С древнейших времен ядром оперативно-разыскной, разведывательной и контрразведывательной деятельности (далее ОРД) был агентурный метод, т.е. совокупность приемов и способов легендированного поведения негласных сотрудников (агентов)[1] [2] и оперативных сотрудников правоохранительных органов и спецслужб по выявлению оперативно значимой информации и документированию противоправных действий путем установления или развития доверительных отношений с ее обладателями2. Но следует заметить, что конкурентно истоки сыскной деятельности тяжело поддаются официальному исчислению, но, тем не менее, стремиться к этому нужно.

Одним из памятников археологии, свидетельствующим о том, что агентов уже использовали в давние времена, является найденная на территории

Сирии дощечка с письменами, датированная XIII в. до н.э., где имеется переписка одного из правителя города с другим правителем о обстоятельствах выкупа заложников, которых в те давние времена использовали в качестве агентов.

Военный деятель Китая Сунь-Цзы, живший в VI в. до н.э. и написавший фундаментальную работу «Искусство войны», огромное значение придавал разведывательной деятельности, особенно сбору информации о своем противнике с помощью агентуры.

Эффективно использовали агентурный метод работы в своей деятельности такие известные исторические личности, как Александр Македонский и карфагенский полководец Г аннибал.

Монголы, возглавляемые Чингисханом, были хорошо знакомы с агентурным методом работы и использовали его для разведывательной деятельности в тылу врага.

В средние века, во второй половине XVI века в Англии агентурный метод широко использовался при Генрихе VII Тюдоре, который смог создать разветвленную агентурную сеть. Следует заметить, что в те времена в качестве профессиональных агентов использовались дипломаты, и разницы между дипломатией и шпионажем не существовало. Хотя стоит отметить, что в настоящее время механизм и технология использования дипломатов в качестве агентов не сильно изменились. Более того, к дипломатам в наши дни добавились журналисты, которые могут очень эффективно использоваться в агентурной работе, находясь на территории чужого государства, хотя факт их «перевербовки» спецслужбами иностранного государства нельзя исключать.

Нельзя не отметить роль церкви в деятельности «разведки», которую она уже сыграла в первой половине XVI в. в лице так называемого ордена иезуитов - «Компания (общество) Иисуса». Задачей данной организации была борьба с реформированием католического христианства в соответствии с Библией. Соответственно, священнослужитель и агент очень часто были одним и тем же. На первоначальном этапе становления Русского государства установление обстоятельств совершенного преступления и установления преступника было возложено на потерпевшего, поскольку древнерусское право основывалось на частном характере судебного разрешения конфликта. Говоря о конфиденциальном содействии граждан органам, занимающимся установлением преступников, можно узнать уже из Библейских сказаний (Иуда был агентом Синедриона). В «Русской Правде» можно узнать о таких сыскных методах, как «заклич» - объявление о совершенном преступлении в людном месте; «свод» - обязанность лица, у которого была обнаружена похищенная вещь, указать на лиц, у которых он ее приобрел, и так по «цепочке»; «гонение следа» - поиск и преследование преступника.

В ходе формирования централизованного Российского государства начинает формироваться и соответствующий характер сыска. Сыск, который сначала применяется для преследования государственных преступников, за совершение тяжких преступлений, начинает распространяться и на другие менее тяжкие деяния[3]. В Псковской Судной грамоте 1467 г. происходит заявление о сыскной деятельности как об официальной деятельности в розыске и расследования уголовных дел. В Соборном Уложении 1649 г. уже указаны такие должностные лица, как «сыщики».

При исследовании и анализе нормативных документов и литературы о Русском государстве в X-XVI веках, на наш взгляд, форма и характер содействия населения, например, розыску преступников имеет связь с формами уголовного процесса. Данное содействие также обуславливалось наличием соответственных государственных органов, у которого были определенные полномочия по использованию оказания конфиденциального содействия со стороны населения. «Розыск сочетал в себе как элементы следствия, так и элементы оперативно-разыскной деятельности в ее современном понимании, сочетавшиеся со стимулированием сообщений о готовящихся и совершенных преступлениях и установлением наказаний за сокрытие сведений о лицах, совершивших преступление»[4]. Бурно развивающиеся потребности общества требовали наличие специализированных органов государства по борьбе с преступностью. Первым таким специализированным органом стал созданный в 1650 году на основе «Приказа тайных дел» орган политического сыска, который в дальнейшем при Петре I, получил свое развитие. И это было по существу зарождение тайной полиции, так как в борьбе с преступностью действовать можно было как гласными, так и негласными методами[5].

