последние годы террористы только расширяли территорию захвата, уничтожали города и деревни Сирии, включая древнейшие памятники Пальмиры. Тысячи жителей Сирии и других стран Ближнего Востока и Северной Африки устремились в Европу.

Учитывая опасность дальнейшего расширения террористических группировок на Ближнем Востоке, Российская

Федерация с 30 сентября 2015 г. начала военную операцию в Сирии.

Таким образом, начало третьего тысячелетия ознаменовалось появлением многочисленных террористических организаций, деятельность которых стала важным фактором уничтожения современной цивилизации. В современных условиях требуется объединение усилий всех государств в борьбе с международным терроризмом - абсолютным злом современности.