Функционирование органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность (далее ОРД), невозможно без участия граждан, содействующих оперативно-разыскной работе, которое проводится как на гласной, так и на негласной основе. Вместе с тем распространены виды гласного содействия (участие специалистов в той или иной отрасли науки, искусства, образования, привлечение работников финансовых структур как специалистов и т.д., помощь внештатных сотрудников), которые также используются различными структурами правоохранительных органов. В ОРД негласный характер содействия граждан субъектам, осуществляющим ОРД, осуществляется в условиях конспирации и с применением негласных методов работы, которые регулируются как Федеральным законом об оперативно-разыскной деятельно- [1] сти» от 12.08.1995 г. ФЗ № 144, так и подзаконными ведомственными актами «закрытого» типа (т.е. имеющими гриф «секретно» или «сов.секретно»).

Для института содействия граждан субъектам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, характерно абсолютное преобладание агентурных (тайных) методов работы. Такое содействие включает тайную деятельность по выявлению, сбору и получению оперативно-разыскной информации, а также действия по использованию полученных сведений для подготовки оперативно-разыскных мероприятий (далее ОРМ), их реализации в уголовном судопроизводстве.

Согласно ст. 17 ФЗ об ОРД отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению ОРМ с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим ОРД, в том числе по контракту. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения ОРМ, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам[2].

Указанное положение Закона обязывает субъектов, осуществляющих ОРД, соблюдать определенные условия при приобретении негласного аппарата:

привлекать к конфиденциальному сотрудничеству[3] разрешается только физических лиц, являющихся совершеннолетними, дееспособными;

органы, которые могут привлекать граждан к негласному сотрудничеству и проведению ОРМ, указаны исключительно в ст. 13 ФЗ об ОРД;

дача согласия лица на привлечение его в качестве агента должна быть его свободным выбором, не связанным с принуждением со стороны сотрудника оперативного подразделения;

лицо может сотрудничать с субъектами, осуществляющим ОРД на контрактной основе, т.е. в условиях документальных договорных отношений с оплатой своего труда, согласно «закрытым» ведомственным нормативным актам, регулирующим ОРД;

лицо берет на себя добровольное обязательство о сохранении в тайне сведений, ставших ему известными в ходе сотрудничества с субъектами, осуществляющими ОРД, и предупреждается о юридической ответственности в случае ее разглашения;

запрещено предоставление лицом ложной информации органам, осуществляющим оперативную деятельность, с которыми он сотрудничает (оказывает содействие[4]).

Вместе с тем, согласно ст. 17 ФЗ об ОРД, субъектам, осуществляющим ОРД, запрещается использовать в ходе решения задач ОРД и привлекать к конфиденциальному содействию по контракту определенную категорию лиц (депутаты, суд, прокуроры, адвокаты, священнослужители, полномочные представители официально зарегистрированных религиозных объединений).

Запрет для каждых указанных субъектов имеет свою логическую природу, связанную прежде всего с нравственным и моральным аспектом. Например, запрет привлечения на контрактной основе судей, прокуроров, депутатов связан с их государственной деятельностью, при осуществлении которой, должно быть исключено влияние субъектов, осуществляющих ОРД, на политические, властно-правовые и конституционные основы государственной власти. Деятельность священнослужителей и уполномоченных официально зарегистрированных религиозных объединений имеет при определенных обстоятельствах исключительно личный характер (тайна исповеди, молитва и т.д.). Адвокат является лицом, которое оказывает квалифицированную юридическую помощь физическим лицам (гражданам, лицам без гражданства) и юридическим лицам (организациям), в том числе защищает их интересы и права в суде, поэтому имеет доверительные отношения с лицами, которым оказывает помощь, при этом данные лица ему, как «доктору», «раскрывают все тайные уголки своей души», доверяют самое сокровенное, открывая свою душу, а это связано с нравственным аспектом.

Лица, сотрудничающие с оперативно-разыскными подразделениями по контракту, не являются штатными сотрудниками данного оперативного подразделения, поэтому не могут иметь полномочия должностного лица, осуществляющего ОРД.

Для наиболее эффективной работы не только должностные лица субъекта, осуществляющего ОРД, должны быть профессиональными сотрудниками, способным оказывать положительное влияние на агента, но и лица, привлеченные к конфиденциальному сотрудничеству (агенты), должны обладать определенными личными качествами. Агент должен быть психически уравновешенным, коммуникабельным, рассудительным, иметь способность принимать решения в нестандартных ситуациях, располагать широкими связями в криминальной среде, быть честным по отношению к должностному лицу оперативного подразделения, с которым он «работает» и т.д.[5]

[1] Шумилов А.Ю. Оперативно-разыскная наука в Российской Федерации: монография / А.Ю. Шумилов. В 3 т. - М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2013. Т. I. - С. 76.

[2] См. подробнее: Середнев В.А. Тактика приобретения агентурного аппарата субъектами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность // Научный аспект.- 2013. - № 1. - Самара: Изд-во ООО «Аспект», 2013. - С.48-68.

[3] Сотрудничать, т.е. работать вместе, принимать участие в общем деле (Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: Ок. 100 100 слов, терминов и фразеологических выражений / С.И. Ожегов; под ред. проф Л.И. Скворцова. - изд., перераб. - М.: ООО «Издательство «Мир и Образование»: ООО «Издательство Оникс», 2012. - С. 1120).

[4] Мы считаем, что следует отличать в некоторых случаях понятие «сотрудничество» от понятия «содействие», которое следует рассматривать не как постоянную совместную работу, а как временное оказание помощи.

[5] См. подробнее: Середнев В.А. Тактика приобретения агентурного аппарата субъектами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность // Научный аспект. № 1. - 2013. - Самара: Изд-во ООО «Аспект», 2013. - С.48-68.