Екатерина II являлась инициатором засылки информаторов в общественные места для подслушивания разговоров: «Употреблять надежных людей для подслушивания разговоров публики в публичных собраниях, как то в рядах, банях, кабаках... а между дворянством также всякие разговоры примечаются»[6].

В 1802 году было создано Министерство внутренних дел, а в 1810 - Министерство полиции, в котором была создана структура политического

сыска, такое подразделение, как уголовный розыск, в отдельную структуры

7

не выделялся .

Одним из важнейших шагов в развитии ОРД и негласного содействия граждан оперативным подразделениям стало создание Третьего отделения собственной Его Императорского Величества канцелярии[7] [8]. Отличительной чертой сотрудников Третьего отделения было то, что они не носили форменной одежды, соответственно вся их деятельность была негласной. В период действия Третьего отделения была создана широкая агентурная сеть[9].

В ходе судебные реформ 60-х годов XIX века произошло отделение предварительного расследования от полиции. Полиции было предоставлено производство дознания, вместе с тем она производила негласный розыск, при котором применяла наблюдение, а также расспросы граждан. В тот момент розыск выделяется в самостоятельную негласную деятельность полиции, цель которой - негласное (тайное) установление преступника.

Оперативно-разыскная деятельность становится самостоятельным направлением деятельности полиции, лишь когда на фоне роста преступности, совершения большого количества неочевидных преступлений было принято решение 31 декабря 1886 года в Санкт-Петербурге создать специальную сыскную часть. «Накапливался опыт сыскной работы, вырабатывались приемы и методы проведения оперативно-разыскных мероприятий: личного сыска, опроса на основе разрабатываемых легенд, скрытого наблюдения, оперативного внедрения, привлечения к конфиденциальному сотрудничеству лиц из уголовно-преступной среды.. ,»[10].

Начало XX века ознаменовалось созданием в России самостоятельных подразделений по осуществлению наружного наблюдения[11], сотрудников которых называл «филёрами»[12]. В своей книге «Записки жандарма» бывший начальник императорской дворцовой охраны и начальник Киевского охранного отделения генерал-майор А.И. Спиридович указывал, что агентурные сведения, перлюстрация корреспонденции и данные наружного наблюдения являлись тремя главными источниками осведомленности полиции о преступлениях[13]. Такой автор, как В.И. Елинский, указывает, что «основным методом работы сыскных отделений в те годы была работа с использованием наружного наблюдении и негласных сотрудников.. ,»[14].

В советский период отсутствовало законодательное регулирование оперативно-разыскной деятельности, которая основывалась на «закрытых» (секретных) нормативно-правовых актах ведомственного характера, которые содержали сведения о государственной тайне. Но следует отметить, что с первых лет существования Советской власти большое внимание уделялось негласным методам работы в ОРД. Существенную роль в развитии сыскной работы и борьбы с уголовным элементом имело положение о создании Уголовного розыска в 1918 году. На тот период времени имело место смешение розыскных и следственных функций. Смена матрицы политического строя привела к разгулу преступности практически во всех видах преступлений, вследствие чего произошло усиление карательной функции государства в борьбе с преступностью. Известный ученый советского периода Н.Н. Полянский писал: «... в советском уголовном процессе более не существует предварительного следствия в его традиционном понимании»[15]. Это привело к тому, что в 30-х г. XX века аппараты уголовного розыска разделили на две части: следственную и оперативно-разыскную. Огромное влияние уделялось в это время агентурной работе, отрицательным моментом в этом аспекте, на наш взгляд, была неудовлетворительная проверка агентурных сообщений от конфидентов. Тем не менее, за усиленной агентурной работой последовало некоторое снижение преступности, что однако привело к отрицательным последствиям в вопросах качественного расследования уголовных дел.

Во время войны 1941-1945 гг. в основном была сохранена структура правоохранительных органов, с добавлением функций и роли «троек», Особого совещания (ОСО). Правовое регулирование ОРД проводилось на основе секретных ведомственных актов, механизмом решения задач ОРД была карательно-репрессивная политика.

С середины 50-х годов XX века происходит процесс обновления законодательства, в результате чего принимаются Основы уголовного производства Союза ССР и союзных республик (1958 г.)[16], УПК РСФСР (1960 г.)[17] и соответственно УПК союзных республик, которые были в составе СССР.

