В общем смысле термин «система» (греч. systema) понимается как «план, порядок расположения частей целого, предначертанное устройство, ход чего-либо, в последовательном связном порядке» . В толковом словаре термин «система» понимается, в том числе, как «форма организации чего-либо, совокупность организаций, однородных по своим задачам, или учреждений, организационно объединенных в одно целое»[1] [2].

В Модельном образовательном кодексе для государств — участников СНГ , принятом в г. Санкт-Петербурге 29.11.2013 постановлением 39-6 на 39-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ, под системой образования предлагается понимать совокупность взаимосвязанных субъектов образовательного права, осуществляющих свою деятельность в рамках действующего законодательства. Система образования направлена на достижение целей и задач государственной политики в области образования, науки и культуры государств.

Итак, в широком смысле система понимается как порядок, планомерность, правильность в расположении частей; связанное целое; совокупность взаимодействующих элементов (составных частей).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ система образования включает в себя:

- федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты;

- образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности;

- организации, осуществляющие образовательную деятельность;

- педагогических работников;

- обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

- федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования;

- органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;

- организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности; оценку качества образования;

- объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

Определения понятий, указанных в качестве элементов системы образования, даны в ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ:

- федеральный государственный образовательный стандарт — совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;

- образовательный стандарт — совокупность обязательных требований к высшему образованию по специальностям и направлениям подготовки, утвержденных образовательными организациями высшего образования, определенными Федеральным законом № 273-ФЗ или указом Президента РФ;

- федеральные государственные требования — обязательные требования к минимуму содержания, структуре дополнительных предпрофессиональных программ, условиям их реализации и срокам обучения по этим программам, утверждаемые в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;

- образовательная программа — комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ, форм аттестации, который пред-

ставлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов;

- обучающийся — физическое лицо, осваивающее образовательную программу;

- образовательная организация — некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана;

- организация, осуществляющая обучение, — юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности;

- организации, осуществляющие образовательную деятельность, — образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение;

- педагогический работник — физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности;

- качество образования — комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия ФГОС, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы.

Как мы видим, Федеральный закон № 273-ФЗ изменил систему видов, уровней и подвидов образования. В Российской Федерации созданы условия для получения образования на протяжении всей жизни.

Дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование объединены под единым понятием «общее образование». Ранее именуемые «ступени общего образования» стали уровнями общего образования. Дошкольное образование — это первый уровень общего образования (ст. 63 Федерального закона № 273-ФЗ). При этом дошкольное образование в отличие от начального общего, основного общего и среднего общего образования не предполагает проведение промежуточной и итоговой аттестации воспитанников по образовательным программам дошкольного образования (ст. 11, 58, 59 и 64 Федерального закона № 273-ФЗ).

В рамках образовательных программ среднего профессионального образования выделены две программы — подготовка квалифицированных рабочих, служащих и подготовка специалистов среднего звена (ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ).

Начальное профессиональное образование приравнено к уровню среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) (ч. 1 ст. 108 Федерального закона № 273-ФЗ).

Обучающиеся, которые приняты на обучение по образовательным программам начального профессионального образования до 1 сентября 2013 г., считаются принятыми на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования. На данных обучающихся распространяются права и обязанности обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования (ч. 3 ст. 108 Федерального закона № 273-ФЗ).

Часть программ ранее существовавшего вида образования «послевузовское профессиональное образование» (аспирантура (адъюнктура) и ординатура) стало уровнем высшего образования — подготовка кадров высшей квалификации. Докторантура регламентируется не Федеральным законом № 273-ФЗ, а Федеральным законом от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» . Федеральный закон № 273-ФЗ изменил систему образовательных программ. Согласно ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ в Российской Федерации реализуются следующие образовательные программы.

Основные образовательные программы

Основные общеобразовательные программы — образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования.

Основные профессиональные образовательные программы:

- образовательные программы среднего профессионального образования — программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена;

- образовательные программы высшего образования — программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры- стажировки.

Основные программы профессионального обучения — программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

Дополнительные образовательные программы

1.Дополнительные общеобразовательные программы — дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы.

