Согласно ч.3 ст. 213.4 ФЗ «О несостоятельности» гражданин наряду с документами, предусмотренными процессуальным законодательством, к заявлению о признании гражданина банкротом прилагает весьма обширный список документов, который включает в себя следующее: [1]

- документы, подтверждающие наличие задолженности, основание ее возникновения и неспособность гражданина удовлетворить требования кредиторов в полном объеме;

- документы, подтверждающие наличие или отсутствие у гражданина статуса индивидуального предпринимателя на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей либо иного подтверждающего указанные сведения документа. Такие документы должны быть получены не ранее чем за пять рабочих дней до даты подачи в арбитражный суд гражданином заявления о признании его банкротом;

- списки кредиторов и должников гражданина с указанием их наименования или фамилии, имени, отчества, суммы кредиторской и дебиторской задолженности, места нахождения или места жительства кредиторов и должников гражданина, а также с указанием отдельно денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей, которые возникли в результате осуществления гражданином предпринимательской деятельности.

- опись имущества гражданина с указанием места нахождения или хранения имущества, в том числе имущества, являющегося предметом залога, с указанием наименования или фамилии, имени и отчества залогодержателя

- копии документов, подтверждающих право собственности гражданина на имущество, и документов, удостоверяющих исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности гражданина (при наличии);

- копии документов о совершавшихся гражданином в течение трех лет до даты подачи заявления сделках с недвижимым имуществом, ценными бумагами, долями в уставном капитале, транспортными средствами и сделках на сумму свыше трехсот тысяч рублей (при наличии);

- выписка из реестра акционеров (участников) юридического лица, акционером (участником) которого является гражданин (при наличии);

- сведения о полученных физическим лицом доходах и об удержанных суммах налога за трехлетний период, предшествующий дате подачи заявления о признании гражданина банкротом;

- выданная банком справка о наличии счетов, вкладов (депозитов) в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, во вкладах (депозитах), выписки по операциям на счетах, по вкладам (депозитам) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, в банке за трехлетний период, предшествующий дате подачи заявления о признании гражданина банкротом, справки об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств за трехлетний период, предшествующий дате подачи заявления о признании гражданина банкротом (при наличии);

- копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;

- сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица;

- копия решения о признании гражданина безработным, выданная государственной службой занятости населения, в случае принятия указанного решения;

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (при наличии);

- копия свидетельства о заключении брака (при наличии заключенного и не расторгнутого на дату подачи заявления брака);

- копия свидетельства о расторжении брака, если оно выдано в течение трех лет до даты подачи заявления (при наличии);

- копия брачного договора (при наличии);

- копия соглашения или судебного акта о разделе общего имущества супругов, соответственно заключенного и принятого в течение трех лет до даты подачи заявления (при наличии);

- копия свидетельства о рождении ребенка, если гражданин является его родителем, усыновителем или опекуном;

- документы, подтверждающие иные обстоятельства, на которых основывается заявление гражданина.

Сбор подобного перечня «входных» документов в процедуру занимает в среднем от 1 до 4 недель. И это при условии, что гражданин-должник прибегает к помощи юристов и адвокатов. Самостоятельный сбор же зачастую оборачивается неудачей либо занимает чересчур длительный срок. О данной проблеме неоднократно заявляли в юридическом сообществе. Не до конца понятно на что основывался законодатель, определяя перечень необходимых документов, а так же субъекта, ответственного за предоставление данных документов. К примеру, вызывает недоумение необходимость предоставления копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования и копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе. Ведь данный документы без особого труда суд может истребовать согласно ст.66 АПК РФ.

В перечень необходимых документов так же входит списки кредиторов и должников гражданина и опись имущества гражданина. Форма данных документов предоставлена в свободном доступе. Однако при заполнении у граждан возникают затруднения. И если на первый взгляд это может казаться лишь технической сложностью, то на самом деле корень данной проблемы находится гораздо глубже. Ведь согласно ч.4 ст. 213.28 освобождение гражданина от обязательств не допускается в случае, если гражданин не предоставил необходимые сведения или предоставил заведомо недостоверные сведения финансовому управляющему или арбитражному суду, рассматривающему дело о банкротстве гражданина, и это обстоятельство установлено соответствующим судебным актом, принятым при рассмотрении дела о банкротстве гражданина.[2] В подобной ситуации должник рискует быть не освобожденным от выплат перед кредиторами. А учитывая низкую финансовую и правовую грамотность населения Российской Федерации, подобные ситуации могут случаться с завидной регулярностью.

