В последние годы практически ни один документ, характеризующий социально-экономическую и политическую ситуацию в современной России, а также положение дел с преступностью, не обходится без упоминания о коррупции. Однако само понятие "коррупция" не имеет пока законодательного определения и подчас используется с разным содержанием.

Деформация жизненных ориентиров у значительной части россиян, особенно в подростково-молодежной среде, привела к тому, что стали признаваться социально одобряемыми некоторые формы аморального, антиобщественного и преступного поведения, не считаются позорными судимость, привлечение к уголовной ответственности, тунеядство, наркомания. В сознании многих людей утрачена ценность продуктивного труда как источника благополучия и главного средства самореализации личности [12, с.54]. Криминогенно значимые деформации духовно-нравственной сферы в значительной мере связаны со злоупотреблениями свободой слова в средствах массовой информации, пропагандой насилия и культа наживы любой ценой. В результате российские граждане, как и само правительство, действуют в этическом и моральном вакууме.

За последние семь лет государственность в России во многом была потеряна. Политическая система сформировала укоренившуюся элиту, объединенную коррупцией и взаимной порукой, которая никоим образом не заинтересована в прозрачности этой политической системы или же основанных на законе государстве и экономике.

Криминализация экономики и коррумпированность государственного сектора - это две стороны медали. Как же политическим функционерам и государственным чиновникам осуществлять декриминализацию экономики, когда многие из них коррумпированы и "завязаны" с криминальными структурами? Коррупция является одновременно и причиной и следствием слабости государства как носителя государственной власти и гаранта социального благополучия общества.

Рост раковой опухоли - коррупции - неизбежен, если действующая Конституция не наделила Федеральное Собрание РФ правами контроля за исполнительной властью и судебной системой России. В Государственной Думе только относительно недавно стала работать Комиссия по проверке фактов участия должностных лиц органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в коррупционной деятельности, которая не обличена законом необходимыми правами, но все же уже оказывает влияние на борьбу со злом преступности.

По Конституции Российской Федерации президент нашего государства обладает огромной властью, но пока эффективно не проявил способности использовать ее для снижения криминогенности в обществе и обеспечения прав россиян [1, ст.81].

Президент Российской Федерации использовал борьбу с коррупцией в качестве средства для дискредитации неугодных ему чиновников, а в последующем для поддержания своего имиджа неподкупного человека (канун президентских выборов 1996 г.), но не решал по существу проблему противодействия коррупции и даже трижды не подписывал Федеральный закон "О борьбе с коррупцией". При этом необходимо отметить "семейственность", которая, по его примеру, нашла благодатную почву в органах государственной исполнительной власти [2, ст.1].

С декабря 1993 г., когда была принята Конституция Российской Федерации, исполнительная власть стала весьма сильной, но Правительство Российской Федерации не ставило, да и не решало задач по политической стабильности общества, по его экономическому и социальному совершенствованию и благополучию [14, с.8]. В Правительстве Российской Федерации к этому времени уже пустила корни и стала характерной чертой исполнительной власти "клановая политика", что само по себе является благодатной почвой для роста коррупции.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300, отмечается ослабление правового контроля за ситуацией в стране, сращивание исполнительной и законодательной властей с криминальными структурами, проникновение их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроизводящими сетями [4, ст.33]. "Преступный мир, по существу, бросил вызов государству, вступив с ним в обширную конкуренцию. Поэтому борьба с преступностью носит не только правовой, но и политический характер".1 Для российского управленческого аппарата, независимо от иерархического уровня, стали характерными такие новые проявления коррупции, как:

совместительство в коммерческих структурах, подконтрольных государственному или муниципальному служащему или заинтересованных в сотрудничестве с ним;

организация коммерческих структур должностными лицами, использующими при этом свой статус, участие в руководстве этими структурами, обеспечение им привилегированного положения;

использование служебного положения в процессе приватизации государственных предприятий в целях приобретения их в частную собственность или завладения значительным числом акций самим чиновником, близкими ему лицами или иными частными лицами, в чьих интересах действует должностное лицо;

незаконная передача из корыстных или иных побуждений коммерческим организациям финансов и кредитов, предназначенных для общегосударственных нужд;

использование не предусмотренных правовыми актами преимуществ в получении кредитов, ссуд, приобретении ценных бумаг, недвижимости и иного имущества;

использование в личных или групповых целях предоставленных для служебной деятельности помещений, средств транспорта и связи, электронно-вычислительной техники, денежных средств и другого государственного или муниципального имущества;

получение за свою служебную деятельность или в связи с ней, за покровительство или попустительство по службе незаконного вознаграждения в виде денег, иных материальных ценностей и услуг, в том числе в завуалированной форме путем выплаты незаконных премий, комиссионных, явно завышенных гонораров, оплаты самому должностному лицу или членам его семьи якобы выполнявшейся работы, поездок под деловым предлогом за границу, приобретения недвижимости за границей, открытия для них счетов в иностранных банках, выдачи беспроцентных долгосрочных кредитов и т.п.

Таким образом, коррупция в России развивалась на протяжении нескольких веков, что было обусловлено:

во-первых - социально-экономическими преобразованиями в стране;

во-вторых - изменением системы управления;

в-третьих - антикоррупционной политикой государства.

Исторически сложилось так, что власть в народе ассоциируется с ее злоупотреблением; именно поэтому для России характерна психологическая готовность большей части населения к подкупу служащих. Кроме того, о неотвратимости наказания за коррупционное правонарушение в нашей стране говорить просто нелепо. Конечно, очень трудно судить о том, каково реальное количество случаев дачи - получения взятки, но можно предположить, что официальная статистика фиксирует крайне малую их часть [29, с.12]. И если наказанию подвергается далеко не каждый, совершивший правонарушение данной категории, то это порождает "крайне низкий субъективно воспринимаемый риск быть привлеченным к ответственности за совершение коррупционного деяния", а соответственно предопределяет развитие подкупаемости - продажности служащих и иные корыстные злоупотребления властью.

Таковы основные, на наш взгляд, причины развития коррупции в контрольных и надзорных органах исполнительной власти РФ.