Статья 24 ЗК РФ представляет собой исключение из принципа платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату (подп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В п. 1 статьи 24 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень случаев предоставления земельных участков в безвозмездное срочное пользование. Из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки могут предоставляться только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления, причем на срок не более одного года.

В октябре 2004 г. п. 1 ст. 24 ЗК РФ был дополнен новой категорией организаций, которым могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности - такие участки предоставляются религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения на срок строительства. Также вышеперечисленные земельные участки предоставляются религиозным организациям для безвозмездного пользования зданиями, строениями, сооружениями религиозного и благотворительного назначения на срок такого пользования[1].

На основании п. 3 ст. 129, п. 3 ст. 209 ГК РФ собственник вправе пользоваться и распоряжаться земельным участком в пределах, допускаемых федеральным законом, в частности, он вправе передать участок в безвозмездное срочное пользование. Все условия такого пользования, включая срок, должны устанавливаться договором, заключение которого предусмотрено п. 2 ст. 264 ГК РФ. Согласно п. 3 ст. 264 ГК РФ владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться земельным участком, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. При этом следует также иметь в виду положение п. 2 ст. 690 ГК РФ, которым коммерческой организации запрещается передавать имущество в безвозмездное пользование лицам, являющимся учредителями (участниками), руководителями, членами органов управления или контроля такой организации.

Согласно п. 6 ст. 87 ЗК РФ в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования могут предоставляться земли промышленности и иного специального назначения.

Возможность предоставления служебных наделов отдельным лицам предусматривалась и ранее в ст. 85-86 ЗК 1991 г.

Согласно п. 2 статьи 24 ЗК РФ служебные наделы предоставляются работникам на основании их заявлений на период существования трудовых отношений. Решение о предоставлении служебного надела принимается организацией, в которой работник осуществляет трудовую деятельность. Надел предоставляется из числа земель, принадлежащих такой организации.

Пункт 2 ст. 24 ЗК РФ, что категории работников организаций отдельных отраслей экономики, имеющих право на получение служебных наделов, а также условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В частности, Московской областной Думой (решение N 12/139 от 18.05.2005 г.) был принят за основу проект закона Московской области «О категориях работников организаций отдельных отраслей экономики, имеющих право на получение служебных наделов, и условиях их предоставления в Московской области».

В настоящее время данные отношения регулируются также постановлением Совета Министров РСФСР от 20.03.1965 г. N 369 (в редакции постановлений Совета Министров РСФСР от 21.04.1972 г. N 248 и Правительства РФ от 26.02.1992 г. N 119) "О служебных земельных наделах работников лесного хозяйства и лесной промышленности, охотничьих хозяйств, линейных работников железнодорожного транспорта, автомобильных дорог, речного флота"[2].

Право безвозмездного срочного пользования земельным участком подлежит государственной регистрации в соответствии с нормами ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

[1] ст. 1 ФЗ от 03.10.2004 г. N 123-ФЗ (СЗ РФ, 2004, N 41, ст. 3993).

[2] СП РСФСР, 1965, N 5, ст. 24.