Одну из главных угроз безопасности Российской Федерации в настоящее время представляет собой экстремистская деятельность, осуществляемая организационными структурами различной идеологической направленности: этнонациональными, сепаратистскими, псевдорелигиозными организациями и движениями, бандформированиями и подконтрольными им структурами. Данная деструктивная деятельность обусловлена межэтническими, межконфессиональными и иными социальными противоречиями, правовым нигилизмом, распространением в обществе радикальных идеологических течений, отсутствием системы профилактики преступности и недостаточной эффективностью правоохранительных мер противодействия экстремизму.

Выстраивание государством комплекса мер по противодействию экстремизму невозможно без наличия системы правовых актов, определяющих круг субъектов, ответственных за противодействие экстремистской деятельности, их полномочий, организационных основ и порядка взаимодействия, составов преступлений экстремистской направленности и санкций за их совершение.

Наиболее высокое место в иерархии правовых актов,

регулирующих противодействие экстремизму в Российской Федерации, занимает Конституция и международно-правовые стандарты.

Статья 29 Конституции Российской Федерации запрещает пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Международно-правовые стандарты в области прав человека (Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года, Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 года, Декларация Генеральной Ассамблеи ООН от 25 ноября 1981 года о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений, Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года) предусматривают, что всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой

подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию; всякое распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти, всякое подстрекательство к расовой дискриминации, а также все акты насилия или подстрекательство к таким актам, направленным против любой расы или группы лиц другого цвета кожи или этнического происхождения, предоставление любой помощи для проведения расистской деятельности, включая ее финансирование; всякая

дискриминация на основе религии или убеждений должны быть запрещены законом.

Шанхайской конвенцией о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года закреплено, что терроризм, сепаратизм и экстремизм, вне зависимости от их мотивов, не могут быть оправданы ни

при каких обстоятельствах, а лица, виновные в совершении

таких деяний, должны быть привлечены к ответственности в соответствии с законом.

В целях реализации названных конституционно-правовых запретов и выполнения международных обязательств в Уголовном кодексе Российской Федерации предусмотрена ответственность за совершение преступлений экстремистской направленности.

Правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, а также ответственность за ее осуществление в Российской Федерации определяются Федеральным Законом «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ (с изм. и доп.).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 упомянутого закона под экстремистской деятельностью (экстремизмом) понимается:

- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

- публичное оправдание терроризма и иная террористическая

деятельность;

- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

- пропаганда исключительности, превосходства либо

неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и

гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение

тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его

применения;

- воспрепятствование законной деятельности государственных

органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

- совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте «е» части 1 статьи 63 УК РФ;

- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской

атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;

- публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

- публичное, заведомо ложное обвинение лица, замещающего

государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей указанных деяний, являющихся преступлением;

- организация и подготовка указанных деяний, а также

подстрекательство к их осуществлению;

- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

Экстремистская организация определена как общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по

основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О

противодействии экстремистской деятельности», судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Согласно закону экстремистские материалы - предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал- социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

Федеральный Закон «О противодействии экстремистской деятельности» определяет также принципы противодействия экстремистской деятельности, которая основывается на: признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; законности; гласности; приоритете обеспечения безопасности Российской Федерации; приоритете мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности; неотвратимости наказания за осуществление экстремистской деятельности.

В качестве основных направлений противодействия экстремистской деятельности в законе указаны принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий,

способствующих осуществлению экстремистской деятельности, а

также выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Законом установлены правовые основы для принятия следующих мер по противодействию экстремистской деятельности:

- объявление предостережения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, направляемого в письменной форме Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем либо подчиненным ему соответствующим прокурором или его заместителем руководителю общественного или религиозного объединения либо руководителю иной организации, а также другим соответствующим лицам;

- вынесение предупреждения общественному или религиозному

объединению либо иной организации о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, которое в письменной форме выносится Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненным ему соответствующим прокурором, а также федеральным органом исполнительной власти в сфере юстиции или его соответствующим территориальным органом общественному или религиозному

объединению либо иной организации;

- ликвидация общественного или религиозного объединения либо

иной организации, а также запрет деятельности общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, в случае, если предупреждение не было обжаловано в суде в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок соответствующими общественным или

религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения

предупреждения, либо если в течение двенадцати месяцев со

дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности;

- предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов через средство массовой информации и осуществления им экстремистской деятельности, которое выносится в письменной форме уполномоченным государственным органом, осуществившим регистрацию данного средства массовой информации, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненным ему соответствующим прокурором учредителю и (или) редакции (главному редактору) данного средства массовой информации;

- прекращение деятельности соответствующего средства массовой информации в случае, если предупреждение не было обжаловано в суде в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения предупреждения, либо если повторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации.

