Сфера производства и оборота нефтепродуктов является стратегически важной сферой экономики и дает более одной четверти объема производства промышленной продукции России, более одной трети всех налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему, более половины поступлений страны от экспорта. На современном этапе развития вопрос о месте и структуре сферы производства и оборота нефтепродуктов России не исследован и является дискуссионным. Правильное определение места и структуры сферы производства и оборота нефтепродуктов является предпосылкой для грамотного формирования статистической отчетности по преступлениям, совершаемым в сфере производства и оборота нефтепродуктов, а также эффективной организации деятельности по предупреждению и раскрытию преступлений ОВД на региональном уровне.

На федеральном уровне имеется определение производства нефтепродуктов, которое следует понимать как совокупность технологических операций, технологического оборудования, а также систем обеспечения их функционирования (технического обслуживания и ремонта, метрологического обеспечения и т.п.), предназначенных для изготовления нефтепродуктов, соответствующих требованиям стандартов или технических условий, любыми способами, в том числе смешение двух и более марок нефтепродуктов; к производству не относится изготовление нефтепродукта для собственных нужд (не предназначенного для реализации) (постановление Госстандарта СССР от 24 февраля 1984 г. № 591 «Государственный стандарт СССР 26098-84 «Нефтепродукты. Термины и определения»»).

Определение «оборот нефтепродуктов» отсутствует. Вместе с тем сделаны попытки закрепления этого термина, в том числе введен термин «оборот продукции», под которым понимается нахождение продукции на стадиях транспортировки, хранения, оптовой и розничной торговли (технический регламент «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденный постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 118).

Аналогичное определение содержится в законодательстве Казахстана, где под оборотом нефтепродуктов понимается приобретение, хранение, реализация, транспортировка, экспорт и импорт нефтепродуктов (Закон Республики Казахстан от 7 апреля 2003 г. № 402 «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов»). Необходимо на федеральном уровне закрепить определение «оборот нефтепродуктов», которое должно быть приближено к определению, указанному в законодательстве Казахстана, т.е. под оборотом нефтепродуктов следует понимать приобретение, хранение, реализацию, транспортировку, экспорт и импорт нефтепродуктов. Под нефтепродуктами следует понимать готовый продукт, полученный при переработке нефти, газоконденсатного, углеводородного и химического сырья (синтетический бензин) (см. Государственный стандарт СССР 26098-84 «Нефтепродукты. Термины и определения», Инструкцию по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения, утвержденную приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 г. № 231), либо смеси углеводородов, индивидуальные химические соединения, получаемые из нефти и нефтяных газов[1].

Сферу производства и оборота нефтепродуктов России можно рассматривать как составную часть нефтегазового комплекса[2], который наряду с угольной промышленностью и электроэнергетикой составляет топливно-энергетический комплекс России. Однако, определяя место сферы производства и оборота нефтепродуктов в системе отраслей, нельзя не отметить нормативно-правовое закрепление положения, что такая составная часть сферы, как реализация нефтепродуктов конечным потребителям, в том числе в розницу, часто называется потребительским рынком[3] нефтепродуктов и не включается в структуру нефтегазового комплекса. Кроме того, нефтехимическая отрасль, осуществляющая переработку нефти, некоторыми учеными выделена в самостоятельный комплекс и также не включается в структуру нефтегазового комплекса[4]. Нефтехимическая отрасль и реализация нефтепродуктов на потребительском рынке являются неотъемлемой частью завершения единого цикла поиска и разведки (геологические изыскания, разведочное бурение, оценка месторождения), добычи нефти и газа, транспортировки нефти и газа, переработки нефти и газа, транспортировки продуктов переработки нефти и газа, реализации нефтепродуктов. Этот цикл состоит из ряда технологически обусловленных производств, когда результаты, полученные на предыдущей стадии цикла, определяют условия функционирования последующей стадии.

Сфера производства и оборота нефтепродуктов функционирует на стыке нефтегазового комплекса и нефтехимической отрасли, а также включает в себя потребительский рынок нефтепродуктов. Такие составляющие сферы производства и оборота нефтепродуктов, как нефтехимическая промышленность и потребительский рынок нефтепродуктов в части их розничной торговли, взаимосвязаны с нефтегазовым комплексом и составляют незначительную часть сферы производства и оборота нефтепродуктов. Сфера производства и оборота нефтепродуктов отличается экономическими и природными условиями функционирования, транспортно-географическим положением относительно источников сырья, топливно-энергетических ресурсов и мест потребления готовой продукции, масштабами, специализацией и структурой производства, уровнем и динамикой развития, особенностями организации производства и другими признаками.

