Развитие местного самоуправления в Российской Федерации невозможно без осмысления его места в политической системе Российской Федерации. Учитывая определяющую роль права на современном этапе исторического развития в регулировании всех сфер общественной жизни, первостепенное значение приобретает именно проведение муниципальноправовых исследований.

Действующая сегодня система российского законодательства значительное внимание уделяет местному самоуправлению как элементу политической системы. Закрепление демократического, правового, федеративного характера российского государства в ст. 1 Конституции Российской Федерации[1], по сути, является одним из ключевых положений, лежащих в основе построения политической системы страны. Как справедливо отмечали Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин, «при демократической системе общество и государство взаимоуправляемые и взаимозависимые системы»[2].

Разумеется, в условиях становления и развития демократического политического режима особую роль приобретают различные формы участия населения в решении стоящих перед обществом вопросов, в том числе и вопросов местного значения.

Важность данного института политической системы подчеркивается значительным количеством конституционных норм, касающихся вопросов организации местного самоуправления. Как отмечает Н.В. Постовой, «если сравнить, число норм о местном самоуправлении, закрепленных в Конституции РФ, и о какой-либо другой отрасли права, кроме конституционного, то можно сделать вывод о том, что объем этих норм

п

намного больше, чем у других отраслей права» . Действительно, местное самоуправление упоминается в 18 статьях Конституции Российской Федерации, а именно в ст.ст. 3, 8, 9, 12, 15, 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 72, 130, 131, 132, 133, кроме того, из девяти глав, содержащихся в первом разделе Конституции Российской Федерации, одна глава полностью посвящена местному самоуправлению.

Одна из существенных характеристик местного самоуправления содержится в ст. 3 Конституции Российской Федерации, закрепляющей, что многонациональный народ является носителем суверенитета и единственным источником власти, осуществляющим свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Содержание данной нормы, бесспорно, дает возможность утверждать, что местное самоуправление в тексте нормативного правового акта, обладающего высшей юридической силой на территории Российской Федерации, определяется как форма реализации многонациональным народом принадлежащей ему власти.

Таким образом, местное самоуправление, являясь одной из форм властеотношений, тем самым выступает элементом политической системы общества, важность которого подчеркивается расположением нормы в Конституции Российской Федерации. То, что норма расположена уже в рамках ст. 3 Конституции Российской Федерации, без всякого сомнения, [3] свидетельствует о значимости данного института для современного общества и государства.

Кроме того, необходимо отметить, что достаточно большая часть норм о местном самоуправлении расположена в первой главе, закрепляющей основы конституционного строя Российской Федерации. Учитывая то, что основы конституционного строя, по мнению С.А. Авакьяна, - это объективно сложившиеся государственно-общественные

о

традиции , то местное самоуправление выступает одной из таковых.

Помимо закрепления местного самоуправления как формы народовластия в гл. 1 Конституции Российской Федерации, ему посвящено еще ряд положений. В частности, к таковым можно отнести:

ст. 8 - признается и защищается муниципальная собственность наравне с другими формами собственности;

ст. 9 - отмечается, что в муниципальной собственности могут находиться земля и иные природные ресурсы;

ст. 12 - закрепляется положение, устанавливающее

организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной власти. Это не означает утрату ими властной природы, а свидетельствует о невозможности брать роль вышестоящих органов перед органами государственной власти;

ст. 15 - устанавливается обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Анализируя место, отведенное местному самоуправлению в политической системе страны, необходимо отметить, что местное самоуправление в ст. 32 Конституции Российской Федерации выступает одной из форм конституционного права человека, заключающегося в возможности принимать участие в управлении государством. В ч. 2 этой [4] же статьи устанавливается право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Нельзя не согласиться с Б.С. Эбзеевым, считающим, что «тем самым Конституция легитимировала естественно-правовую концепцию первичной власти народа и производной от нее власти государственных органов и определила механизм делегации принадлежащей многонациональному народу России»[5].

Особо значение местного самоуправления подчеркивается путем выделения самостоятельной главы в структуре Конституции Российской Федерации. Так, в нормах данной главы закрепляется самостоятельность обеспечения вопросов местного значения органами местного самоуправления.

Учитывая важность реализации данного конституционного положения, Н.С. Тимофеев отмечает, что «демократической систему власти делают не конституционные декларации, что именно конкретная политическая система дает возможность реализации данных норм, совершенствуя нормативные правовые акты на федеральном, региональном и местном уровнях»[6].

