В российском законодательстве и литературе терроризм определяется как идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Одним из объектов террористических устремлений в 90-х годах XX века стал Северный Кавказ. Деятельность террористических групп и организаций, как местного масштаба, так и связанных с международными террористическими организациями, зародилась в период первой и второй «чеченских кампаний». Потоки оружия, радикальной литературы и подготовленных боевиков шли не только из стран Ближнего и Среднего Востока, но и из террористических организаций и этнических землячеств некоторых стран Запада.

С «замирением» Чечни активность боевиков не снизилась. Более того, она распространилась на другие субъекты Северного Кавказа. Террористические группировки сохранили скоординированность действий, повысили уровень конспирации. Теракты нередко совершались одновременно в нескольких республиках. В последние годы целью террористов стали сотрудники правоохранительных органов. У членов бандподполья при задержании обнаруживались списки работников МВД, ФСБ, прокуратуры, военнослужащих, а также номера их автомобилей, инструкции по изготовлению самодельных взрывных устройств. Особенно отчетливо эта тенденция проявлялось в деятельности таких террористических групп как «Шариат» (Дагестан), «Ярмук» (Кабардино- Балкария), «Халифат» (Ингушетия) и др.

В Республике Дагестан в 2005 году было зарегистрировано 108 фактов посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов, из них 44 - с применением взрывных устройств. Аналогичные акции фиксировались в Чечне и Ингушетии, где группы боевиков захватывали населенные пункты, нападали на объекты республиканского значения, а 1 сентября 2004 года боевики так называемого «ингушского джамаата» совершили самое кровавое преступление в истории современной России, захватив школу в г.Беслане14. Все свидетельствовало об активизации исламских движений в странах Ближнего и Среднего Востока и на Северном Кавказе.

В этих условиях руководство Российской Федерации было вынуждено принять меры по созданию общегосударственной системы противодействия терроризму, которая представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативно-правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Ключевое значение для этой деятельности имеет Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009, которые заложили правовые и концептуальные основы противодействия терроризму в нашей стране и ее регионах.

Остановимся более подробно на «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» и ее основных положениях. В документе, прежде всего, отмечаются основные тенденции современного терроризма:

а) увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц;

б) расширение географии терроризма, интернациональный характер террористических организаций, использование международными террористическими организациями этнорелигиозного фактора;

в) усиление взаимного влияния различных внутренних и внешних социальных, политических, экономических и иных факторов на возникновение и распространение терроризма;

г) повышение уровня организованности террористической деятельности, создание крупных террористических формирований с развитой инфраструктурой;

д) усиление взаимосвязи терроризма и организованной преступности, в том числе транснациональной;

е) повышение уровня финансирования террористической деятельности и материально-технической оснащенности террористических организаций;

ж) стремление субъектов террористической деятельности завладеть оружием массового поражения;

попытки использования терроризма как инструмента вмешательства во внутренние дела государств;

и) разработка новых и совершенствование существующих форм и методов террористической деятельности, направленных на увеличение масштабов последствий террористических актов и количества пострадавших.

Опыт противодействия терроризму на Северном Кавказе подтверждает правомерность данных оценок. Как отметил

бывший глава МВД России Р.Нургалиев на состоявшейся в июне 2007 года конференции в г.Махачкале, за последние два с половиной года совершено почти 270 терактов, жертвами которых стали десятки сотрудников милиции и гражданских лиц. Террористическая активность бандподполья охватила все республики Северного Кавказа. Незаконные вооруженные формирования, объединяясь с организованными преступными группами, и фактически подменяя их, обложили данью не только предпринимателей и коммерсантов, но и ряд чиновников в своих республиках.

В последнее время на территории Ирака и Сирии в результате слияния ряда радикальных исламских группировок появилось террористическое движение «Исламское государство», совершающее массовые казни «иноверцев» с трансляцией в Интернет и уничтожение памятников культуры, переносящее террористическую активность в страны Европы, Азии и Африки, заявляющее о намерении приобрести ядерное оружие. В сентябре 2014 года группировка пригрозила России «освобождением» Чечни и Кавказа. Характерной особенностью первой половины 2015 года стало массовая присяга на верность ИГ со стороны главарей северокавказского бандподполья, а также ряда лидеров дагестанских са- лафитов.

Таким образом, на Северном Кавказе, Ближнем и Среднем Востоке сложилась террористическая угроза не только для России, но и всего цивилизованного мира. В этой связи, несмотря на разногласия руководства Российской Федерации, США и Евросоюза по украинской проблематике, вопрос объединения усилий ведущих государств в борьбе с терроризмом является жизненно необходимым. Во многих странах ширится понимание, что противодействие терроризму должно строиться в рамках глобальной антитеррористической коалиции.