Анализ финансово-хозяйственных процессов сферы производства и оборота нефтепродуктов необходимо рассматривать через призму полного цикла: получения сырья, транспортировки сырья, производства и сбыта нефтепродуктов. В России основные запасы нефти (69%) и запасы газа (66%) сосредоточены в Западной Сибири и на Урале. Доминирующее положение занимает Ханты-Мансийский автономный округ.

Наиболее крупные запасы нефти в объемах, превышающих 500 млн. т, содержатся в Ямало-Ненецком автономном округе и Республике Татарстан, в объеме 300 — 500 млн. т — в республиках Коми, Башкортостан и Удмуртия, Пермской, Оренбургской, Самарской и Томской областях[5]. Государственным балансом России учтено более 2450 нефтяных, газонефтяных и нефтегазоконденсатных месторождений, из них разрабатывается 1320, свыше одной трети которых имеет обводненность, превышающую 70%, что приводит к росту затрат на их освоение. Структура нефтяных запасов России уменьшается, ухудшается использование фонда скважин, их общее количество уменьшается, увеличивается доля месторождений с высокими издержками. В ближайшем будущем Россия может столкнуться с серьезной проблемой обеспечения ее экономики нефтью и нефтепродуктами.

По запасам газа Россия занимает лидирующие позиции. Запасы России составляют 48,9 трлн. куб. м., что на современном этапе развития нашего общества способно обеспечивать потребность экономики России. Газовые ресурсы неравномерно размещены на территории страны, что создает условия для дополнительных расходов по доставке газа в отдельные регионы. Газ является важным компонентом в деятельности нефтеперерабатывающей промышленности и используется в производственном процессе переработки нефти. Кроме того, переработка природного и попутного газа позволяет получать более 200 видов химических продуктов, используемых в химической промышленности. В состав сферы производства и оборота нефтепродуктов входят нефтеперерабатывающие, нефтехимические заводы, организации, осуществляющие хранение нефтепродуктов, и организации по транспортировке и сбыту нефтепродуктов.

По некоторым оценкам, переработкой нефти в стране занимаются 106 организаций и 20 филиалов, транспортировкой — 112 организаций и два филиала, хранением — 113 организаций, имеющих 1200 нефтебаз, число автозаправочных станций (АЗС) в стране приближается к 25 тыс[6]. Работают 28 крупных нефтеперерабатывающих заводов (мощность от 1 млн. т/год), мининефтеперерабатывающие заводы и заводы по производству масел[7].

За последние годы наблюдается снижение объемов переработки нефти, обусловленное спадом платежеспособного потребительского спроса на фоне финансового и экономического кризиса в экономике. Среднеотраслевая загрузка мощностей по переработке нефти составляет 57% при максимально экономическом уровне загрузки мощностей нефтеперерабатывающих заводов 80—85%. Более 90% нефтеперерабатывающих заводов работают по давальческой схеме с привлечением многочисленных посредников, что приводит к утрате заинтересованности организаций в рациональном использовании нефтяных ресурсов и снижению затрат на производство нефтепродуктов[8].

Нефтеперерабатывающие заводы осуществляют производство нефтепродуктов в три основных этапа: 1) разделение нефтяного сырья на фракции, различающиеся по интервалам температур кипения (первичная переработка); 2) переработка полученных фракций путем химических превращений, содержащихся в них углеводородов и выработка компонентов товарных нефтепродуктов (вторичная переработка); 3) смешение компонентов с вовлечением, при необходимости, разных присадок, с получением товарных нефтепродуктов с заданными показателями качества (товарное производство). Одной из особенностей производства нефтепродуктов является специфика учета приемки сырья и учета ежесуточно поступающего в переработку сырья. Учет количества принятого сырья осуществляется на российских нефтеперерабатывающих заводах следующими путями:

• определением принятого количества сырья по изменению уровня налива в сырьевых резервуарах, объема по калибровочным таблицам и определением веса с учетом плотности при определенной температуре;

• по показаниям расходомеров узлов учета объема принятого сырья и перерасчета его в весовое с учетом плотности при определенной температуре;

• по количеству принятых железнодорожных цистерн с учетом весовых показателей.