Важность решения вопросов местного значения «на местах» сложно переоценить. Так, К.А. Черкесов отмечает, что «действенное решение вопросов на местах позволит не перегружать работой государственных гражданских служащих, которые могут быть эффективно разрешены на муниципальном уровне»[7].

В целях обеспечения организационно-правового и организационноэкономического климата необходимо развитие конституционных положений о местном самоуправлении в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Федерации, а также их воплощение в реальную действительность.

В ст. 2 ранее действовавшего Федерального закона от 28 августа 1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление представлялось в качестве самостоятельной и ответственной функции населения в решении местных вопросов через органы местного самоуправления.

Однако развитие общественных отношений, относительное совершенствование институтов гражданского общества и существенно изменившаяся реальность бытия значительной части населения привело к тому, что законодателем был несколько модернизирован подход к определению указанного понятия.

Исходя из положений Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление это - «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из

- 13

интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций» .

В этой связи необходимо отметить, что Конституция Российской Федерации и указанный выше действующий федеральный закон [8] [9] закрепляют местное самоуправление как самостоятельную форму народовластия. Думается, что подобная характеристика представляется значительно обоснованной. Приближенность данного уровня реализации власти к населению, его локальный характер превращает наиболее активных граждан во влиятельную часть самоуправления (что также подчеркивает Ф.Р. Г аззати[10]), как следствие, всего политического процесса развития Российской Федерации.

Можно с полной уверенностью отметить, что установленные в Конституции Российской Федерации и детализированные в федеральном законодательстве общие принципы организации местного самоуправления в полной мере отвечают современным международным стандартам и лучшим практикам. Федеральное законодательство о местном самоуправлении динамично развивается и достаточно оперативно учитывает необходимые изменения в общественных отношениях.

Однако в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» наряду с федеральным законодательством, издаваемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (в одной из монографий Б.Б. Адамокова именуется также как «малая Конституция»[11]) правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации.

Среди таких документов необходимо особо отметить Европейскую хартию местного самоуправления[12] [13] [14], которая была принята Советом Европы 15 октября 1985 года и подписана Российской Федерацией 28 февраля 1996 года, вступившая в силу на территории Российской Федерации с 01 сентября 1998 года .

Важным обстоятельством является то, что Российская Федерация ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления в полном объеме, т.е. все ее положения в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации стали частью российской правовой системы и, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации , в случае возникновения противоречий имеют приоритет по отношению к национальному законодательству.

В ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления местное самоуправление определяется как право и реальная возможность на местах заниматься контролем и управлением публичными делами. Это, хотя и с оговорками, можно трактовать очень широко. Ведь как под контролем, так и под управлением публичными делами на местах можно понимать множество различных действий, дающих повод для обсуждения пределов вопросов местного значения.

Ратифицировав Европейскую Хартию местного самоуправления, Российская Федерация взяла на себя обязательства по соблюдению её положений, среди которых:

— право органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения;

— основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом;

— местное самоуправление реализует все свои полномочия и не находящиеся в компетенции иных властных органов;

— реализация компетенций государственных органов, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции какому- либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии;

— предоставляемые органам местного самоуправления полномочия являются неотъемлемой частью их деятельности. Центральный или региональный орган власти может их ограничить только в пределах, установленных законом;

— при делегировании полномочий каким-либо центральным или региональным органом власти органы местного самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой адаптировать эти полномочия к местным условиям;

— необходимо консультироваться с органами местного самоуправления, насколько это возможно, своевременно и надлежащим образом в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно их касающихся;

— изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом;

— местное самоуправление должно иметь возможность, не нарушая более общих законодательных положений, самому определять свои внутренние административные структуры, которые оно намерено создать, с тем, чтобы те отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление;

— статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление их мандата;

— любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных конституцией или законом;

— органы местного самоуправления имеют право в рамках национальной экономической политики на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;

— органы местного самоуправления имеют право при осуществлении своих полномочий сотрудничать и в рамках закона вступать в ассоциацию с другими органами местного самоуправления для осуществления задач, представляющих общий интерес.

Следует отметить, что Европейская хартия местного самоуправления содержит и иные обязательные для соблюдения требования[15].

Положения, закрепленные в Конституции Российской Федерации и Европейской хартии местного самоуправления, нашли свое отражение и развитие в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Федерации.