Для избегания подобных проблем, а так же с целью усовершенствования процессуальной доступности стоит рассмотреть вариант с внесением изменений в законодательство о банкротстве. Наиболее удачной, на мой взгляд, является идея о декларировании, предложенная Дмитрием Дмитриевичем Яниным, председателем Международной конфедерации обществ потребителей. Согласно его предложению, гражданин-банкрот предоставляет в суд декларации, в которых указывает примерную сумму задолженности, а так же кредиторов, о которых ему известно. Впоследствии в любом случае финансовый управляющий проводит проверку наличия у гражданина имущества, а так же суммы его задолженности перед кредиторами. Так же одним из вариантов можно рассмотреть обязывать Арбитражный суд, принявший заявление о банкротстве гражданина, проводить данный проверки. Ведь у суда, учитывая существование межведомственных инструкций, в руках сосредоточен наиболее широкий инструментарий по сравнению с гражданином.

Так же одной из проблем в правоприменительной практике стала так называемая, проблема п.19. В данном пункте Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2015 N 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан" суд указал следующее :Судебные расходы по делу о банкротстве должника, в том числе расходы на уплату государственной пошлины, которая была отсрочена или рассрочена, на опубликование сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве должника, и расходы на выплату вознаграждения финансовому управляющему относятся на имущество должника и возмещаются за счет этого имущества вне очереди (пункт 1 статьи 59, пункт 4 статьи 2137 и пункт 4 статьи 2139 Закона о банкротстве).

Если должник обращается с заявлением о признании его банкротом, он обязан помимо внесения в депозит арбитражного суда денежных средств на выплату вознаграждения финансовому управляющему в размере, равном фиксированной сумме вознаграждения финансового управляющего за одну процедуру банкротства (абзац второй пункта 4 статьи 2134 Закона о банкротстве), применительно к статье 2134 Закона приложить к заявлению доказательства наличия у него имущества, достаточного для погашения расходов по делу о банкротстве. При непредставлении этих доказательств заявление должника подлежит оставлению без движения на основании статьи 44 Закона о банкротстве с последующим возвращением при непредставлении их в установленный срок.

По ходатайству должника суд вправе предоставить ему отсрочку внесения средств в депозит на выплату вознаграждения финансовому управляющему сроком до дня судебного заседания по рассмотрению обоснованности заявления о признании его банкротом (абзац третий пункта 4 статьи 2134 Закона о банкротстве). При неисполнении должником в установленный срок названной обязанности арбитражный суд в зависимости от наличия либо отсутствия иных заявлений о признании должника банкротом выносит определение об оставлении заявления должника без рассмотрения или о прекращении производства по делу (абзацы четвертый и пятый пункта 2 статьи 213.[3]

Вызывает недоумение формулировки Верховного суда. Таким образом, суд, определяя субъектом, имеющим право на обращение в Арбитражный суд с заявлением о собственном банкротстве, исключает круг лиц, у которых в собственности отсутствует какое-либо имущество. В самом ФЗ «О несостоятельности» чётко указаны требования к гражданину, в отношении которого может быть открыта процедура банкротства. И никаких обязательств о наличии в собственности имущества законодатель не предусмотрел.

Эту же проблему отметил В.Климов во время семинара «Банкротство физических лиц в России: итоги первых шести месяцев». «Эта проблема, на мой взгляд, довольно серьёзна. Принимаются решения, в которых суды прекращают процедуру банкротства на основании того, что у гражданина нет никакого имущества. Получаются, что люди, которым это больше всего надо, оказываются за бортом. На мой взгляд вот такие решения не очень соответствуют той логике, которую законодатель в закон закладывал, мягко говоря», — заключил депутат.

Скорее всего, Верховный Суд решил в интересах правоприменительной практики внести данный пункт в целях обеспечения финансирования процедуры банкротства за счёт лица. Данная проблема появилась после того как Арбитражный суд Свердловской области прекратил производство по делу о банкротстве Воронцова С.В. Номер дела A60-55040/2015. Суд прекратил производство по делу ввиду отсутствия у гражданина средств для дальнейшего финансирования процедуры банкротства, а так же отсутствия какого-либо имущества в собственности. Но Арбитражный суд Свердловской области ссылался на норму, предусмотренную п.7, 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 91 от 17.12.2009 «О порядке погашения расходов по делу о банкротстве».[4]

Верховный Суд РФ в инициирующем Постановлении N 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан" решил урегулировать создавшуюся на практике проблему, однако вышло совсем наоборот. Стоит отметить, что толкование данного пункта Постановления Пленума Верховного суда РФ у судей Арбитражных судов тоже не однозначное. В Арбитражном суде города Москвы, к примеру, в интересах должника суды рекомендуют приобщать к материалам дела документ, подтверждающий согласие и готовность заявителя к финансированию процедуры банкротства в отношении него. Как еще один из вариантов решения данной проблемы можно предложить вносить гражданину-должнику на депозитный счёт суда сумму, равную затратам на опубликование сведений о банкротстве так же не оплату труда специалистов, привлекаемых финансовым управляющим при проведении процедуры.

[1]Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

[2]Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

[3]Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2015 N 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан"

[4]Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 91 от 17.12.2009 «О порядке погашения расходов по делу о банкротстве»