С 2013 года Министерство экономики России поставило своей главной задачей развитие регионального института ОРВ. Если раньше (в централизованной модели процедуры) главным регулирующим лицом было Министерство экономики России, то теперь роль этого актора переходит на исполнительные органы государственной власти в регионах. А с 2014 года субъектам Российской Федерации было предложено по желанию принять процедуру проведения оценки регулирующего воздействия.
2015 год становится для ОРВ эффективнее прочих. Так, Правительство решает ввести Оценку Фактического Воздействия. По сути, это следственное продолжение оценки регулирующего воздействия. Если ОРВ регулирует нормативно-правовой акт на моменте его создания, то ОФВ занимается изучением эффективности (основанной на реальных фактах) нормативно-правовых актов. Это глобальный скачок во взаимодействии бизнеса и государственного надзора, поскольку предпринимательское общество так же принимает участие в публичных обсуждениях при процедуре ОФВ. ОФВ изучает так же нормативно-правовые акты не изучаемые при этом ОРВ: это помогает ретроспективно способствовать позитивному законотворчеству, анализируя существующие нормативно-правовые акты и изучая их результативность. Нерезультативные НПА в итоге подлежат переработке и (или) улучшению. Это способствует развитию предпринимательской деятельности государства и защите заинтересованной части граждан от несправедливости юридических нюансов. Иногда это приводит даже к отмене неудачных нормативно-правовых актов.
Данный метод обязан вступить в силу с 2016 года.
Так же, по мимо введения ОФВ были приняты несколько достаточно интересных правил, позволяющих не только укрепить процедуру проведения ОРВ, но и существенно снизить уровень давления государства на бизнес-структуры.
Первое правило имеет название «Один вошел – один вышел» (one in-one out): когда принимается один нормативно-правовой акт, ограничивающий или регулирующий предпринимательскую деятельность, должен отмениться уже существующий в той же сфере, дабы не возникало эффекта «двойного груза».
Второе правило – правило временных мер – поручает разработчикам нормативно-правовых актов вводить в них временные рамки, во время которых новые нормы должны будут быть введены. Это позволит заинтересованным сторонам больше времени уделять подготовке к переходу к новым правилам и избежать излишних штрафов и бюрократических проволочек.
Третье правило относится к новому явлению – правовому эксперименту. Такой эксперимент позволяет проверить сами изменения в нормативно-правовом акте: действительно ли они сработают должным образом, действительно ли приведут к положительным изменениям. Акт вводится временно и дальше наблюдаются изменения в системе: отрицательное решение означает, что что-то нужно изменить.
Публичные консультации, которые являются незаменимой частью проведения оценки регулирующего воздействия, также претерпели глобальные изменения. Так, изначально о них объявляло Минэкономразвития Российской Федерации, а высказать свое мнение мог любой увидевший объявление, причем в любой удобной ему форме. В целях улучшения этого механизма были заключены договора со следующими крупными организациями:
- Торгово-промышленная палата Российской Федерации;
- Российский союз промышленников и предпринимателей;
- Общероссийская общественная организация «Деловая Россия»;
- Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ».
К главным задачам всей процедуры оценки регулирующего воздействия можно приписать идентификацию и анализ существующих слабых сторон государственного регулирования, а, значит, выявление той проблемы, на которую стоит бросать силы государственному регулированию. Сюда же относятся оценка рисков, издержек и выгод при ведении нынешнего направления, и, разумеется, прогнозирование итогов введения регуляторов. Все это позволяет оценке регулирующего воздействия выполнить свою главную цель: соотнести между собой существующие проблемы с существующим направлением государственного регулирования и понять ошибки или сильные стороны этого взаимодействия, исправить их или подчеркнуть.[1]
Оценка регулирующего воздействия распространяется на следующие сферы:
Обязательные требования к ведению бизнеса
Государственный контроль (надзор)
Налоговое администрирование и таможенное дело
Безопасность процессов производства
Техническое регулирование, оценка соответствия техники и продукции[2]
Оценка регулирующего воздействия появилась в мире, как способ оценки политики и программ, в 1980х годах; однако только в последнее время – с 2006 года - она начинает набирать обороты в России. С 2010 года в НИУ ВШЭ ведется одноименная дисциплина.
Этот метод оценивания начинает работать на этапе принятия решений: тогда, когда государственный аппарат должен выбрать новый способ (или усовершенствовать старый способ) регулирования; оценка регулирующего воздействия позволяет исключить неверные, неэффективные или расточительные регуляторы и избежать издержек.[3]
Процедура оценки регулирующего воздействия состоит из семи последовательных этапов.