В свою очередь, Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» раскрывает принципы и понятийный аппарат местного самоуправления, уделяя отдельное внимание полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления, к которым, в частности, можно отнести:

• определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации;

• правовое регулирование деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения и делегирования полномочий.

В настоящее время в Федеральном законе от 06 октября 2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено два территориальных уровня местного самоуправления (поселение и муниципальный район, городской округ), введено семь видов муниципальных образований. С.В. Нарутто и Е.С. Шугрина отмечают, что «анализируя региональное законодательство, встречается и иная практика, например, в городах Москве и Санкт- Петербурге - в отдельных случаях муниципальные округа, городские округа, поселения рассматриваются как самостоятельные виды муниципальных образований; это, в свою очередь, означает, что в Москве и Санкт-Петербурге установлены новые разновидности муниципальных образований»[16].

Законодатель нормативно закрепил данное разделение, обозначив пределы компетенций, возможность межбюджетных отношений, межмуниципального сотрудничества, организацию органов, вовлечения местного населения в управление и пределы контроля за местным самоуправлением, придав этим стратегическое значение самоуправлению в развитии территорий[17] [18].

По мнению В.В. Невинского и О.Л. Казанцевой, «идеология изменений № 131-ФЗ обозначает усиление централизационных начал в управлении территориями, в том числе на местном уровне» . Однако, как справедливо отмечает И.В. Бабичев, «последующее внесение изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ, трансформирующих его юридические конструкции и субъективные отношения, с очевидностью свидетельствует, помимо прочего, о необходимости дальнейшего развития научной, методологической, политической и правовой базы местного самоуправления и муниципального права»[19] [20]. Так, например, только на 1 января 2013 года было принято 77 закона субъектов Федерации и 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, которыми было внесено около 300 поправок в указанный закон и даны разъяснения к указанному закону. А за 2015 год было принято 14 федеральных законов и одно постановление Правительства Российской Федерации .

Подобные колебания законодательства, влекущие существенны экономические, политико-правовые изменения местного самоуправления, негативно сказываются на идеологии управления в целом и показывают незавершенность его реформирования. Однако федеральное законодательство о местном самоуправлении не ограничивается одним только Федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а представляет собой структурированную систему федеральных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность органов местного самоуправления и, как следствие, определяющих его место в политической системе Российской Федерации в условиях ее модернизации.

В целом, все федеральные нормативные правовые акты в данной сфере можно разделить на две группы. Одна из них включает положения, регулирующие компетенции местного самоуправления. Вторая группа содержит отдельные нормы муниципального права[21].

К числу первой группы относится уже упоминавшийся выше Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определяет основные направления функционального развития местного самоуправления, а также:

— Федеральный закон от 26 ноября 1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»[22];

— Федеральный закон от 02 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»[23]

— некоторые другие.

Ко второй группе нужно отнести большинство кодифицированных законодательных актов. Особое место занимает регламентация организационно-правовой формы местного самоуправления, принятие программных документов поддержки местного самоуправления. Важнейшую роль в этой системе занимают судебные акты, среди которых следует выделить постановления и определения Конституционного Суда

Российской Федерации, благодаря которым появляется возможность обоснованного понимания сущности местного самоуправления, среди которых можно выделить:

— Постановление Конституционного Суда Российской

Федерации от 01 февраля 1996 № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного Закона Читинской области» ;

— Постановление Конституционного Суда Российской

Федерации от 15 января 1998 № 3-П «По делу о проверке

конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» ;

— Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 1999 № 105-О «По запросу Главы Республики Коми о проверке конституционности пункта 4 статьи 10 и части 5 статьи 27 Закона Республики Коми «О местном самоуправлении в Республике Коми» ;

— Постановление Конституционного Суда Российской

Федерации от 30 ноября 2000 № 15-П «По делу о проверке

конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» ; [24] [25] [26] [27]

— Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2007 № 344-О-П «По жалобам главы муниципального образования «Село Маган» Республики Саха (Якутия) и граждан Т.Р. Алексеевой и Е.С. Мондаровой на нарушение их конституционных прав положениями Закона Республики Саха (Якутия) «Об установлении границ территорий и о наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)» ;

— Постановление Конституционного Суда Российской

Федерации от 29 марта 2011 № 2-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования - городского округа «Город Чита» ;

— Постановление Конституционного Суда Российской

Федерации от 13 октября 2015 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ»[28] [29] [30];

— Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01 декабря 2015 № 30-П «По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы»[31].

