Конституционно-правовой статус Российской Федерации - это совокупность прав и обязанностей Российской Федерации как субъекта конституционно-правовых отношений. Конституционно-правовой статус Российской Федерации определяется следующими основными моментами:

1) Российская Федерация - суверенное государство. Государственный суверенитет принадлежит только Российской Федерации, но не субъектам Российской Федерации. Провозглашение в ст. 5 Конституции РФ республик государствами не соответствует понятию государства в конституционном и международном праве;

2) Российская Федерация имеет территорию, на которую распространяется ее суверенитет. Территория Российской Федерации в соответствии со ст. 67 Конституции РФ включает в себя:

- территории ее субъектов (сухопутная территория);

- внутренние воды - воды морских портов, заливов, бухт, губ, лиманов, «исторических вод» и других водных пространств, расположенных в сторону берега от исходных линий, от которых отсчитывается территориальное море;

- территориальное море - примыкающий к сухопутной территории или внутренним морским водам государства морской пояс шириной до 12 морских миль;

- воздушное пространство над сухопутной территорией, внутренними водами и территориальным морем высотой до 100 км.

Российская Федерация также обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, простирающиеся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории (то есть вдоль берега) до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от берега. когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние. В случае, если шельф выходит за пределы 200 миль, внешняя его граница не может простираться далее 350 морских миль от берега или далее 100 морских миль от 2500-метровой изобаты, которая представляет собой линию, соединяющую глубины в 2500 м.

Исключительная экономическая зона - это прилегающий к территориальному морю морской район шириной до 200 морских миль от берега, в котором прибрежное государство имеет суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, как живых, так и неживых, в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в целях управления этими ресурсами и в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке зоны.

На континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне государство не обладает суверенитетом, так как эти территории не включаются в территорию государства. На данных территориях государство обладает суверенными правами и юрисдикцией по разведке, разработке и сохранению естественных ресурсов, находящихся в водной толще, на дне и в его недрах;

3) государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык (ст. 68 Конституции РФ). Республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наряду с русским языком в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик;

4) единое гражданство Российской Федерации. В соответствии со ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности;

5) наличие высших органов государственной власти. В соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ как глава государства. Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) как законодательный (представительный) орган государственной власти Российской Федерации, Правительство РФ как орган исполнительной власти Российской Федерации, суды Российской Федерации как единая федеральная система (за исключением конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей). Прокуратура Российской федерации, согласно ст. 129 Конституции РФ, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации;

6) единая Конституция и правовая система. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Правовую систему Российской Федерации составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации. В правовую систему Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ включаются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры;

7) единое экономическое пространство. В Российской Федерации товары, услуги и финансовые средства свободно перемешаются на всей ее территории. Не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. На территории Российской Федерации установлена единая денежная система: денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются;

8) государственные символы Российской Федерации. Российской Федерации имеет свои флаг, герб, гимн и столицу. Согласно ст. 70 государственные символы Российской Федерации должны регулироваться федеральными законами. В настоящее время статус столицы Российской Федерации урегулирован Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы Российской Федерации». Описание и порядок официального использования государственного флага, герба и гимна определяются указами Президента РФ от 11 декабря 1993 г. «О Государственном флаге Российской Федерации», от 30 ноября 1993 г. «О Государственном гербе Российской Федерации», от 11 декабря 1993 г. «О государственном гимне Российской Федерации»;

9) право участия в межгосударственных объединениях. В соответствии со ст. 79 Конституции РФ Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

По своему содержанию, федеративный характер Российского государства определяет основания необходимого наличия и функционирования собственной законодательной базы на региональном уровне. Региональное законодательство, в первую очередь, отвечает историческим, национальным, социально-экономическим, демографическим и культурным особенностям каждого отдельно взятого субъекта Российской Федерации.

Конституционное начало основ регионального законодательства отражено в содержании отдельных положений Основного закона.

Системный анализ Конституции позволяет выявить, что ч. 2 ст. 4 предусмотрено, что Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Таким образом, данное положение определяет такое свойство государственной власти, как верховенство, природа которого раскрывается в специфике федеративного устройства Российской Федерации, вследствие которого государственная власть разделена на два уровня: федеральный и региональный.

В научной литературе, неоднократно, отмечается, что Конституция РФ 1993 г. подробно регламентирует статус и полномочия федеральных органов государственной власти и вопросы совместного ведения России и ее субъектов, но при этом весьма скупо определяет самостоятельную компетенцию субъектов Федерации.

