В РФ действует большое число различных юридически обязательных правил. Одни из них адресованы всем гражданам, другие - работникам тех или иных отраслей хозяйства и социально-культурной деятельности, третьи - должностным лицам, занимающим определенные должности. Это правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения и пользования различными видами транспорта, правила охраны труда и техники безопасности, правила торговли, санитарные, ветеринарные и противопожарные правила, правила охоты, рыбной ловли и охраны окружающей среды, правила приобретения, учета, хранения и использования охотничьего огнестрельного оружия, взрывчатых и радиоактивных веществ, правила паспортной системы, воинского учета, пограничного режима, таможенные правила и т.д.

Выполнение таких правил затрагивает интересы государства, предприятий, учреждений, организаций и граждан. Например, нарушение правил поведения в общественных местах мешает людям нормально отдыхать. Безбилетный проезд пассажиров наносит имущественный ущерб транспортным предприятиям. Нарушение правил дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье

людей, приводит к повреждению транспортных средств, снижает пропускную способность дорог. Нарушение правил охоты и рыбной ловли наносит вред живой природе, а тем самым и обществу.

Основанием для привлечения к административной ответственности является совершение административного правонарушения. КоАП (ст.2.1.) дает следующее определение. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или

юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении

административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное правонарушение характеризуется антиобщественным характером деяния, поскольку посягает на государственный или общественный порядок, т.е. причиняет вред интересам граждан и государства. Оно является и противоправным деянием, так как связано с нарушением норм административного и других отраслей права (конституционного, финансового, трудового, гражданского), которые охраняются мерами административной ответственности. Административная ответственность может наступать только за правонарушения, прямо предусмотренные КоАП и другими правовыми актами.

Административное правонарушение является виновным деянием, поскольку может быть совершено с умыслом или по неосторожности.

Основание наложения административной ответственности является наличие в действиях лица состава административного правонарушения: объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон. К административной ответственности привлекаются лица, достигшие 16 лет. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему других мер воздействия, предусмотренных законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Должностное лицо подлежит административной ответственности лишь в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Если, например, водитель автомашины с превышением установленной скорости везет в больницу человека, нуждающегося в неотложной медицинской помощи, то он не будет наказан за превышение скорости, поскольку действует в ситуации крайней необходимости.

Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

При малозначительности совершенного административного проступка судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Возможны случаи, когда административную ответственность будут нести родители несовершеннолетних детей (например, в случае появления несовершеннолетнего в пьяном виде в общественном месте родители будут платить штраф).

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация.

Эти виды наказания предусмотрены в КоАП РФ 2001 г., но

административные наказания могут предусматриваться и в других источниках, например, в Таможенном кодексе РФ (отзыв лицензии, изъятие товаров из обращения и др.).

Все они применяются в качестве основного вида наказания. Но возмездное изъятие или конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы РФ могут применяться и в качестве дополнительного вида наказания.

За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. (Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке; Нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов.)

Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной МРОТ, стоимости предмета административного правонарушения либо сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате. Размер штрафа не может быть менее одной десятой МРОТ.

Размер штрафа, налагаемого на граждан не может превышать 25 МРОТ, на должностных лиц - 50 МРОТ, на юридических лиц - 1 тысячу МРОТ. Но есть и исключения, когда устанавливается повышенный размер штрафа (валютное, таможенное законодательство, реклама, охрана окружающей среды и т.п.). Здесь у должностных лиц - до 200 МРОТ, у юридических лиц - до 5 тысяч МРОТ.

Штраф в полном объеме зачисляется в бюджет.

Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию. Не является конфискацией изъятие имущества и передача его законному владельцу.

Лишение специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение физическим лицом порядка пользования этим правом. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более 2 лет.

Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся. Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до 30 суток.

Административный арест устанавливается и назначается судьей лишь в исключительных случаях. Он не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам 1 и 2 групп. Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан через Государственную границу РФ за пределы РФ. А в некоторых случаях - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством. Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до трех лет.

Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

При назначении наказания учитываются характер совершенного деяния, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие ее. Назначение наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

- раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

- предотвращение вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

- совершение правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

- совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

- совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Смягчающими могут признать и другие обстоятельства.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

- продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

- повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек годичный срок;

- вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

- совершение правонарушения группой лиц;

- совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

- совершение правонарушения в состоянии опьянения.

Постановление по делу об административном правонарушении не может

быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Хотя есть исключения - 1 год со дня совершения - в отношении, например, нарушения законодательства об охране окружающей среды, защиты прав потребителей и т.п., а также в отношении дисквалификации.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

От административного наказания нужно отличать меры принуждения, которые применяются с целью предупредить или пресечь административное правонарушение. К ним относятся:

- доставление, то есть принудительное препровождение физического лица для составления протокола об административном правонарушении. Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.

- административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица. Может применяться лишь в исключительных случаях. По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Составляется протокол. Срок административного задержания не должен превышать 3 часа. В исключительных случаях (если наказанием может быть арест) - 48 часов.

- личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляется лицом того же пола в присутствии двух понятых того же пола.

- изъятие вещей и документов, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения.

- отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

- задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации.

- арест товаров, транспортных средств и иных вещей. - привод.