На данном этапе российское государство решает задачи проведения значительных реформ, касающихся практически всех сфер деятельности. Необходимо обеспечение развития гражданского общества с безусловным верховенством закона, обеспечением режима законности и правопорядка.

Следует понимать, что именно муниципальный уровень публичной власти является одним из самых приоритетных в процессе решения поставленных задач. Необходимо отметить, что за последнее время благодаря принятию важнейших федеральных законов и внесению ряда поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также Налоговый кодекс Российской Федерации, удалось отчасти синхронизировать полномочия в системе публичной власти.

Однако, к сожалению, на данный момент пока еще не удалось преодолеть негативные тенденции развития местного самоуправления, являющиеся типичными для едва ли не всех муниципалитетов, а именно, финансово-экономические сложности, отсутствие плана стратегического развития территории, значительные кадровые проблемы. В.Е. Чиркин оценивает долю доходов муниципальных образований в консолидированном бюджете Российской Федерации на уровне около 12%, отмечая, что иногда за счет собственных ресурсов местное самоуправление может обеспечить не более 5-10 видов необходимых расходов[32].

Решение этих проблем во многом зависит от научного осмысления и понимания политико-правовой роли местного самоуправления в системе публичной власти в условиях модернизации. Правовая наука должна создать тот необходимый пласт знаний, внедрение которых в правоприменительную и правотворческую практику будет способствовать реализации политического потенциала местного самоуправления.

В этой связи в первую очередь необходимо однозначно решить проблему выработки единого комплексного доктринального определения понятия «местное самоуправление», которое сегодня в юридической научной литературе рассматривается в различных аспектах:

форма народовластия, установленная Основным законом государства, как высшая ценность[33];

одна из основ конституционного строя, что придает особый статус местному самоуправлению[34], в А.Н. Кокотов и А.С. Соломаткин отмечают, что местное самоуправление не только коллективное право и конституционные принцип, но социальный институт[35];

одна из форм публичного управления, через которую обеспечивается политическая взаимная интеграция общественно-властных отношений внутри социума[36];

одна из частей гражданского общества, неотъемлемого элемента демократизации и развития экономики государства[37].

Наиболее существенными векторами участия местного населения в гражданском обществе в Российской Федерации являются:

— вовлечение местного населения во взаимодействие с органами местного самоуправления;

— создание реальных механизмов контроля населением деятельности органов местного самоуправления;

— обеспечение контроля населением через органы местного самоуправления деятельности государственной власти[38].

Одним из таких примеров может стать территориальное общественное самоуправление (ТОС), которое за достаточно длительный срок возрождения местного самоуправления в Российской Федерации заняло значимое место в муниципальной жизни. Многие исследователи вопросов местного самоуправления возлагают на территориальное общественное самоуправление большие надежды. Территориальное общественное самоуправление выступает как форма институциональной организации местного сообщества. Это соответствует двойственной природе всей системы местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление - это инструмент, выполняющий функции представления и защиты интересов местного сообщества, непосредственного продвижения и реализации гражданских инициатив, направленных на обеспечение основных потребностей населения соответствующей территории, а также общественного контроля за выполнением органами власти взятых на себя обязательств.

Такой эффект становится возможным благодаря тому, что территориальное общественное самоуправление является наиболее действенным посредником между властью и населением. Оно обеспечивает процесс координации интересов на должном уровне, выступая, с одной стороны, источником достоверной информации о состоянии и проблемах территорий, позволяющим оценить степень социальной отдачи от реализации принятых властных решений, с другой стороны, механизмом осуществления учета (позволяя осуществлять учет мнений) и вовлеченности населения в процесс принятия этих решений посредством постоянных деловых контактов активистов ТОС с должностными лицами местного самоуправления.

Таким образом, территориальное общественное самоуправление способствует повышению открытости муниципальной власти, стимулированию повышения эффективности диалога и решения вопросов местного значения, при этом территориальное общественное самоуправления обладает автономным статусом в качестве института самоорганизации граждан по месту их жительства. Отсутствие четкого определения организационно-правовой формы территориального общественного самоуправления приводит к многочисленным дискуссиям относительно его места в современной модели самоуправления - от добровольных общественных структур до муниципальных учреждений и чуть ли не органов местного самоуправления. С последними территориальное общественное самоуправление сближает сфера компетенции, которая в основном корреспондирует вопросам местного значения, тем самым придавая территориальному общественному самоуправлению определенный публично-властный статус, при этом существенным отличием является реализация территориальным общественным самоуправлением именно общественных инициатив, а не публичного управления.

