Во все времена существовали трудности в понимании международного права. На определенном этапе международному праву как системе обязательных юридических норм не придавали значения. В науке и практике бытовал международно-правовой нигилизм, считалось, что международное право — это нормы морали, обыкновений и вежливости. Не применялись и санкции в международном праве. Все это ушло в прошлое. В настоящее время международное право сформировалось как система со своими принципами, отраслями и институтами.

На развитие международного права повлияли мировые культуры и цивилизации, их представители, и это право является общим наследием человечества. В своем историческом развитии оно содержит совокупный опыт правовой цивилизации и постепенно стало составной частью правовых систем государств современного мира.

На познание международного права влияют общие вопросы, а именно то, что есть право вообще. Свойство права — регулирование общественных отношений, сталкивающихся интересов, конфликтов. Вместе с тем право — это компромисс, согласованность, что всегда было присуще международному праву. В науке и в учебной литературе международное право определяется как согласование воль государств в процессе нормообразования[1]. Сейчас эта теория корректируется. Пишут и говорят о согласовании позиций, интересов государств. Но так или иначе соглашение как равноправное волеизъявление суверенных государств является основанием действительной силы норм международного права, их юридической обязательности.

Правотворческий процесс в наши дни, кодификация и прогрессивное развитие международного права, выполнение его норм доказыва

ют, что оно обладает своими признаками и чертами, является регулятором международных отношений и тем самым формирует международный правопорядок, в котором возрастает роль юридической ответственности и принуждения.

Понятие международного права ассоциируется с его наименованием — право между народами, хотя традиционно оно определялось как система норм, регулирующих отношения между государствами (а впоследствии и между другими субъектами международного права).

Историю термина «право между народами» хорошо проследил российский юрист-международник Ф.Ф. Мартенс (1845—1909 гг.). В прошлых веках, когда европейские ученые стали заниматься международным правом, они поставили вопрос: как назвать нормы права, регулирующие отношения между государствами? В то время они взяли положения римского права, в частности jus gentium (право народов). Однако jus gentium — это были нормы, регулирующие не отношения между государствами, а отношения личного, вещного, обязательственного, семейного права между свободными гражданами Рима и иностранцами. Таким образом, ученые отождествили предмет международно-правового регулирования с регулированием отношений между свободными, равноправными физическими лицами. Но предметом международноправового регулирования являются отношения иного рода, а именно отношения между суверенными государствами.

В дальнейшем появился термин «jus inter gentes» — «право между народами». По мнению Ф.Ф. Мартенса, английский ученый Р. Зеч (1590—1660 гг.) «первый выяснил точным образом, что международное право есть собственно не право народов — jus gentes, — но право между народами — jus inter gentes, и отсюда постепенно произошли современные наименования международного права»[2]. Народы и государства отождествлялись в те времена; как писал Ф.Ф. Мартенс, «деятелями в сфере международных отношений являются политически организованные народы или государства»[3]. Такие народы считались «образованными», общепризнанным было международное право «цивилизованных народов». В своих трудах европейские ученые писали, что международное право регулирует отношения между «цивилизованными» государствами. Считалось, что существуют «нецивилизованные» народы, государства. К «цивилизованным» государствам (народам) относились европейские государства как единственные субъекты международного права[4]. Современное международное право закрепило равенство всех суверенных государств. Таким образом, наименование «международное право» является условным, реально существует межгосударственное право, или право между государствами[5]. Отношения между государствами носят публично-правовой и властный характер. Поэтому право, регулирующее межгосударственные отношения, называется международным публичным правом. Этим оно отличается от международного частного права. И все-таки традиционное понятие и наименование международного права не соответствуют современным тенденциям. Субъектами международного права являются не только государства, но и другие образования, например ММПО. Такое понимание прослеживается и в источниках международного права: договоры, нормы обычного права, акты международных организаций создаются разными субъектами международного права. При этом не исключается ведущая роль государств как основных субъектов международного права.

В связи с понятием международного права необходимо уяснить такие взаимосвязанные категории, как общее, универсальное и современное международное право. Общее международное право — совокупность норм, обязательных для большого числа государств.

Современное, или новое, международное право называется правом мира, безопасности, сотрудничества, и оно стало универсальным правом. Становление этого права завершилось с окончанием Второй мировой войны и принятием Устава ООН в 1945 г. Отличительной чертой современного международного права является то, что оно запретило войну и включает в себя прежде всего общепризнанные универсальные принципы и нормы международного права jus cogens (неоспоримое право), а также является обязательным для всех государств независимо от их строя, населения, территории, экономической и военной мощи.

Международное право как особая правовая система содержит в себе региональные и локальные нормы.