Для оперативного контроля над движением сырья товарными операторами производится ежесуточное снятие показаний приборов, которые регистрируются в «оперативных листах».

Учет количества сырья, ежесуточно поступающего в переработку, ведется по трем показателям: 1) по движению сырья в сырьевых резервуарах; 2) по показаниям расходомеров, установленных на линиях поступления сырья на технологические установки; 3) по количеству выработанной продукции и согласованию с технологической службой организации возможного объема переработки сырья в целом организацией, цехами и отдельными установками. Поступление сырья в переработку по каждому цеху регистрируется счетчиками-расходомерами, установленными на линиях поступления сырья на технологические установки. Наряду с этим количество поступления сырья в переработку фиксируется товарными операторами по движению сырья в сырьевых резервуарах. В России основные объемы сырой нефти, поставляемой на переработку, поступают на нефтеперерабатывающие заводы от добывающих объединений по магистральным нефтепроводам. Небольшое количество нефти, а также газовый конденсат поставляются по железной дороге. В городах — импортерах нефти, имеющих выход к морю, поставка на припортовые нефтеперерабатывающие заводы осуществляется водным транспортом.

В настоящее время в стране создана разветвленная сеть магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов. Протяженность магистральных нефтепроводов составляет около 50 тыс. км, нефтепродуктопроводов — 19,3 тыс. км[9]. Трубопроводным транспортом нефти занимается ОАО «Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть»», а нефтепродуктов — его дочерняя компания ОАО «Акционерная компания трубопроводного транспорта нефтепродуктов «Транснефтепродукт»», являющиеся субъектами естественных монополий[10] в своей отрасли (см. Федеральный закон «О естественных монополиях»).

Под магистральным нефтепроводом понимается инженерное сооружение, состоящее из трубопроводов с арматурой и связанных с ними нефтеперекачивающих станций, хранилищ нефти и других технологических объектов, обеспечивающих приемку, транспортировку, сдачу нефти потребителям или перевалку на другой вид транспорта. В состав магистральных нефтепроводов входят:

• трубопровод с ответвлениями, лупингами и перемычками, запорной арматурой, переходами через естественные и искусственные препятствия, узлами подключения насосных станций, узлами пуска-приема средств очистки и диагностики; установки электрохимической защиты трубопроводов от коррозии; средства телемеханики, технологической связи, оперативного управления и помещения для их размещения;

• линии электропередачи, предназначенные для обслуживания нефтепроводов; устройства электроснабжения и дистанционного управления запорной арматурой и установками электрохимической защиты;

• противоэрозионные и защитные сооружения нефтепроводов;

• земляные амбары для временного хранения нефти при авариях;

• здания и сооружения линейной службы эксплуатации нефтепроводов (лабораторные электронные системы, пункты обогрева, усадьбы линейных обходчиков, вертолетные площадки и т.п.);

• постоянные трассовые проезды, сооружаемые в случае необходимости при соответствующем технико-экономическом обосновании, опознавательные, запрещающие и предупредительные знаки местонахождения нефтепроводов;

• головные, промежуточные перекачивающие, наливные насосные станции;

• резервуарные парки;

• пункты подогрева нефти;

• нефтеналивные эстакады и причалы (см. Руководящий документ «Нормы технологического проектирования магистральных нефтепроводов. РД 153-39.4-113-01», утвержденный приказом Минэнерго России от 24 апреля 2002 г. № 129, согласованный с Госгортехнадзором России (письмо от 10 июля 2001 г. № 10-03/573), ОАО «АК «Транснефть»» (письмо от 9 октября 2001 г. № 16/6972)).

В состав магистральных нефтепродуктопроводов входят линейная часть с линейными сооружениями, включающими в себя ответвления и отводы; головная перекачивающая станция; промежуточная перекачивающая станция; наливные пункты; конечные пункты; аварийно-восстановительные пункты (см. Руководящий документ «Правила технической эксплуатации магистральных нефтепродуктопроводов. РД 153-39.4-041-99», утвержденный приказом Минтопэнерго России от 12 октября 1999 г. № 338).