Первый этап – подобен этапу процесса принятия решений – это этап определения существующей проблемы. Поскольку государственное регулирование должно решать наиболее существенные проблемы, то оценка регулирующего воздействия также должна исследовать регуляторы, направленные решения на существенных проблем. При этом регулятор должен применяться тогда и только тогда, когда никакой иной способ, кроме вмешательства государства, не способен решить возникшую проблему.
Второй этап – выявление цели регулирования. Если существует регулятор, то он должен преследовать определенную цель. Если с помощью оценки регулирующего воздействия государством оцениваются уже существующие регуляторы, то выявление цели может показать, что регулятор ей не соответствует и подлежит замене.
Третий этап – установление потенциальных вариантов решения проблемы.
У существующей проблемы может быть не один вариант решения, и оценка регулирующего воздействия должна выявить все возможные.
Четвертый этап – среди всех возможных вариантов решения проблем оценка регулирующего воздействия анализирует эффективность каждого. Эффективность в данном случае зависит от количества затрат, издержек и получаемой выгоды. Самым правильным вариантом считается тот, который предполагает максимальную выгоду при минимуме затрат и рисков. Соответственно, оценка регулирующего воздействия должна провести также и оценку рисков.
Пятый этап является самым особенным в процедуре оценки регулирующего воздействия: это публичные консультации. Заинтересованные в решении проблемы стороны взаимодействуют и обсуждают мнения друг друга по волнующему вопросу. Это часто происходит при участии СМИ. Таким образом, процесс государственного регулирования становится прозрачным и позволяет учитывать все интересы; а также смотреть на проблему с нескольких сторон.
Шестой этап включает в себя выбор наиболее эффективного варианта. У каждого предложенного к рассмотрению варианта должен присутствовать аргументированный отчет о его последствиях, плюсах и минусах. На этом этапе решается, какой из вариантов регулирования будет использоваться. При этом выбранный вариант подвергается жесткой критике с целью максимального выявления всех его особенностей и нюансов.
Последний этап представляет собой собственно реализацию выбранного варианта. Необходимо назначить исполнительный орган и разъяснить значение выбора всем заинтересованным сторонам.[4][5][6][7][8]
С 2013 года оценка регулирующего воздействия уже была введена во многих регионах Российской Федерации. Приведем таблицу - топ-10 субъектов РФ по внедрению института оценки регулирующего воздействия.
Таблица 1. Рейтинг внедрения оценки регулирующего воздействия за 2013 год[9]
№
Субъект РФ
1
Свердловская область
2
Удмуртская область
3
Ульяновская область
4
Ярославская область
5
Чувашская область
6
Волгоградская область
7
Республика Татартстан
8
Липецкая область
9
Краснодарский край
10
Калужская область
Спустя два года рейтинг немного меняется. В 2015 году к процедуре проведения оценки регулирующего воздействия постепенно присоединяются все субъекты Российской федерации. При этом топ-10 выглядит уже иначе:
Таблица 2. Рейтинг субъектов, проводивших ОРВ за 2015 год
№
Субъект РФ
1
Ульяновская область
2
Ростовская область
3
Краснодарский край
4
Республика Татарстан
5
Ленинградская область
6
Хабаровский край
7
Белгородская область
8
Республика Башкортостан
9
Томская область
10
Пермский край
Мы видим, что за 2 года рейтинг практически полностью обновился. Интересно то, что Москва занимает в этом списке лишь 12 место, а Санкт-Петербург (во многом благодаря работе Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка) – 17 место.
[1] http://crppr.gov.spb.ru/reg-vozdeistvie/
[2] Сайт мин.эконом.развития РФ: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria
[3] Цыганков Д. Б. Внедрение оценки регулирующего воздействия в Российской Федерации — на пути к «умному» регулированию? / Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сборник материалов, Вып. V. М., ГУ-ВШЭ, 2010.
[4] Kirkpatrick, Colin: Regulatory Impact Assessment: Towards Better Regulation? (Competition, Regulation and Development), 2007.
[5] Australian Government 2007, Best Practice Regulation Handbook, Canberra.
[6] Delia Rodrigo, Regulatory Impact Analysis in OECD countries: challenges for developing countries, Bangladesh 2005.
[7] A comparative analysis of regulatory impact assessment in ten EU countries. Dublin, 2004.
[8] Harrington, W., Heinzerling, L., Morgenstern, R.: Reforming Regulatory Impact Analysis. Washington, Johns Hopkins University Press, 2009.
[9] О ХОДЕ ВНЕДРЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В СУБЪЕКТАХ РФ: НЕКОТОРЫЕ ИТОГИ МОНИТОРИНГА // Шестоперов О.М., Смирнов С.В. Вопросы государственного и муниципального управления, 2013. № 2. С. 71–90
| 
0%