В данном параграфе будет рассмотрена стадия исполнения административного ареста. Как уже отмечалось выше, в Российском административном праве административный арест является самой строгой мерой наказания. Административный арест назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды правонарушений, злостно посягающие на общественный порядок, общественную безопасность и порядок управления. Когда соблюдены все формальности и назначена мера наказания в виде административного ареста, наступает стадия исполнения данного наказания.

Постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после его вынесения. Оно вступает в силу сразу после его вынесения. Это является специфической особенностью исполнения административного ареста в отличие от других административных наказаний. То есть исполнение постановления происходит независимо от подачи жалобы в вышестоящий суд и ее рассмотрения. Это является исключением из общего правила об исполнении постановлений о назначении административных наказаний.

В законе предусмотрен и случай, когда немедленное исполнение наказания, включая и административный арест, невозможно и может быть отсрочено на срок до одного месяца (ст. 31.5). Например, арестованные, имеющие на руках листок нетрудоспособности, не принимаются для отбытия наказания до окончания срока болезни.

Возможность отсрочки административного ареста является важным условием при наличии обстоятельств, которые делают невозможным исполнение постановления в срок. Но законодателю следовало бы внести изменения в данную статью и регламентировать сам перечень данных обстоятельств. Это бы дополнило норму, и помогло избежать многих вопросов, связанных с отсрочкой данного наказания. В обязательном порядке в статью должны быть внесены такие причины, как: тяжелое заболевание самого арестованного, смерть и тяжелая болезнь близкого родственника.

Лицо, которому назначено наказание в виде административного ареста, находится под стражей в месте, определяемым органами внутренних дел. При исполнении постановления об административном аресте осуществляется личный досмотр арестованного сотрудниками полиции одного пола в присутствии двух понятых. Изымаются все вещи (исключение одежда, обувь, предметы личной гигиены), вещи описываются в протоколе личного досмотра. Арестованные проходят первичный медицинский осмотр, который осуществляется медицинским работником с целью выявления лиц, нуждающихся в медицинской помощи. В случае необходимости медицинская помощь им оказывается в государственных, муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с законодательством РФ. «Медицинское, санитарно-противоэпидемическое обеспечение арестованного и порядок обеспечения арестованного питанием устанавливается МВД РФ».[1]

Лицо, подвергнутое административному аресту, доставляется в специальный приемник. При поступлении проводится дактилоскопирование, фотографирование в соответствии с законодательством РФ. Арестованный содержится под стражей в специальном приемнике или специально оборудованной камере органа внутренних дел. Находится в закрытых на замки камерах под постоянной охраной. Лица, подвергнутые административному аресту, обеспечиваются в специальном приемнике индивидуальными спальными местами, постельными принадлежностями. Арестованным категорически запрещено иметь при себе и употреблять алкогольные напитки, наркотические средства, играть в азартные игры.

Но наряду с запретами есть и права, которыми лицо, подвергнутое административному аресту, может воспользоваться: право на обращение с просьбой о приеме у руководства приемника; однократно во время административного ареста воспользоваться телефоном для общения с родственниками продолжительностью разговора до трех минут; может получать передачи. МВД РФ утверждает перечень, количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды, которые арестованный может иметь при себе, хранить, получать в передаче; разрешаются прогулки продолжительностью не менее одного часа в дневное время на охраняемой территории специального приемника.

Срок отбывания административного ареста начинает течь с периода, когда произведено административное задержание. В свою очередь административное задержание начинает исчисляться с момента его доставления (ч. 4, ст. 27.5). При этом часто не учитывается именно фактический срок административного задержания. Игнорируемый срок (до доставления) может быть значительным. Следовательно, срок нахождения правонарушителя под арестом может необоснованно длиться больше срока, определённого постановлением судьи.

Если лицо, подвергнутое административному задержанию, находится в состоянии алкогольного опьянения, то срок исчисляется с момента его вытрезвления. Возможен случай, когда задержанного освобождают из-под стражи до рассмотрения дела судьей. Тогда время задержания прибавляется к времени ареста. Если виновный был взят под стражу в зале суда, а ранее не был задержан, срок ареста будет исчисляться с того часа, в который он непосредственно был взят под стражу. Административный арест исчисляется сутками с момента изоляции лица от общества.

Если виновный не находился под стражей по причине госпитализации или самовольного оставления места отбывания наказания, то данный период не включается в срок ареста. В случае самовольного оставления места отбывания административного наказания, арестованный подвергается аресту на срок до пятнадцати суток, и в этом случае новый срок плюсуется к старому. Новый срок административного ареста начинает идти с момента окончания исполнения первого административного ареста.