На всем протяжении трассы магистральных трубопроводов вокруг них устанавливаются охранные зоны. Так, на всем протяжении трассы нефтепродуктопровода установлена охранная зона в виде участка земли, ограниченного условными линиями, находящимися в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны (Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные постановлением Минтопэнерго России и Госгортехнадзора России от 29 апреля 1992 г. и Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. № 9).

Работой участков магистральных трубопроводов руководят линейные производственно-диспетчерские станции. Оперативный учет нефтепродуктов и их остатков осуществляют в ОАО «АК «Транснефтепродукт»» товарно-транспортные отделы, в структурных подразделениях — товарно-транспортные службы, на линейно-производственных диспетчерских станциях, ПС- и НС-операторы. Сведения записывают в суточные диспетчерские и операторные листы. Прием и сдача нефтепродуктов, транспорт которых осуществляет ОАО «АК «Транснефтепродукт»», по количеству и качеству осуществляются на приемопередаточных пунктах, нефтеперерабатывающих заводах, головных, конечных и других перекачивающих станциях, наливных пунктах и раздаточных блоках магистральных неф - тепродуктопроводов, нефтебазах, АЗС, складах горюче-смазочных материалов и других организаций по обеспечению нефтепродуктами (Инструкция по учету нефтепродуктов на магистральных нефтепродуктопроводах. РД 153-39-011-97, утвержденная ОАО «Акционерная компания трубопроводного транспорта нефтепродуктов «Транснефтепродукт»» от 20 января 1996 г., Минтопэнерго России от 23 января 1997 г., согласована с Госстандартом России от 26 декабря 1996 г.). При отгрузке продукции по трубопроводу количество определяется по замерам в резервуарах организации и перекачивающей станции; при перекачке транзитом, минуя перекачивающую станцию, — по показаниям организации. При отгрузке в железнодорожные цистерны уровень взлива определяется товарным оператором и наливщиком (при отгрузке нефтепродуктов по заявке уровень слива определяет оператор).

В качестве основного вида транспорта для поставок нефтепродуктов на территории страны используется железнодорожный транспорт. Более 80% отечественного транспортного рынка нефтеналивных грузов приходится на железную дорогу. Перевозка нефтепродуктов производится в цистернах, принадлежащих железной дороге, частично — в емкостях грузоотправителя. Только небольшая часть нефтепродуктов (около 2%) транспортируется в мелкой таре — бочках, контейнерах и бидонах. Для обеспечения перевозок нефтеналивных грузов МПС эксплуатирует около 90 тыс. цистерн, имеет 74 железнодорожные станции их налива, 38 вагонов депо, 28 пунктов подготовки подвижного состава[11]. На нефтепродукты, отгружаемые железнодорожными цистернами, грузоотправитель оформляет железнодорожную накладную. К железнодорожной накладной грузоотправитель прикладывает паспорта качества с информацией о сертификате соответствия на отгружаемый нефтепродукт. Кроме железнодорожной накладной, которая следует с нефтепродуктом в пункт назначения, грузоотправитель на каждый наливаемый маршрут в адреса получателей составляет отгрузочную ведомость, которую вместе с прилагаемыми к ней квитанциями передают в бухгалтерию исполнителя. Ведомости являются основанием для списания соответствующего собственного нефтепродукта со счета «Ресурсы...», проведения взаиморасчетов (Инструкция по учету нефтепродуктов на магистральных нефтепродуктопроводах. РД 153-39-011-97, утвержденная ОАО «Акционерная компания трубопроводного транспорта нефтепродуктов «Транснефтепродукт»» от 20 января 1996 г., Минтопэнерго России от 23 января 1997 г., согласована с Госстандартом России 26 декабря 1996 г.).

Транспортировка нефти и нефтепродуктов водным транспортом (речным и морским) экономичнее других видов транспорта, однако используется для перевозки, как правило, в тех регионах, в которых географическое положение позволяет это делать. Основную долю грузоперевозок на водном транспорте составляют экспортные маршруты . При отгрузке речным транспортом количество отгруженных продуктов замеряется по уровню взлива в танкерах или резервуарах организации, на что составляется совместный акт, в котором указывается количество продукта по замерам береговых (заводских) резервуаров и судовых замеров. Автомобильным транспортом в России в основном поставляются нефтепродукты на АЗС, нефтебазы и склады горюче-смазочных материалов (Правила перевозки нефтепродуктов автомобильным транспортом, утвержденные приказом Минтранса России от 8 августа 1995 г. № 73). При отгрузке нефтепродуктов автотранспортом оформляются накладная и материальный пропуск на вывоз материальных ценностей с территории организации.