Региональные нормы (или региональное право) регулируют отношения между государствами, расположенными в определенном географическом

районе. В соответствии со ст. 52 Устава ООН региональные соглашения государств должны быть совместимы с целями и принципами ООН.

Локальные нормы международного права регулируют отдельные области международных отношений сопредельных государств. В более широком смысле региональные и локальные нормы по своему территориальному действию объединяются в партикулярное право.

Особенности международного права обычно прослеживаются на примере сравнения с правом внутригосударственным (национальным), с учетом того, что постоянно идет процесс согласования и взаимодействия этих систем.

Выделяют следующие особенности международного права:

предмет и метод международно-правового регулирования;

субъекты международного права;

источники международного права;

пространственная (территориальная сфера) международного права;

реализация норм международного права;

международно-правовая ответственность и меры принуждения.

При изучении данного учебного курса названные особенности раскрываются в полном объеме, а сейчас остановимся лишь на общих моментах.

Предмет и метод международно-правового регулирования. Международное право сформировалось и функционирует как часть межгосударственной системы, входящей в международную систему[6]. Международная система — более глобальное понятие. Она состоит из следующих элементов: субъекты (государства, союзы, объединения, группировки государств); ММПО универсального и регионального характера; народы и нации; международные суды, арбитражи и трибуналы; многочисленные МНПО. В международную систему входят также международные движения, физические и юридические лица, различные организации, хозяйственные объединения, ТНК и др.

Участников международных отношений называют акторами, которые оказывают на эти отношения определенное влияние. Трудно перечислить всех участников (акторов) международных отношений. Главным для изучения международного права является выделение регулируемых отношений. В связи с этим определяется предмет международно-правового регулирования.

Международная система — это отношения государственного и негосударственного характера. Отсюда выделяются две группы отношений: немежгосударственные и межгосударственные. В международной

системе действуют различные нормы (правила поведения): обычаи, традиции, нормы вежливости, обыкновения, нормы международных организаций, нормы договоров и правового обычая.

Общее понятие международного права в международной системе — это система правовых норм, регулирующих международные отношения.

На первом месте стоят отношения между государствами. Международные отношения возникают за пределами внутренней компетенции и территории государств. Международные отношения — это предмет совместной деятельности государств, например, в области разоружения, прав человека, охраны окружающей среды, освоения Мирового океана и т.д.

Деятельность государств порождает международные отношения. Эта деятельность должна быть правомерной и выражать общий интерес; например, резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1348 (XIII) от 13 декабря 1958 г. отметила, что космическая деятельность государств — это «общая заинтересованность человечества в космическом пространстве». В зависимости от деятельности и форм сотрудничества государств международные отношения различаются по своим видам: политические, экономические, социальные, научно-технические, военные, культурные. Из видов выделяются сферы международных отношений: например, из политических отношений — дипломатические, из экономических — торговые.

Государства целенаправленно воздействуют на международные отношения, и регулирование является элементом управления. И.И. Лу- кашук отмечал, что государства при помощи совместных органов (комиссий, комитетов, совещаний и др.) и совместных решений осуществляют оперативное управление международными отношениями[7] [8]. Международное право — это результат объединения равноправных государств, которые вырабатывают подходы, методы решения, оценки и прогнозы отдельных и глобальных проблем с целью их международно-правового регулирования. Регулирование осуществляется ко- 2

ординационным путем , так как отношения между государствами — это отношения по горизонтали, где нет жесткой системы, нет какого- либо властного органа, стоящего над ними, например, в форме мирового парламента или правительства. Межгосударственные отношения — это отношения равенства, сотрудничества, партнерства, взаи

мосвязи и интеграции, в которых не допускается навязывание односторонней воли и национальных правовых систем. Возможен совмещенный предмет регулирования, но в том случае, когда нормы международного и внутригосударственного права предназначены для согласованной регламентации однородных отношений (например, защита прав и свобод человека и гражданина)[9].

Метод международно-правового регулирования обозначает, как регулируются международные отношения. Метод международно-правового регулирования — это соглашение, которое является результатом согласования воль, позиций, интересов государств, или, иначе, это способ создания норм права. Соглашение равных, независимых сторон создает право. Международно-правовое регулирование — это согласование сталкивающихся интересов, конфликтов. В результате соглашения появляется норма международного права как норма компромисса, баланса интересов.

Метод международно-правового регулирования определяет юридическую природу норм международного права, т.е. норма международного права создается равным, согласованным волеизъявлением и решением государств. В этом суть действительности, или правомерности, созданных норм международного права.