2.Дополнительные профессиональные программы — программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

Образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность:

- самостоятельно разрабатывают и утверждают образовательные программы в соответствии с ФГОС и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ;

- реализуют образовательные программы как самостоятельно, так и посредством сетевых форм;

- могут использовать модульный принцип содержания образовательной программы и построения учебных планов;

- могут применять систему зачетных единиц (количество зачетных единиц по основной профессиональной образовательной программе устанавливается ФГОС);

- вправе применять электронное обучение и дистанционные образовательные технологии;

- реализуют образовательные программы в организациях;

- размещает на своем официальном сайте в сети Интернет информацию о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой.

Федеральным законом № 273-ФЗ выделяются следующие формы получения образования и формы обучения (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Формы получения образования и формы обучения

В организациях, осуществляющих образовательную деятельность

Вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность

Очная формы обучения. Очно-заочная формы обучения. Заочная формы обучения

Семейное образование. Самообразования

Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения

Отдельная статья в Федеральном законе № 273-ФЗ посвящена вопросам экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования.

«Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 273-ФЗ экспериментальная деятельность направлена на разработку, апробацию и внедрение новых образовательных технологий, образовательных ресурсов.

Экспериментальная деятельность осуществляется в форме экспериментов, порядок и условия проведения которых определяются Правительством Российской Федерации. Таким образом, осуществление экспериментальной деятельности на уровне школы или муниципального образования Федеральным законом № 273-ФЗ не предусматривается.

Что касается инновационной деятельности, то она, в отличие от экспериментов, предполагает совершенствование научно-педагогического, учебно-методического, организационного, правового, финансово-экономического, кадрового, материально-технического обеспечения системы образования и осуществляется в форме реализации инновационных проектов и программ (ч. 3 ст. 20).

Инновационная деятельность осуществляется образовательными организациями и иными действующими в сфере образования организациями, а также их объединениями. Требованием к осуществлению инновационной деятельности является строгое соблюдение прав и законных интересов участников образовательных отношений, предоставление и получение образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных ФГОС.

При этом Федеральный закон № 273-ФЗ (ч. 4 ст. 20) предусматривает возможность получения образовательными организациями статуса федеральных и региональных инновационных площадок с целью поддержки реализации инновационных проектов и программ, имеющих существенное значение для обеспечения развития системы образования. Однако указанная норма не исключает возможности осуществление инновационной деятельности на уровне общеобразовательных организаций вне статуса федеральной или региональной площадки при соблюдении общих требований законодательства. Кроме того, не исключается и поддержка инновационной деятельности на уровне муниципального образования при наличии соответствующих возможностей» .

Система образования в Российской Федерации регламентируется нормативными правовыми актами. Т ак, Конституция РФ в ч. 3 ст. 11 устанавливает, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Конституцией РФ установлены общие правила разграничения полномочий:

- ст. 71 устанавливает перечень вопросов, которые относятся к исключительной компетенции Российской Федерации; [3]

- ст. 72 устанавливает перечень вопросов, которые относятся к совместной компетенции Российской Федерации и субъекта РФ. По данным вопросам издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В случае противоречия между федеральным законом и актом субъекта РФ, действует федеральный закон;

- ст. 73 наделяет субъекты РФ всей полнотой государственной власти по вопросам, не отнесенным к полномочиям Российской Федерации и (или) совместным полномочиям Российской Федерации и субъекта РФ;

- федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц;

- федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий;

- органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий;

- местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения;

- органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Нормативное правовое регулирование системы образования Российской Федерации имеет многоуровневый характер. Согласно Конституции вопросы образования и воспитания находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это означает принятие документов по вопросам образования на разных уровнях власти. Исходя из федеративной формы государственного устройства России и гарантированности местного самоуправления, выделяют следующие уровни нормативного правового регулирования:

- федеральный уровень;

- уровень субъекта РФ (региональный уровень);

- муниципальный уровень;

- локальные нормативные акты образовательной организации.

Федеральный закон № 273-ФЗ — основополагающий нормативный правовой акт в сфере образования. Он включает как общие положения, так и положения, регулирующие отношения по отдельным видам и уровням образования.

Рассматривая правовое регулирование отношений в сфере образования, следует заметить, что согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

Так, ч. 1 и 2 ст. 28 Конвенции о правах ребенка предусматривают, что государства-участники, признавая право ребенка на образование, вводят бесплатное и обязательное начальное образование, обеспечивают доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств, обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей, принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу, а также меры для обеспечения того, чтобы школьная дисциплина поддерживалась с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка.