Реализация нефтепродуктов (в том числе на экспорт[12] [13] [14]) осуществляется непосредственно давальческими фирмами (поставщиками сырья). Сбытом нефтепродуктов хозяйствующим субъектам и населению в каждом субъекте Федерации занимаются сбытовые компании, например ОАО «Рязаньнефтепродукт», ЗАО «Липецкнефтепродукт», ОАО «Воронежнефтепродукт», которые имеют филиалы и собственные автозаправочные станции (далее — АЗС). Структуру сферы реализации нефтепродуктов составляют также трейдерские компании, осуществляющие оптовую торговлю нефтепродуктами на внутреннем рынке, независимые операторы АЗС, участники экспортно-импортных операций. Особое место в сфере производства и оборота нефтепродуктов занимают нефтебазы[15] и АЗС[16]. Основные задачи нефтебаз — обеспечение бесперебойного снабжения потребителей нефтепродуктами в необходимом количестве и ассортименте, обеспечение сохранности качества нефтепродуктов и сокращение до минимума их потерь при приеме, хранении и отпуске потребителям. На нефтебазах в обязательном порядке ведется следующая документация: технический паспорт; журнал осмотров и ремонтов зданий, сооружений и оборудования нефтебазы; утвержденные экологические нормы выбросов, сбросов, складирования отходов; паспорта на вентиляционные системы, паспорта на резервуарные емкости; журнал распоряжений по приему и внутрибазовым перекачкам; градировочные таблицы на резервуарные емкости; паспорта на технологическое оборудование (Правила технической эксплуатации нефтебаз, утвержденные приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 г. № 232). АЗС предназначены для обеспечения потребителей нефтепродуктами. На АЗС осуществляются следующие технологические процессы: прием, хранение, выдача (отпуск) и учет количества нефтепродуктов. Дополнительно на АЗС реализуют смазки, специальные жидкости, запасные части к автомобилям и другим транспортным средствам, а также оказываются услуги владельцам и пассажирам транспортных средств. Прием нефтепродуктов, подлежащих обязательной сертификации (декларированию) и поступающих на АЗС в автоцистернах и расфасованных в мелкую тару, производят по паспорту качества и товарно-сопроводительным документам с указанной в них информацией о сертификации (декларировании) нефтепродукта или с приложением копии сертификата (декларации) соответствия (Правила технической эксплуатации АЗС. РД 153-39.2-080-01, утвержденные приказом Минэнерго России от 17 июня 2003 г. № 226). Количество принятого в резервуары АЗС нефтепродукта фиксируется в журнале учета поступивших нефтепродуктов и в сменном отчете. Выдача (отпуск) нефтепродуктов на АЗС осуществляется через топливораздаточные и маслораздаточные колонки в баки транспортных средств или тару потребителей, а также путем продажи расфасованных горюче-смазочных материалов. Субъектами деятельности в сфере производства и оборота нефтепродуктов в большинстве случаев являются юридические лица, а индивидуальные предприниматели занимаются лишь посредничеством при реализации либо непосредственно реализацией. Большинство субъектов предпринимательской деятельности в сфере производства и оборота нефтепродуктов относятся к вертикальным интегрированным нефтяным компаниям[17] [18], объединяющим на финансово-экономической основе полный цикл технологически взаимосвязанных производств, в том числе внешнеэкономические операции. Вертикальные интегрированные нефтяные компании России представлены прежде всего холдингами .

В сфере производства и оборота нефтепродуктов функционируют девять крупных вертикальных интегрированных нефтяных компаний. Наиболее мощные из них — нефтяные компании «Роснефть», «ЛУКойл», «Сургутнефтегаз», «ТНК-ВР», «Газпром нефть», «Русснефть», «Славнефть», «Татнефть» и «Башнефть»[19]. Условно их можно разделить на четыре группы: 1) под контролем федерального центра (Роснефть»); 2) под контролем субъектов Федерации («Татнефть», «Башнефть»)[20]; 3) приватизированные преимущественно путем самовыкупа и находящиеся под контролем старого менеджмента («ЛУКойл», «Сургутнефтегаз»); 4) под контролем финансово-промышленных групп и нового менеджмента («Славнефть», «ТНК-ВР»).