Законом также установлена следующая ответственность за осуществление экстремистской деятельности:

- запрет на создание и деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности;

- запрет деятельности общественного или религиозного объединения, либо иной организации, либо их регионального или другого структурного подразделения, кроме указанных выше обстоятельств, осуществляется в

случае осуществления общественным или религиозным

объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда. При этом соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность соответствующего общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора, либо федерального органа исполнительной власти в сфере юстиции или его соответствующего территориального органа. Кроме того, в случае принятия судом решения о ликвидации общественного или религиозного объединения их региональные и другие структурные подразделения также подлежат ликвидации, а оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного или религиозного объединения либо иной организации подлежит обращению в собственность Российской Федерации. Решение об обращении указанного имущества в собственность Российской Федерации выносится судом одновременно с решением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо иной организации;

- приостановление деятельности общественного или религиозного объединения, которое имеет право устанавливать соответствующие должностное лицо или орган с момента их обращения в суд с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности по указанным выше основаниям до вынесения

судебного решения. При этом

общественному или религиозному объединению, его региональным и другим структурным подразделениям запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением их использования для осуществления расчетов, связанных с их хозяйственной деятельностью, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов, сборов или штрафов, и расчетов по трудовым договорам;

- приостановление деятельности политических партий, осуществляемое в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О политических партиях» от 11 июля 2001 года № 95-Ф3. Осуществляется Решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального уполномоченного органа в случае, если политической партией в установленный срок нарушения, указанные в соответствующем письменном предупреждении. При этом политической партии, ее региональному отделению или иному структурному подразделению как учредителю средств массовой информации, запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов и штрафов, и расчетов по трудовым договорам (контрактам);

- ликвидация политической партии, осуществляемая в

порядке, предусмотренном Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-Ф3 в случае невыполнения требований о запрете создания и деятельности политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности, либо не устранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии по решению Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального уполномоченного органа;

- прекращение деятельности средств массовой информации, которое осуществляется в случае непринятия мер по устранению нарушений, указанных в соответствующем письменном предупреждении, либо в случае осуществления средством массовой информации экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу игосударству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, по решению суда на основании заявления уполномоченного государственного органа, осуществившего регистрацию данного средства массовой информации, либо федерального органа исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора;

- приостановление реализации соответствующего номера периодического издания, либо тиража аудио- или видеозаписи программы, либо выпуска соответствующей теле-, радио- или видеопрограммы в порядке, предусмотренном для принятия мер по обеспечению иска о приостановлении деятельности средства массовой информации, а также

изъятие нереализованной части тиража продукции средства

массовой информации, содержащей материал экстремистской направленности, из мест хранения, оптовой и розничной торговли;

- запрет использования сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности;

- запрет издания и распространение печатных, аудио-,

аудиовизуальных и иных материалов, содержащих хотя бы один из признаков экстремистских материалов;

- изъятие нереализованной части тиражей экстремистских материалов, осуществляемое по решению федерального суда по месту нахождения организации, осуществившей издание таких материалов, на основании представления прокурора;

- лишение права на ведение издательской деятельности организации, дважды в течение двенадцати месяцев осуществившей издание экстремистских материалов;

- внесение материалов, содержащих признаки экстремизма, в соответствующий федеральный список экстремистских материалов, ведущийся федеральным органом исполнительной власти в сфере юстиции. Материалы, включенные в федеральный список экстремистских материалов, не подлежат распространению на территории Российской Федерации, а лица, виновные в их незаконных изготовлении, распространении и хранении в целях дальнейшего распространения, привлекаются к административной либо уголовной ответственности;

- установление ответственности должностного лица, а также иного лица, состоящего на государственной или муниципальной службе, за высказывания о необходимости, допустимости, возможности или желательности осуществления экстремистской деятельности, сделанные публично, либо при исполнении должностных обязанностей, либо с указанием занимаемой должности, а равно при непринятии должностным лицом в соответствии с его компетенцией мер по пресечению

экстремистской деятельности, установленной

законодательством Российской Федерации;

- установление уголовной, административной и гражданско-правовой ответственности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства за осуществление экстремистской деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке, включая возможность ограничения доступа к государственной и муниципальной службе, военной службе по контракту и службе в правоохранительных органах, а также к работе в образовательных учреждениях и занятию частной детективной и охранной деятельностью;

- признание автора печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов (произведений), предназначенных для публичного использования и содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности лицом, осуществлявшим экстремистскую деятельность, и установление его ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- прекращение массовой акции (собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования) по требованию представителей органов внутренних дел Российской Федерации и привлечение к ответственности ее организаторов по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации в случае привлечения для участия в них экстремистских организаций, использования их символики или атрибутики, а также распространения экстремистских материалов;

- запрет деятельности на территории Российской Федерации общественных и религиозных объединений, иных некоммерческих организаций иностранных государств и их структурных подразделений, деятельность которых признана экстремистской в соответствии с международно-правовыми актами и федеральным законодательством.