Создание эффективной организации и функционирования местного самоуправления является сегодня одной из важнейших целей модернизации российской государственности, жизненно важным условием развития Российской Федерации в качестве современного эффективного и конкурентоспособного государства. При этом первоочередной задачей остается необходимость развития политических институтов на уровне местного самоуправления, что должно стать составной частью

43

стратегического развития местного самоуправления .

Дальнейшее формирование современной муниципальной власти тесно взаимосвязано с модернизацией политико-правовой системы Российской Федерации, которая непосредственно влияет на изменение принципов самоуправления, создает потребность в переосмыслении понятийного аппарата и теоретического понимания сущности местного самоуправления.

Л.А. Велихов еще в 1928 году отмечал что, что «самоуправление способствует развитию гражданского общества, люди начинают полагаться на собственные силы, осознавая, что управление местными делами напрямую влияет на их жизнь»[39] [40]. Местное самоуправление имеет давние традиции в России, что, к примеру, подчеркивают В.В. Еремян и А.А. Клишас, отмечая, что «критический анализ земской реформы 1864 года...позволяет сделать вывод о преемственности уходящей корнями в многовековую практику самоорганизации населения и традиции общинного самоуправления»[41].

Местное самоуправление как институт народовластия может быть представлен в виде элемента политической системы России, относительно самостоятельного звена политической власти, образуемого в результате законной передачи его органам части государственных полномочий посредством механизма децентрализации. Т.Я. Хабриева отмечает, что «не

потерять суть местного самоуправления, как самостоятельной деятельности населения в сфере решения вопросов местного значения»[42] [43] [44] [45].

Вместе с тем, остается проблемой то, что с принятием Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до настоящего момента не принята концепция местного самоуправления, определяющая его развитие как части политической системы на перспективу.

Достаточно сложное финансово-экономическое и политическое положение местного самоуправления не может содействовать развитию гражданского общества. Н.С. Тимофеев справедливо отмечает, что «в последнее время все меньше и меньше местное население принимает участие в процедурах непосредственной демократии, что обусловлено уменьшением политической активности самого населения и не стремлением органов местного самоуправления к повышению его

47

активности» .

С.А. Авакьян, поддерживая мнение других авторов, считает, что отсутствие в настоящее время в Российской Федерации заложенной в Конституции Российской Федерации модели самоуправления данностью и отмечает появление модели местного государственного управления на местах . Данную точку зрения поддерживает и Е.А. Крупинина, подчеркивающая, что «в теоретическом и политическом плане местное самоуправление отделено от государства. При этом административная децентрализация приводит к огосударствлению местного самоуправления

49

и включению его в вертикально-интегрированную систему власти» .

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что стоящие перед самоуправлением проблемы не могут быть решены однозначно, учитывая политическую модель, сложившуюся в современной России. В этой ситуации местное самоуправление должно стать главным движущим элементом реформирования в России политической системы, благодаря которому возможно обеспечить правовую и политико-экономическую модернизацию страны.

В Конституции Российской Федерации заложены все необходимые импульсы для становления и развития действительно самостоятельных органов местного самоуправления на всей территории страны, однако современное законодательство, в особенности законодательство субъектов Федерации, нуждается в значительной проработке. Необходима комплексная проработка, в первую очередь на федеральном уровне необходимых организационно-экономических инструментов

функционирования органов местного самоуправления, уточнение механизмов обеспечения финансирования переданных полномочий, а также выработка полноценных единых для всей страны организационноправовые основы территориального общественного самоуправления.

[1] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).

[2] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. 5-е изд. М.: Проспект, 2012. С. 97.

[3] Постовой Н.В. Муниципальное право. М., 1998. С. 4.

[4] Авакьян С.А. Конституционное право России. 3-е изд. М.: Юрист, 2010. С. 68.

[5] Эбзеев Б.С. Конституция, власть и свобода в России: Опыт синтетического исследования. М.: Проспект, 2016. С. 196

[6] Тимофеев Н.С. Пятое колесо как движущая сила российской государственности. М., Конституционное и муниципальное право. 2009. № 6. С. 25.

[7] Черкесов К.А. Обращения граждан в органы местного самоуправления, их виды и особенности правового регулирования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. № 4. С. 6.