Важное значение для стабилизации обстановки на Северном Кавказе, локализации угроз терроризма и экстремизма является улучшение социально-экономического развития региона. До 40% молодежи в Дагестане и некоторых других республиках Северного Кавказа не имеет работы, и это зачастую является одним из факторов их ухода в ряды бандподполья.

Негативную роль в социальном климате северокавказского региона играет клановость, господство отдельных тейпов в тех или иных областях экономики и управления республик, что неизбежно вызывает социальную напряженность в обществе. Актуальными в этих республиках по-прежнему остаются вопросы этнического разделения собственности, «земельный вопрос» и растущая полиэтническая активность.

Внутренняя миграция на Юге России стала важнейшим фактором обострения межэтнических отношений. Дело заключается не столько в количестве переселенцев, сколько в их расселении, сосредоточении на определенной территории. На Северном Кавказе остаются нерешенными некоторые межнациональные конфликты, что необходимо учитывать при формировании системы профилактики терроризма в регионе.

По мнению Е.П.Ильина, создание системы противодействия идеологии терроризма в «Концепции» признается важнейшим направлением его профилактики, при этом одной из основополагающих задач является обеспечение скоординированной работы органов государственной власти с общественными и религиозными организациями (объединениями), другими институтами гражданского общества19.

В современных условиях следует активизировать исследование идеологической основы, на которую опирается северокавказское террористическое бандподполье. Речь идет о борьбе с той идеологией, которая лежит в основе мировоззрения боевиков, определяет ментальную сущность и психологическую специфику непосредственных исполнителей террористических актов.

При этом следует помнить, что формирование террористического подполья в северокавказском регионе напрямую связано, во-первых, с деятельностью сепаратистских движений 90-х годов XX века, а во-вторых, с процессами религиозного возрождения, которые интенсифицировались в последние десятилетия. Соединение идей сепаратизма с радикальными формами ислама вывели северокавказских бандитов из узких национальных рамок, по словам Б.Льюиса, в «мейнстрим» глобального противостояния исламского мира и современной западной цивилизации».

Характерным показателем перехода к новой идеологической доктрине стало систематическое использование таких терминов, как «глобальный джихад», «кяфиры», «мур- тады» и т.д. Борьба с Россией уже воспринимается не как «национально-освободительная», а как «священная». Те, кто сегодня воюет сегодня в Чечне и других республиках Северного Кавказа, уже не говорят о борьбе за независимость Ичкерии: у них совершенно другие идеалы и другие задачи. Умаров перевел войну в религиозное противостояние, где с одной стороны находятся моджахеды, то есть борцы за веру, а с другой - «кяфиры» (неверные), оккупировавшие мусульманские республики Кавказа и их пособники - «муртады» (отступники) из числа местных национал-предателей, отмечает один из местных наблюдателей в Чечне.

В этих условиях требуется осуществление квалифицированных и исчерпывающих мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военнотактического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Принятие решения о создании Национального антитеррористического комитета в 2006 году стало началом формирования принципиально новой модели противодействия терроризму, позволяющей оптимально распределить управленческие ресурсы, осуществить концентрацию усилий государственных и общественных организаций для решения задач предупреждения пресечения и ликвидации последствий террористических актов.

Современные джихадистские джамааты меняют свою тактику и стратегию. Они давно отошли от практики фронтальных сражений, взяв на вооружение террористическую тактику «пчелиного роя». Они способны быстро менять места дислокации, маневрировать и, в случае необходимости, объединяться с другими аналогичными группами. Между этими структурами и их базами налажена устойчивая связь: действия в случае необходимости согласовываются и координируются. Причем, и это особенно важно, вчерашние «партизаны» перебрались из горно-лесистой местности в города, привлекли в свои сети молодежь, в том числе учащихся школ и вузов, создали своеобразную «городскую ге- рилью».

Чтобы укрепить безопасность и усилить противодействие терроризму в 2010 году из Южного федерального округа был выделен Северо-Кавказский федеральный округ - как «округ концентрированных проблем». Это разделение при наличии некоторых негативных следствий имеет и позитивные. Во-первых, государство дало четкий сигнал всем военным и гражданским структурам, что Северный Кавказ должен быть предметом их первоочередной заботы, и оно ждет от них решительных мер по стабилизации ситуации. Во-вторых, создание нового округа и наделение полпреда в СКФО особым статусом и кругом полномочий призвано поднять общественно-политическую жизнь региона. В

году было создано Министерство по делам Северного Кавказа, на которое возложено эффективное решение экономических проблем округа. Наконец, в целях усиления охраны кавказского участка государственной границы РФ было реформировано и «перенесено» в республики Северного Кавказа региональное пограничное управление. Все это позволяет усовершенствовать этнополитический менеджмент в регионе, повысить его безопасность и усилить противодействие терроризму.