Так, согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Подобное, не содержащее конкретики, изложение нормы уже давно получило в науке конституционного права России определение «презумпции компетенции», поскольку субъектам разрешается самостоятельно принимать решения по тем вопросам, которые не отнесены Основным законом к исключительному ведению Российской Федерации и совместному ведению России и ее субъектов.

Однако, предусмотренное ч. 2 ст. 4 Конституции РФ верховенство Основного закона и федерального законодательства на территории всей страны не исключает, при этом, верховенства регионального законодательства, принятого субъектами Федерации в пределах своей компетенции и вопросов ведения права, непосредственно на территории данного субъекта.

Из этого следует, что положение ч. 2 ст. 4 Конституции РФ гораздо шире раскрывает принцип верховенства Основного закона и федерального законодательства, обособляя, с учетом федеративного устройства Российской Федерации, особенности и специфику регионального законодательства, также обладающего гарантированным Конституцией верховенством на территории субъекта РФ.

Непосредственно из содержания ст. 5 Конституции РФ следует непосредственно ее Федеративное устройство, при этом выделяется, что субъекты Федерации равноправны.

Различия между статусами субъектов обусловлены их видами, из чего следует и наличие основного закона субъекта в форме конституции - для республик и уставов для краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов.

Принципиально важным конституционным положением, определяющим основу регионального законодательства, является ст. 10 Конституции РФ, предусматривающая, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Не смотря на то, что ст. 10 не упоминает разделение государственной власти на три ветви на региональном уровне, а ст. 11 указывает, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти, приходится предположить, что с учетом федеративного устройства, предусматривающего осуществление государственной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, данные конституционные нормы являются отправной точкой, определяющей природу законодательной (представительной) власти и на региональном уровне, основной функцией которой является разработка и принятие регионального законодательства.

Как справедливо отмечает К.А. Ишеков, проблема толкования данной нормы о распространении ее действия и на уровень российских регионов нашел отражение в решениях высшего органа конституционного контроля. В частности, в Постановлении Конституционного суда РФ от 18 января 1996 г. № 2-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края было подчеркнуто, что разделение властей закрепляется в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах1. Позднее Конституционный суд России неоднократно обращался к проблеме разделения властей в субъектах Федерации. Вопросам самостоятельности и взаимодействия региональных властей в учредительной сфере, в области законотворчества, в сфере реализации контрольных полномочий посвящены Постановления от 1 февраля 1996 г. № 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного закона Читинской области, от 10 декабря 1997 г. № 19-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области, Определение от 18 января 2001 г. № 2-0 по запросу Президента Республики Бурятия о проверке конституционности отдельных положений ст. 74, 78, 86 и 93 Конституции Республики Бурятия и другие решения.

В содержании ст. 11 Конституции РФ определяются только органы государственной власти на федеральном уровне - Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Региональный аспект ст. 10 и 11 Конституции РФ находит свое выражение в содержании Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Следуя букве данных законов, к числу региональных органов государственной власти - органов, которые обязательно должны быть созданы в каждом субъекте РФ, относятся:

законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации;

высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации;

мировые судьи.

Создание иных органов государственной власти субъекта Федерации осуществляется по усмотрению субъекта РФ в соответствии с его конституцией (уставом). К «иным органам» относятся, в частности, обычно создаваемые в каждом субъекте РФ иные (помимо высшего) исполнительные органы государственной власти - исполнительные органы специальной компетенции и уставные суды.

При этом, как справедливо отмечает А.В. Мадьярова, соотношение и взаимоотношения федеральных и региональных органов государственной власти строятся на следующих началах:

а) в пределах своей компетенции федеральные и региональные органы власти друг от друга независимы (самостоятельны) - принцип самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

б) в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации;

в) федеральные и региональные органы государственной власти реализуют различные формы взаимодействия и сотрудничества - представительство интересов, согласование позиций, участие в работе друг друга, внесение предложений и т.п.

В рамках соблюдения обозначенных требований, с учетом интересов регионов и их самостоятельности, возможность формирования регионального законодательства на конституционном уровне также определяется в ст. 66 Основного закона, в ч. 2 которой установлено, что статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. Именно принятие учредительного нормативно-правового акта на уровне субъекта Федерации позволяет законодателю приступить к разработке регионального законодательства.