Запрет деятельности иностранной некоммерческой неправительственной организации влечет за собой:

аннулирование государственной аккредитации и

регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

запрет пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве представителей данной организации;

запрет на ведение любой хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации;

запрет публикации в средствах массовой информации любых материалов от имени запрещенной организации;

запрет распространения на территории Российской Федерации материалов запрещенной организации, а равно иной информационной продукции, содержащей материалы данной организации;

запрет на проведение любых массовых акций и публичных мероприятий, а равно участие в массовых акциях и публичных мероприятиях в качестве представителя запрещенной организации (или ее официальных представителей);

запрет на создание ее организаций - правопреемников в любой организационно-правовой форме.

Российским законодательством установлена уголовная и административная ответственность за осуществление экстремистской деятельности.

Исходя из положений примечания 2 к статье 282.1 УК РФ, к числу преступлений экстремистской направленности относятся преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации, а также иные преступления, совершенные по указанным мотивам, которые в соответствии с пунктом

"е" части 1 статьи 63 УК РФ признаются обстоятельством,

45

отягчающим наказание .

В Главе 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» Раздела Х «Преступления против государственной власти» УК РФ закреплены самостоятельные составы преступлений экстремистской направленности:

- статья 280 «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности»;

- статья 280.1 «Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации»;

- статья 282 «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства»;

- статья 282.1. «Организация экстремистского сообщества»;

- статья 282.2 «Организация деятельности экстремистской организации»;

- статья 282.3 «Финансирование экстремистской деятельности».

Составы статей 280, 280.1, 282 представляют преступления средней

тяжести, составы статей 282.1, 282.2, 282.3 - тяжкие преступления.

По статьям 280 и 280.1 УК РФ предварительное следствие производится следователями органов федеральной службы безопасности; по статье 282 - следователями Следственного комитета РФ. По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 282.1-282.3 УК РФ предварительное следствие может производиться следователями органа, выявившего эти преступления. [1]

Родовым объектом преступлений экстремистской

направленности, отнесенных к подследственности органов федеральной службы безопасности, являются общественные отношения, связанные с функционированием государственной власти; видовым объектом - общественные отношения, обеспечивающие и гарантирующие основы конституционного строя и безопасность государства.

С объективной стороны преступления экстремистской направленности совершаются путем действий.

Субъективная сторона перечисленных составов экстремистских преступлений характеризуется умышленной формой вины.

Субъектами преступлений, предусмотренных составами статей 280, 280.1, 282, 282.1, 282.2 и 282.3 являются лица, достигшие

шестнадцатилетнего возраста.

Законодателем предусмотрены специальные поощрительные примечания к ряду экстремистских составов, освобождающие лицо от уголовной ответственности:

- в случае добровольного прекращения участия в деятельности экстремистского сообщества (282.1), добровольного прекращения участия в деятельности экстремистской организации (282.2);

- в случае своевременного информирования органов власти, предотвращения либо пресечения экстремистского преступления, которое лицо финансировало, а равно содействия пресечения деятельности экстремистского сообщества или экстремистской организации, для обеспечения деятельности которых оно предоставляло или собирало средства либо оказывало финансовые услуги (282.3);

- при отсутствии в действиях иного состава преступления.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административно-правовую

ответственность за ряд составов:

- пропаганду либо публичное демонстрирование

нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами (ст. 20.3 КоАП РФ);

- организацию деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности (ст. 20.28 КоАП РФ);

- производство и распространение экстремистских материалов (ст. 20.29 КоАП РФ).

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации создает в целом достаточную правовую основу для организации органами безопасности комплексного противодействия экстремистской деятельности.

[1] тг "•* kj kj

К преступлениям, совершенным по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, относятся следующие составы: пункт «л» части 2 статьи 105, пункт «е» части 2 статьи 111, пункт «е» части 2 статьи 112, пункт «б» части 2 статьи 115, пункт «б» части 2 статьи 116, пункт «з» части 2 статьи 117, часть 2 статьи 119, часть 4 статьи 150, пункт «б» части 1 статьи 213, часть 2 статьи 214, пункт «б» части 2 статьи 244 УК РФ.