Важнейшим направлением антитеррористической деятельности является усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов. Здесь решающую роль играет перекрытие всех каналов финансирования терроризма, а также оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, а также религиозной литературы. Только за последние пять лет правоохранительными органами уничтожено более 1,5 тысяч боевиков, ликвидировано 220 бандглаварей, предотвращено более 400 преступлений террористического характера, в том числе 42 крупных теракта, задержано более 2,5 тысяч бандитов и их пособников.

В последние годы среди актуальных проблем профилактики терроризма особое значение приобретает борьба с вербовкой террористическими организациями новых боевиков. Наибольшее освещение в средствах массовой информации в последнее время получила подобная деятельность так называемого «Исламского государства» (ИГ, ИГИЛ, ИГИШ, ДАИШ). По последним официальным данным, в ИГИЛ находится более полутора тысяч россиян. Бегство в начале лета

года в Турцию и потом Сирию трех студенток из престижных московских университетов показало всю остроту этого вопроса. Общественный резонанс вызвало осуждение в декабре 2015 года членов «медицинского джамаата» - студентов Ставропольского государственного медицинского университета, осуществивших вербовку и отправку в Сирию своих сокурсников.

Все большую активность вербовщики «Исламского государства» проявляют среди молодежи народов Северного Кавказа. Это, по мнению экспертов, является серьезным вызовом для безопасности России, в частности, из-за большой доли в нем выходцев с Кавказа (на конец 2014 года - 7-10% воюющих). Из Кизлярского района Дагестана, по данным на осень 2014 года, в Сирию уехали 15 молодых людей. В отдельных селях Дагестана наблюдается массовый «исход» в «Исламское государство»: по данным СМИ, с начала 2015 года 38 взрослых и их 4 детей покинули село Берикей Дербентского района Дагестана и вступили в ряды международной террористической организации.

В мае 2015 года в свободном доступе в сети Интернет появился первый выпуск журнала «Один ряд. Один флаг. Один лидер. Халифат. По пророческой методологии». Журнал издан на русском языке и имеет статус «официального издания» запрещенной в РФ террористической организации «Исламское государство». Содержит ряд статей, в которых содержатся многочисленные призывы к экстремистской и террористической деятельности, в том числе к физическому уничтожению лиц, не придерживающихся идеологии «Исламского государства». Появление первого выпуска Интернет-журнала на русском языке свидетельствует, на наш взгляд, об активизации устремлений «медиа-департамента «Исламского государства» - издательства «Furat Press» - именно к русскоязычным пользователям сети, проживающим на постсоветском пространстве. В условиях активизации военных действий в Сирии и Ираке идеологическое воздействие на русскоязычную молодежь очевидно будет возрастать.

В июне 2015 года информационно-аналитический портал On Kavkaz в статье «Имарат Кавказ уже стал частью

Халифата» приводит слова анонимного выпускника исламского университета имени Мухаммада ибн Сауда в Эр-Рияде, объяснившего британскому каналу ВВС причины столь стремительного оттока молодежи в ряды ИГ: «притеснения, уголовное преследование очень часто становятся последним аргументом на чаше весов в пользу ухода в ИГ». И далее: «они захватывают города, у них инфраструктура, они предоставляют переселяющимся жилье, работу. Что говорить о молодежи на Кавказе, где, фактически, не осталось уже, у кого они могли бы получить авторитетное мнение относительно дозволенности такой хиджры... Даже студенты саудовских университетов ... уезжают и присоединяются к ИГ», - заключает неназванный собеседник ВВС. С его слов, молодые люди захвачены мыслью о том, что начало реализовываться предсказание пророка Мухаммада о событиях Конца Света, которые начнутся именно с больших битв в Сирии. И что именно в Дамаске произойдет второе пришествие одного из пророков.

Обращает на себя внимание подчёркиваемая значимость доктринально-идеологического фактора в общей мотивации мусульман (в том числе северокавказских), присоединяющихся к «ИГ», что делает контрпропаганду в виде апелляции к сохранению собственной жизни, семейным ценностям, культуре, традициям, перспективам будущего и т.п. малоэффективной, так как на людей, настроившихся принять участие в битве «добра со злом», мирские ценности производят незначительное впечатление. Таким образом, включение в мероприятия по противодействию идеологии терроризма опровержения подобного рода мистикоэсхатологических элементов может до определенной степени повысить её эффективность.

В заключение отметим, что разработка и принятие «Концепции противодействия терроризму в РФ» 2009 года стали важным этапом в формировании государственной системы противодействия терроризму. На Северном Кавказе немало делается как в военно-политическом, экономическом и межнациональном отношении для профилактики экстремизма и терроризма. Однако смена форм, методов и тактики действий бандподполья, активная деятельность международных террористических организаций и их идеологических подразделений, требует новых подходов к изучению и разъяснению идеологии радикального ислама, его эволюции и стратегии.