Метод международно-правового регулирования устанавливает параметры поведения государств (иных субъектов международного права), их права и обязанности и выполняет роль согласованного решения. Через метод правового регулирования определяются функции международного права. Международное право в отношениях выполняет регулирующую и координирующую функции, т.е. оно устанавливает юридически обязательные стандарты поведения в различных областях международных отношений. Внешняя политика государств обязана соответствовать согласованным нормам международного права. В системе международных отношений существует фактическое неравенство государств по таким критериям, как экономическая и военная сила, население, территория. В истории международных отношений более сильные державы часто нарушали суверенитет других государств, применяли противоправные формы ограничения суверенитета и вмешательства во внутренние дела. Сила, неравноправие, войны были средствами регулирования международных отношений. Предмет и метод международно-правового регулирования не должны строиться на отношениях субординации и на нарушении принципов международного права, в частности суверенного равенства государств.

Иногда в учебной литературе говорится о так называемом объекте международного правоотношения. Объект международного правоотношения — это все то, по поводу чего субъекты вступают в правоотношения. Это могут быть, например, вопросы территории в мирном договоре; действия или воздержание от действий — договоры о взаимопомощи, обязательства по нейтралитету (не пропускать иностранные войска через свою территорию)[10].

Субъекты международного права. Субъекты международного права — это носители международных прав и обязанностей, участники правовых отношений. Международная правосубъектность включает в себя способность быть субъектом права и способность осуществлять правовые отношения, т.е. это единое понимание право- и дееспособности. Сюда можно отнести и деликтоспособность[11]. Субъекты международного права обладают самостоятельной волей, иммунитетом и осуществляют юрисдикцию в определенных сферах международных правоотношений.

В науке международного права до сих пор являются дискуссионными вопросы о понятии и видах субъектов международного права. В отличие от права внутригосударственного в международном праве нет конкретного нормативного определения субъекта права и его признаков.

Субъекты международного права делятся на две категории: основные (первичные) и производные (вторичные). Главным признаком такого деления является суверенитет, который присущ государству и нации, борющейся за свою независимость (государство в процессе становления).

К производным субъектам международного права относятся международные межправительственные (межгосударственные) организации. Они создаются и признаются государствами, последние делегировали им функциональные права в области международной безопасности, экономики, культуры, науки, транспорта и т.д.

К производным субъектам международного права относятся также государствоподобные образования (например, вольные города, Ватикан).

Как видно, при характеристике названных видов субъектов международного права всем им присущи признаки государственности. Основными, универсальными и исторически первыми субъектами международного права являются суверенные государства.

Сложнее вопрос о том, являются ли индивиды (физические лица) субъектами международного права. Этот вопрос имеет большую историю, и в свое время он нес идеологическую нагрузку. Во второй половине ХХ в. концепция о признании международной правосубъектности индивида получила свое распространение. В международном праве появились нормы о международной защите прав человека и праве индивида обращаться в международные инстанции по вопросу защиты своих прав и свобод. Взаимоотношения между государством и гражданином не могут быть только внутренним делом. Индивид подчиняется также международному правопорядку и в отдельных случаях несет юридическую ответственность по нормам международного права.

[1] См.: Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970. С. 239.

[2] Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов (по изд. 1904 г.). Т. 1. М., 1996. С. 22.

[3] Там же. С. 24.

[4] «Международное право в том смысле, как этот термин употребляется в настоящее время, не существовало в древности и в первой половине Средних веков. В своем первоначальном виде оно по существу являлось продуктом христианской цивилизации и стало постепенно развиваться начиная со второй половины Средних веков» (Оппен- гейм Л. Международное право. Т. I: Мир. Полутом 1. М., 1948. С. 27).

[5] См.: ЛукашукИ.И. Международное право. Общая часть: Учебник. М., 1996. С. 4; Международное право: Учебник / Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. М., 2009. С. 24.

[6] См.: Международное право: Учебник / Отв. ред. Г.И. Тункин. М., 1994. С. 5, 17.

21

[7] См.: Лукашук И.И. Механизм международно-правового регулирования. Киев,

1980.С. 9.

[8] С.В. Черниченко подчеркивает, что координационный характер международного права показывает, «как оно создается — путем согласования или совмещения волеизъявлений участников межгосударственных отношений» (Черниченко С.В. Очерки по философии и международному праву. М., 2009. С. 639).

[9] См.: Международное право: Учебник / Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. М., 2009. С. 33.

[10] См.: Международное право / Отв. ред. Ф.И. Кожевников. М., 1981. С. 24.

[11] «Субъектом международного права является образование, способное иметь международные права и обязанности, а также могущее защищать свои права путем заявления международных претензий» (БроунлиЯ. Международное право. В 2 кн. Кн. I. М., 1977. С. 104).