Современное российское законодательство – это результат длительных и неоднозначных процессов. С одно стороны, после распада СССР новые власти не знали, что именно можно разрешать, а что стоит оставить под собственным контролем. С другой – демократия и образцы капитализма на Западе требовали полной свободы предпринимательской деятельности.

Кроме того, сами советские люди (простые и неподготовленные, которые и не представляли, что из себя представляют идеалы капитализма) не смогли вовремя среагировать на происходящие изменения и подстроится под новые обстоятельства жизни.

Именно 90-е года ХХ века принято называть «лихими», так как в это время бизнес делался далеко не честными методами. Бандитские группировки и методы делили экономику страны на сферы влияния, появлялись олигархи, государственные заводы останавливались, люди теряли работу, зарплат не было, в то время, как основная масса средств скапливалась в руках зарождающейся бизнес элиты. К концу 90-х стало ясно, что правительство окончательно потеряло контроль над происходящим в стране – полное беззаконие и отсутствие принципов правового государства подчеркивало бессилие властей, что вызывало в обществе недовольство и в то же время осознание собственной беспомощности (именно 90-е годы по уровню эмиграции превысил все предыдущие за историю страны).

В общем-то, нельзя сказать, что правительство полностью бездействовало, но приватизация и отпуск цен не позволяли сильно влиять на происходящие процессы. Кроме того, в самом правительстве так же были заинтересованные в бездействие люди.

Однако саму законотворческую деятельность государство проводило.

Не говоря о подписании различных федеральных договоров и законов, нужно начать с того, что в декабре 1993 года была принята Конституция РФ, а на ее основе уже появились все остальные как законодательные акты, так и кодексы и прочие нормативные акты.

В новейшей истории развития правового обеспечения деятельности саморегулируемых организаций в Российской Федерации можно условно выделить два этапа становления.

В 1995 году понятие «саморегулируемые организации» было впервые закреплено законодательно — в постановлении Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку. В эти годы правовой статус саморегулируемых организаций был регламентирован только в отраслевых законодательных и подзаконных актах. Институт саморегулирования был введен в таких отраслях как рынок ценных бумаг, инвестиционные фонды, арбитражные управляющие, негосударственные пенсионные фонды, жилищные накопительные кооперативы, оценочная деятельность, кадастровые инженеры. Первый этап длился более 10 лет — до 2007 года, когда был принят Федеральный законом №315-Ф3 «О саморегулируемых организациях» от 1 декабря 2007 г. — базовый нормативный правовой акт для деятельности СРО. В соответствии с этим законом стало возможным уточнение общих требований к саморегулированию в отраслевых законах, включающих регламентирование деятельности СРО, учитывающее специфику профессиональной деятельности. Закон стал отправной точкой для активного развития саморегулирования в других отраслях экономики и, фактически, началом следующего этапа развития саморегулирования в Российской Федерации.

Федеральный закон от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» — в том числе обязал арбитражных управляющих вступать в СРО. Федеральный закон №135-ФЗ от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности в РФ» в ред. Федерального закона от 27.07.2006 №157-ФЗ) заменил лицензирование оценщиков обязательным членством в СРО.

С 1 января 2009 года происходит замена государственного лицензирования в строительстве на саморегулирование проектной, строительной и инженерно-изыскательской деятельности через обязательное членство в СРО. С января 2010 года официальное разрешение на осуществление профессиональной деятельности в сфере строительства, проектирования и инженерных изысканий – допуск к видам работ – можно получить, только став членом саморегулируемой организации.

Согласно Федеральному закону от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ведение реестров некоммерческих организаций ориентированных на саморегулирование профессиональной деятельности вели федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации (Ст. 31.2). С июля 2009 г. Росреестру передали регистрацию СРО в различных отраслях экономики, за исключением отраслей, где введено членство в СРО на обязательной основе.

К марту 2012 г. по данным мониторинга, проведенного Национальным Институтом Системных Исследований Проблем Предпринимательства (НИСИПП), в Российской Федерации зарегистрировано 1003 СРО, охватывающих 26 видов профессиональной и предпринимательской деятельности, государственную регистрацию которых осуществляют 7 федеральных органов исполнительной власти. Требование об обязательном членстве хозяйствующих субъектов в СРО установлено для 10 видов предпринимательской и профессиональной деятельности. Отрасли-лидеры по количеству СРО – это строительство (проектировщики, строители, изыскатели) — 445 организаций и энергетический аудит – 133 саморегулируемых организации.

Все больше предпринимателей объединяются в профессиональные саморегулируемые организации (СРО) на добровольных началах. На конец марта 2012 г. в государственный реестр СРО Росреестра включена информация о 245 СРО в различных сферах деятельности.

К началу 2012 года в Российской Федерации федеральным законодательством было установлено обязательное членство в саморегулируемых организациях для участников профессиональной или предпринимательской деятельности в 10 сферах деятельности:

- деятельность арбитражных управляющих;

- аудиторская деятельность;

- кредитная кооперация;

- оценочная деятельность;

- деятельность ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов;

- инженерные изыскания;

- архитектурно-строительное проектирование;

- строительство;

- деятельность в области энергетического обследования;

- теплоснабжение.

Законодатель планирует расширение сферы обязательного саморегулирования, в настоящее время в Государственную думу внесено более 10 законопроектов направленных на введение саморегулирования на обязательной основе в различных сферах деятельности.

Специальным законодательством установлена возможность создания саморегулируемых организаций в девяти сферах деятельности, членство в которых для субъектов профессиональной или предпринимательской деятельности является добровольным:

- профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг;

- деятельность негосударственных пенсионных фондов;

- кредитная кооперация;

- кадастровая деятельность;

- рекламная деятельность;

- деятельность жилищных накопительных кооперативов;

- деятельность патентных поверенных;

- посредническая деятельность по урегулированию споров (медиация);

- деятельность микрофинансовых организаций.

В отдельных сферах деятельности саморегулируемые организации создаются по собственной инициативе профессиональных участников рынка исключительно в рамках 315-ФЗ. На добровольных началах к марту 2012 года уже созданы СРО:

- производителей стройматериалов

- переработчиков мусора

- управляющих недвижимостью

-производителей в сфере физической культуры и спорта

- пожарной безопасности[1].

Таким образом, на сегодняшний день вопрос саморегулирования довольно обширен, существует множество организаций, которые самостоятельно регулирую свою деятельность на рынке, но при этом существуют и законодательные акты, которые ограничивают подобную деятельность, утверждая необходимость взаимодействия с правительством и существования в рамках закона.

[1] Саморегулирование