Согласно ч. 5 ст. 32.8 КоАП РФ исполнение постановления административного ареста может быть приостановлено на срок до семи суток. Или может быть прекращено на основании письменного заявления лица, которое подвергнуто административному аресту, в случае возникновения особых обстоятельств. При этом срок приостановления исполнения не засчитывается в срок отбывания данного административного наказания. Если после возобновления исполнения постановления лицо, подвергнутое административному аресту, уклоняется от возвращения в место отбывания административного наказания, оно подлежит задержанию полицией и передаче в место отбывания (ч. 6 ст. 32.8 КоАП РФ).

При отбывании административного ареста лицо, подвергнутое административному наказанию, может подать жалобу на постановление судьи. Жалоба направляется в вышестоящий суд и подлежит рассмотрению в течение суток с момента ее подачи. Это является гарантией соблюдения права на судебную защиту лица, подвергнутого административному аресту и предотвращение возможной судебной ошибки.

А такие случаи тоже не редкость. Например, судебная практика Алтайского краевого суда. Апелляционным определением от 21 августа 2013 г. по делу № 33-6706/2013. г. Ф. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ и подвергнут административному аресту сроком 2 суток. «Постановлением заместителя председателя Алтайского краевого суда от 12 мая 2012 г. указанное постановление мирового судьи отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, что свидетельствует о незаконном привлечении к административной ответственности в виде административного ареста».[2] Суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для возмещения вреда истцу независимо от вины должностных лиц или органов власти.

Пользуясь всеми правами, свободами, установленными для граждан РФ, с ограничениями, предусмотренными законодательством РФ, в специальном приемнике есть правила внутреннего распорядка, утвержденные МВД, которые арестованный строго обязан выполнять. При освобождении из специального приемника по отбытии срока арестованному выдается справка, в которой указывается срок нахождения под арестом, основания освобождения.

Особенностью административного ареста является его краткосрочность. Законодатель придерживается того мнения, что данный вид административного наказания не причиняет большого ущерба работе и личности человека, что длится он короткий период времени и человек не окунается в криминальную обстановку как при уголовном наказании, например. Но, тем не менее, административный арест имеет сильное воздействие на психику, является по своей сути ограничением конституционных прав и свобод личности. Это связано во многом со строгостью содержания в специальных приемниках во время отбывания административного ареста, которое приравнено к условиям содержания для осужденных к лишению свободы в тюрьмах общего режима.

Понятие краткосрочности административного ареста является спорным. Учитывая всю строгость самого отбывания данного вида наказания, законодателю следовало бы пересмотреть максимальные сроки административного ареста. Было бы разумно сократить их ровно вдвое: с пятнадцати суток до семи. А в чрезвычайных ситуациях, соответственно, с тридцати до пятнадцати суток.

В России наблюдается тенденция расширения сферы применения административного ареста за административные правонарушения, но для его осуществления в идеале пока отсутствует достаточное количество самих специальных приемников, да и практика применения административного ареста не настолько распространена. Но, тем не менее, наблюдается увеличение санкций, за которые предусматривается данный вид административного наказания.

В такой ситуации законодателю в первую очередь необходимо увеличить число мест, где будет происходить отбывание административного ареста. В связи с этим целесообразно было бы внести специальный законопроект, где будет поставлена цель на строительство новых специальных приемников для отбывания административного ареста. А в случаях, когда исполнение постановления затрудняется из-за отсутствия свободных мест в специальных приемниках, заменять административный арест другим видом наказания. Например, административным штрафом в повышенном размере. В ином случае, содержание лиц, подвергнутых административному аресту в условиях, противоречащих гуманному отношению к человеку, следует исключить.

Исходя из общих принципов права и закона, наказание, которое ограничивает конституционное право личности должно отвечать в первую очередь требованиям справедливости. Оно должно быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законным интересам, характеру совершенного деяния.

Применяться административный арест должен, действительно, только в исключительных случаях. Законодателю обязательно нужно учесть все пробелы, связанные с исполнение данного административного наказания.

Нужно внести изменения в КоАП РФ, регламентировать перечень обстоятельств, которые говорят о возможности отсрочки административного ареста. Следует пересмотреть максимальные сроки отбывания данного вида наказания, а также обратить серьезное внимание на перспективу строительства специальных приемников для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, дабы условия содержания отвечали требованиям гуманности, а также приоритету прав и свобод человека и гражданина.

[1]Панова И.В. Административно-процессуальное право России / И.В. Панова; под ред. Э.Н. Ренова. М.: НОРМА, 2010. С. 98.

[2]Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 21.08.13 г. по делу № 33-6706/2013// СПС «КонсультантПлюс».