Современные российские вертикальные интегрированные нефтяные компании — это многоуровневые, многофункциональные производственно-коммерческие структуры. Производственно-хозяйственная вертикаль состоит из следующих звеньев: запасы, добыча, переработка, нефтехимия, переработка, сбыт. Типовая структура вертикальных интегрированных компаний включает в себя следующие организации:

• буровые — по организации и проведению буровых работ и разведочного бурения;

• нефтегазодобывающие — на базе нефтегазодобывающих управлений;

• нефтеперерабатывающие и нефтехимические заводы и комбинаты;

• сбытовые — по организации реализации продукции;

• нефтегеофизики — предоставляют услуги по разведке и научно-техническому обеспечению эксплуатации нефтяных месторождений.

Сфера производства и оборота нефтепродуктов также имеет специфику организационно-структурного построения органов управления этой сферы. К числу особенностей следует отнести иерархию построения органов управления. Государственное управление сферы производства и оборота нефтепродуктов является комплексным. Общее управление возложено на Минэнерго России, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота нефтепродуктов, в том числе по вопросам нефтеперерабатывающей, нефтехимической промышленности, магистральных нефтепродуктопроводов, а также функций по оказанию государственных услуг в этой сфере (указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», постановление Правительства РФ от 28 мая 2008 г. № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации»).

На федеральном уровне Минэнерго России осуществляет свои полномочия через систему департаментов по основным направлениям деятельности: департаменты переработки нефти и газа, экономического регулирования и имущественных отношений в топливноэнергетическом комплексе, международного сотрудничества и др. Департаменты состоят из отделов. Кроме того, на уровне федеральных округов созданы межрайонные управления Минэнерго России. Минэнерго России, осуществляя функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота нефтепродуктов, работает во взаимодействии с иными министерствами, которые также осуществляют регулирование этой сферы. Среди министерств особое место занимают Минрегионразвития России , Ростехнадзор , Росстандарт , ФАС России , Ространснадзор, ФСТ России , Росприроднадзор .

Для реализации разного рода программ в сфере производства и оборота нефтепродуктов создаются правительственные комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы и повышению энергетической эффективности экономики (см. Положение о Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы и повышению энергетической эффективности экономики, утвержденное распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2008 г. № 1261-р), по контролю над осуществлением иностранных инвестиций в России (см. Положение о Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 6 июля 2008 г. № 510). Государственное управление в сфере произ- [21] [22] [23] [24] [25] [26] водства и оборота нефтепродуктов в республиках краях, областях и автономных образованиях осуществляется министерствами (например, Министерство топливноэнергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области), управлениями (Управление топливно-энергетического комплекса и жилищнокоммунального хозяйства Тамбовской области), департаментами (Департамент топливноэнергетического комплекса и тарифной политики Костромской области) топливноэнергетического комплекса, топливно-энергетическими комитетами (Топливноэнергетический комитет Московской области), находящимися в структуре соответствующих администраций. Кроме того, в субъектах Федерации действуют территориальные управления Ростехнадзора, федерального Росстандарта, ФАС России, Росприроднадзора.

Сфера производства и оборота нефтепродуктов характеризуется спецификой документооборота, особенностями учета сырья при переработке, хранении и транспортировке нефтепродуктов, высокой инвестиционной привлекательностью, а также наличием вертикальных интегрированных нефтяных компаний.

[1] URL: http://www.slovopedia.eom/2/205/246768.html.

[2] Нефтегазовый комплекс представляет собой комплекс отраслей по добыче, транспортировке и переработке нефти и газа и распределению продуктов их переработки (см.: Ларичев В.Д., Благов О.Г. Предупреждение преступлений, совершаемых в нефтегазовом комплексе: Учеб. пособие. М.: ВНИИ МВД России, 2010. С. 3).

[3] В современной юриспруденции и экономике потребительский рынок рассматривается в качестве системы отношений между производителями, потребителями, посредниками и другими организациями, целью которой является обеспечение обращения товаров конечного потребления и производственно-технического назначения (см.: Соловьёв А.А. Уголовно-правовые и криминологические меры противодействия преступлениям, совершаемых на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 13).

[4] Ларичев В.Д., Благов О.Г. Указ. соч.

[5] Алабердеев Р.Р. и др. Организационно-экономические аспекты деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности нефтегазового комплекса: Монография. М., 2010. С. 6.