[8] Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).

[9] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017) // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).

[10] Газзати Ф.Р. Местное самоуправление как система народовластия // Научный вестник Московского государственного технического университета гражданской авиации. 2005. № 88. С. 231-233.

[11] Адамоков Б.Б. Уставы муниципальных образований: проблемы правового регулирования в субъектах Российской Федерации. Монография. М.: ПРОСПЕКТ, 2016, С. 92.

[12] Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15 ноября 1985 г.) // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).

[13] Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления"// СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).

[14] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2015 № 21-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней», пунктов 1 и 2 статьи 32 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», частей первой и четвертой статьи 11, пункта 4 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 13, пункта 4 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 350 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 2 части четвертой статьи 413 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).

[15] Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15 ноября 1985 г.) // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).

[16] Нарутто С.В., Шугрина Е.С. Территориальная организация государственной власти и местного самоуправления. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2017, С. 188.

[17] Мокрый B.C. Социально-экономическое развитие муниципальных образований (в условиях реформы местного самоуправления) // Муниципальная власть. 2006. № 2. С. 45.

[18] Невинский В.В., Казанцева О.Л. Местное самоуправление в России: Проблемы и перспективы правового регулирования // Российская юстиция. 2010. № 11. С. 5- 10.

[19] Бабичев И.В. Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций. М.: Норма, Инфра-М, 2010. С. 3.

[20] Доклад о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2015 год // 2017, Администрация Президента России. С. 30. URL: http://pravo.gov.ru/export/sites/default/po_MP_2015.pdf (Дата обращения: 20.03.2017).

[21] Зотов В.Б. Система муниципального управления. Учебник для вузов. 4-е издание. СПб.: Питер, 2008. С. 29.

[22] Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).

[23] Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 30.06.2016) "О муниципальной службе в Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).

[24] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01 февраля 1996 № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного Закона Читинской области» // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).

[25] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).

[26] Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 1999 № 105-О «По запросу Главы Республики Коми о проверке конституционности пункта 4 статьи 10 и части 5 статьи 27 Закона Республики Коми «О местном самоуправлении в Республике Коми» // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).

[27] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).

[28] Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2007 № 344-О-П «По жалобам главы муниципального образования «Село Маган» Республики Саха (Якутия) и граждан Т.Р. Алексеевой и Е.С. Мондаровой на нарушение их конституционных прав положениями Закона Республики Саха (Якутия) «Об установлении границ территорий и о наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)» // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).

[29] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2011 № 2-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования - городского округа «Город Чита» // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).

[30] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ» // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).

[31] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01 декабря 2015 № 30-П «По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).

[32] Чиркин В.Е. Основы публично-правового управления. Воронеж: МОДЭК, 2016. С. 400.

[33] Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. Учебник. 2-е издание. М., Юстицинор, 2005.

[34] Овчинников И.И., Местное самоуправление в системе народовластия. М.: ИГиП РАН, 1999.

[35] Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России. Учебник. М.: Юристъ, 2005.

[36] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. М.: Юрист, 2010.

[37] Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Юрайт-Издат, 2005.

[38] Газзати Ф.Р. Местное самоуправление как система народовластия // Научный вестник Московского государственного технического университета гражданской авиации. 2005. № 88. С. 231-233.

[39] Итоговый документ V Съезда Всероссийского Совета местного самоуправления. М., 2012. С. 30. URL : http://www.vsmsinfo.ru/dokumenty-i-materialy/materialy-proshedshikh-meropriyatij/2989-itogovyj-dokument- iv-s-ezda-vserossijskogo-soveta-mestnogo-samoupravleniya (Дата обращения: 20.03.2017)

[40] Велихов Л.А. Основы городского хозяйства: общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.-Л.: Государственное издательство, 1928. С. 245.

[41] Публичное право России: дискуссионные вопросы теории и истории / В.В. Еремян, А.А. Клишас. М.: Норма, 2015. С. 6.

[42] Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал Российского права. 2005. № 4. С. 18.

[43] Тимофеев Н.С. Пятое колесо как движущая сила российской государственности // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 6. С. 25.

[44] Авакьян С.А. Есть ли в Российской Федерации местное самоуправление? // Российская Федерация сегодня. 2009. № 16. С. 5-10.

[45] Крупинина Е.А. Местное самоуправление в контексте политического реформирования 2000-2008 гг. // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2010. № 1 (81). С. 291-297.