Российской Федерацией заключены многочисленные международные договоры двустороннего характера правительственного уровня, касающиеся вопросов образования (Соглашение между Правительством РФ и Правительством Венгерской Республики о сотрудничестве в области культуры, науки и образования от 20 сентября 1993 г.; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в области культуры и образования от 10 февраля 1998 г.; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области образования, науки и культуры от 15 февраля 1994 г. и др.).

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Части 3 и 4 ст. 4 Федерального закона № 273-ФЗ устанавливают приоритет норм (правил, гарантий) Федерального закона № 273-ФЗ относительно тех норм, которые регулируют отношения в сфере образования и устанавливаются:

- другими федеральными законами и другими нормативными правовыми актами РФ;

- законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;

- правовыми актами органов местного самоуправления.

В случае если обнаруживается любое несоответствие нормативных правовых актов (исключая Конституцию РФ и международные договоры) нормам Федерального закона № 273-ФЗ, подлежат применению нормы Федерального закона № 273-ФЗ (в том случае, если иное не установлено в Федеральном законе № 273-ФЗ).

Одним из необходимых условий действенной и эффективной реализации Федерального закона № 273-ФЗ является развитие и конкретизация закрепленных им норм в законодательстве субъектов РФ. Реализуя свои правомочия на осуществление законотворческой деятельности, субъекты РФ имеют возможность существенно развить и дополнить общие нормы федерального законодательства с учетом социально-экономических, географических, этнокультурных, демографических и иных особенностей региона.

Следует обратить внимание, что исключительно в форме законов субъектов РФ могут устанавливаться нормы регионального законодательства по вопросам, составляющим предмет ведения субъекта РФ, особенности организации образовательной деятельности, социальные и иные гарантии обучающихся и педагогических работников, особенности организации управления образованием на территории субъекта РФ, основные принципы финансового обеспечения образовательной деятельности на региональном уровне.

Указанные нормы могут быть урегулированы как в рамках единого базового регионального закона об образовании, так и отдельными законодательными актами субъектов РФ, регулирующими различные вопросы построения региональной системы образования. Проект Модельного закона субъекта РФ «Об образовании в субъекте Российской Федерации» опубликован на сайте Минобрнауки России .

В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ вправе предусматривать дополнительные права и меры социальной поддержки обучающихся, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета субъектов РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). Такие права и меры социальной поддержки устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Необходимо помнить, что законы субъектов РФ по вопросам образования должны состоять по преимуществу из оригинальных норм субъекта РФ. Для целей полноты и ясности нормативных положений таких актов допускается воспроизведение отдельных общих положений Федерального закона № 273-ФЗ, однако это должно носить ограниченный характер.

Таким образом, понятие системы образования, которое закреплено Федеральным законом № 273-ФЗ, является комплексным. Система образования может рассматриваться в качестве совокупности нескольких подсистем: институциональной, содержательной, правовой.

Осмысление изложенных правовых аспектов системы образования с позиций синергетики позволяет рассматривать ее как систему открытого типа, основанную на обмене информацией с окружающей средой. Причем этому обмену не надлежит быть односторонним. Иными словами, не только российская система образования должна перенимать зарубежный опыт образования, но и иностранным образовательным системам следует обогащаться за счет лучших достижений образовательной традиции России.

Цели развития системы образования во многом детерминированы таким фактором, как экономикоцентричность современного российского общества. В то же время существует потребность развивать систему образования в направлении обслуживания «общества знания». Это в полной мере отвечает стратегическим интересам общества и гос- [4] ударства. Но возникает закономерный вопрос: насколько современная система образования России по своим характеристикам отвечает данной потребности?

Являясь системой, образование входит в качестве подсистемы в общество как систему более сложного типа, поэтому развитие образования представляет собой несамостоятельный процесс, так как обусловлено парадигмой общественного развития. Одним из факторов такого развития выступает государственная политика.

[1] Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка : в 4 т. М. : Русский язык, 1998. Т. 1. С. 188 (699).

[2] Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. М. : Азбуковник, 1997. С. 719 (944).

1 СНГ — Содружество Независимых Г осударств.

[3] Рожков А.И. Как в новом Законе регламентируется экспериментальная и инновационная деятельность школы на уровне муниципальной инновационной площадки? URL : Шр://273-фз.рф/уорго8у_]1_о1:уе1у 36

[4] URL : Ьйр://минобрнауки.рф/документы/1249/файл/1880