[6] Долгачёва О.И. Криминалистические основы расследования преступлений в сфере потребительского рынка нефтепродуктов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2010. С. 1.

[7] URL: http://minenergo.gov.ru/activity/oilgas/

[8] Ларичев В.Д., Благов О.Г. Указ. соч. С. 24.

[9] URL: http://minenergo.gov.ru/activity/oilgas/.

[10] Субъект естественных монополий — хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях состояния товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

[11] Аналитический обзор практики борьбы с преступлениями в сфере переработки нефти и поставок нефтепродуктов. М. : ВНИИ МВД России, 2006.

[12] Обзор оперативной обстановки по линии работы и особенности проведения оперативнопрофилактических мероприятий в сфере подрыва экономических основ незаконного оборота нефти и нефтепродуктов. М. : ДЭБ МВД России, 2006.

[13] Основным направлением экспорта российских нефтепродуктов является европейский рынок (см. Энергетическую стратегию России на период до 2030 года, утвержденную распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р).

[14] Хозяйствующий субъект — индивидуальный предприниматель, коммерческая или некоммерческая организация, осуществляющие деятельность, приносящую им доход (Федеральный закон «О защите конкуренции»).

[15] Под нефтебазой понимается складское предприятие, представляющее собой комплекс зданий, сооружений и коммуникаций, предназначенных для организации приема, хранения, отпуска и учета нефтепродуктов (Правила технической эксплуатации нефтебаз, утвержденные приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 г. № 232).

[16] Автозаправочная станция представляет собой торговое предприятие, обеспечивающее горюче - смазочными материалами конечного потребителя — физических и юридических лиц.

[17] Правовой статус вертикальных интегрированных компаний отдельным федеральным законом не урегулирован, их создание, реорганизация и ликвидация регулируются нормами гражданского законодательства о хозяйственных обществах, в том числе нормами об основных и дочерних обществах.

[18] Холдинговой компанией (холдингом) признается организация любой организационно-правовой формы, в состав активов которой входят контрольные пакеты акций других организаций; по отношению к холдингу они становятся дочерними (в ГК отсутствует понятие холдинга). Холдинговая компания является юридическим лицом и создается, как правило, в форме акционерного общества.

[19] URL: http://minenergo.gov.ru/activity/oilgas/

[20] Находясь под контролем субъекта Федерации, такие компании имеют широкую географию рынка сбыта нефтепродуктов. Так, джобберы «Башнефти» работают как в Башкортостане и соседних регионах Урало- Поволжья (Татарстане, Мордовии, Чувашии, Челябинской, Свердловской, Курганской, Самарской, Ульяновской и Нижегородской областях), так и в более отдаленных регионах (в Дагестане, Краснодарском и Ставропольском краях, Рязанской, Владимирской, Воронежской и Ростовской областях, Ямало-Ненецком автономном округе, Санкт-Петербурге). URL: http://www.bashneft.ru/processing/retail/

[21] В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 октября 2007 г. № 701 «О некоторых вопросах структуры и организации деятельности Министерства регионального развития Российской Федерации» функции по предоставлению государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда РФ, в том числе в сфере производства и оборота нефтепродуктов, осуществляет Минрегионразвития России.

[22] В структуре Ростехнадзора имеется Управление по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности, а также Управление обеспечения организационно-контрольной и лицензионноразрешительной деятельности.

[23] Осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов, осуществляет калибровку емкостей для хранения и транспортировки нефтепродуктов, а также проводит сертификацию нефтепродуктов.

[24] В целях осуществления антимонопольного регулирования в сфере производства и оборота нефтепродуктов в структуре ФАС России создано Управление контроля топливно-энергетического комплекса. В целях контроля над осуществлением иностранных инвестиций, в том числе в сфере производства и оборота нефтепродуктов, в структуре ФАС России создано Управление контроля иностранных инвестиций.

[25] Регулирует отношения в сфере установления тарифов на транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам субъектами естественных монополий.

[26] Осуществляет экологический контроль над деятельностью хозяйствующих субъектов сферы производства и оборота нефтепродуктов. В структуре Росприроднадзора имеется Управление экологического контроля, в состав которого входит отдел контроля и надзора в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха, а также отдел контроля и надзора за обращением с отходами.