Однако, как отмечает Ф.С. Сосенков, законодательный процесс в республиках начался гораздо раньше, чем во всех остальных субъектах Российской Федерации. До принятия Конституции РФ 12 декабря 1993 г. определенная часть субъектов, например республики Карелия, Татарстан, Чувашия, Якутия, уже имели свои конституции.

Соответственно положения, предусмотренные ст. 72 и 73 Конституции РФ определяют возможные сферы законодательной деятельности субъектов Федерации, как по вопросам, относящимся к совместному ведению, так и оставленные Основным законом вне пределов ведения. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов государственной власти.

Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 14 пунктах ст. "2. можно условно разделить на несколько групп:

1) вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод;

2) вопросы регулирования экономики и социального развития;

3) вопросы деятельности правоохранительных органов и правовой системы;

4) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации2.

Законодательная функция в субъектах =о должна осуществляться в пределах предметов ведения Российской Федерации и её субъектов, перечисленных в ст. 72 Конституции и предметов непосредственного ведения субъектов РФ, определяемых в соответствии со ст. 73 Конституции РФ. Такое разграничение сферы деятельности названных законодательных органов позволяет избежать дублирования Федеральным законодательством и создает посылки для более эффективной разработки региональных законодательных актов.

Как справедливо отмечает А.П. Мазуренко, главная задача государственной правотворческой политики - сыграть свою организующую роль в обеспечении единства российского законодательства, состоящего из федеральных законов и законодательства субъектов Федерации. Конституция РФ дает по этим вопросам две исходные установки: ст. 71, 72 и 73 разграничивают нормотворческую компетенцию между Российской Федерацией и ее субъектами, а ст. 76 провозглашает безусловное соблюдение принципа соответствия законов субъектов РФ федеральным законам, принятым в пределах компетенции Федерации3.

Проведенный общий системный анализ положений Основного закона, представляющих собой конституционно-правовые основы регионального законодательства, позволяет нам сделать вывод о том, что конечная цель региональной законотворческой деятельности представляет собой региональный закон, регулирующий наиболее важные общественные отношения на территории соответствующего субъекта Федерации.

Представляется интересной и научно-обоснованной предложенная Т.А. Золотухиной система признаков регионального закона, к которым относятся:

1. Региональный закон есть нормативно-правовое выражение и воплощение воли населения субъекта Российской Федерации в результате согласования различных политических воль и интересов;

2.Региональныйзаконпервичен, его нормы носят устойчивый, стабильный, длящийся характер существования и действия;

3.Региональныйзаконрегулирует основные, наиболее важные и существенные общественные отношения;

4.Региональный закон принимается только и исключительно органами законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации или непосредственно населением региона в ходе референдума субъекта России;

5.Региональный закон, изданный представительным (законодательным) органом региона, принимается в особом порядке в рамках законодательного процесса и на основе специальных процедур, регламентируемых соответствующим нормативно-правовым актом;

6.Изданный законодательным органом субъекта Федерации региональный закон не подлежит отмене никаким органом государственной власти региона, за исключением органа, его издавшего;

7.Юридическая сила регионального закона производна от юридической силы Конституции Российской Федерации и федеральных законов, на территории субъекта России региональный закон, принятый в рамках региона, обладает высшей юридической силой и имеет верховенство на территории соответствующего субъекта Федерации.

Полагаем, что к числу вышеуказанных признаков регионального закона следует также добавить:

- особый порядок возможного оспаривания регионального закона, как в целом, так и в части в порядке конституционного (уставного) судопроизводства на уровне субъекта Федерации, носящего, до сих пор, альтернативный характер (ввиду наличия права, а не обязанности, по образованию на территории субъекта Конституционного (уставного) суда);

- обязательное условие недопустимости противоречия регионального закона Конституции РФ и федеральному законодательству;

- региональный закон отвечает, по своему содержанию, национальным и историческим особенностям устройства субъекта Федерации;

- региональный закон, не допуская противоречия федеральному законодательству, призван конкретизировать реализацию государственных полномочий в пределах совместного ведения Российской Федерацией и ее субъектами в интересах общества и порядка осуществления государственного управления.

Таким образом, региональное законодательство представляет собой систему нормативно-правовых актов, юридическая сила которых производна от юридической силы Конституции Российской Федерации, принятых региональными законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредственно населением субъекта путем прямого волеизъявления граждан, в форме законов субъекта Российской Федерации в строго регламентированном порядке и направленных на регулирование наиболее значимых общественных отношений.