Именно в Основах уголовного производства (ст.29) законодатель впервые предпринимает попытку правового регулирования ОРД, где указывается, что «На органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно- розыскных мер в целях обнаружения признаков преступления и лиц, их совершивших». Данное нововведение можно рассматривать как смелый и решительный шаг в регулировании общественных отношений в области ОРД, но самостоятельно закона, регулирующего ОРД, до сих пор не было.

Положения, которые содержались в ст. 29 Основ, нашли свое отражение при принятии Закона РФ от 13.03.1992 г. № 2487-1 «Об оперативноразыскной деятельности в Российской Федерации», а именно в ст. 10, где речь идет о том, что результаты ОРД могут использоваться для подготовки и осуществления следственных действий и проведения ОРМ, а также в качестве доказательств по уголовным делам после их проверки в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

В настоящее время оперативно-разыскная деятельность регулируется Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее ФЗ об ОРД) от 12.08.1995 г. ФЗ № 144, где в ст. 11 ФЗ об ОРД «Использование результатов оперативно-разыскной деятельности» законодатель умалчивает об использовании результатов ОРД в качестве доказательств. Предусмотрено лишь использование результатов ОРД в доказывании (это не то же самое, что использовать в качестве доказательств, это важно понимать!). - Также предусматривается использование как поводов и оснований для возбуждения уголовного дела, а также и в иных случаях, установленных Федеральным законом об ОРД, под которыми следует понимать подготовку и проведение следственных действий, а также обеспечение уголовного судопроизводства.

Исходя из вышеизложенного можно выделить следующие периоды становления уголовного сыска и ОРД в России:

Сыск - IX-XVII вв.;

Становление сыскного дела при Петре I - XVII-XVIII вв.;

Развитие розыскной деятельности - в эпоху реформ XIX-XX вв.;

Революционный и советский период - 1917-1991 гг.;

Современный период.

[1] Агент - лицо, уполномоченное кем-то, для выполнения служебных, деловых поручений; тот, кто действует в чьих-либо интересах, служит чьим-либо интересам. (Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: Ок. 100 100 слов, терминов и фразеологических выражений / С.И. Ожегов; под ред. проф Л.И. Скворцова. - 28-е изд., перераб. - М.: ООО «Издательство «Мир и Образование»: ООО «Издательство Оникс», 2012. - С. 33.); См. также: Шахматов А.В. Агентурная работа и российское законодательство. - СПб., 2004.

[2] Теория оперативно-разыскной деятельности: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. - М.: ИНФА-М, 2016. - С.1.

[3] См.: Власов В.И., Гончаров Н.Ф. Организация розыска преступников в России в IX-XX вв. (историко-правовое исследование). - М., 1997.

[4] Федоров А.В., Шахматов А.В. Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность. - СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. - С. 42.

[5] См., например: Колпакиди А.И., Серяков М.Л. Щит и меч. Руководители органов государственной безопасности Московской Руси, Российской Империи, Советского Союза и Российской Федерации. - М., 2002.

[6] Колпакиди А.И., Серяков М.Л. Щит и меч. Руководители органов государственной безопасности Московской Руси, Российской Империи, Советского Союза и Российской Федерации. - М., 2002. - С. 32.

[7] См., например: Министерство внутренних дел России: исторический очерк: в 2т. / под ред. В.П. Сальникова. - СПб., 2002.

[8] Бухаров Н.Н. Организация и основные направления деятельности полиции Санкт-Петербурга по работе с иностранными гражданами в первой половине XIX века (историко-правовой аспект): дис. ... канд юрид. наук. - СПб., 2002.

[9] Министерство внутренних дел России: исторический очерк: в 2т. / под ред.

B.П. Сальникова. СПб., 2002. -С. 69-67.

[10] Захарцев С.И. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке: монография /

C.И. Захарцев, Ю.Ю. Игнащенков, В.П. Сальников. - М.: Норма. 2015. - С. 15.

[11] См.: Фомушкин А.А. Страницы истории филерской службы политической полиции царской России (1870-1917 гг.). - СПб., 1997. - С.18.

[12] «ФИЛЁР» от франц. Fileur - «выслеживать».

[13] См.: Спиридович А.И. Записки жандарма: репринтное воспроизведение издания 1930 г. - М., 1991.

[14] См.: Елинский В.И. История уголовного сыска в России (X- начало XX в.). - С. 32-22.

[15] Полянский Н.Н. Новая редакции уголовного-процессуального кодекса. - М., 2005. - С. 168.

[16] Ведомости ВС СССР. - 1959. - № 1. - С. 15.

[17] Ведомости ВС РСФСР. - 1960. - № 40. - С. 592.