Государство, провозгласив права и свободы человека в качестве высшей ценности, установив соответствующие гарантии, должно обеспечить обладание правами и свободами, предупреждать, пресекать и осуждать нарушения.

В современном мире в основных законах любых государств большое внимание уделяется правам человека. Но, как утверждает Д. А. Ковачев, по текстам конституций трудно определить уровень эффективности их требований: правоприменение может сильно отличаться от написанного права [8, с. 43].

Население тех или иных государств на бумаге может претендовать на обладание правами и свободами на уровне международных стандартов. Но их фактическое использование может зависеть от «уровня жизни значительной части населения, размаха коррупции в обществе, неясности политики власти по вопросам дальнейшего развития общества, доминирования крупного капитала в жизни страны, слабости среднего класса, авторитарных элементов в молодой российской демократии» [24, с. 3-15], как это происходит в России, и других причин.

Рассматривая возможности юридических гарантий, следует обратить внимание на их недееспособность на практике.

Например, по данным, приведенным в опубликованном Докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2013 год, жалоб на различные нарушения прав и свобод человека в отчетном году поступило свыше 22 тыс. единиц [15]. Это количество можно распределить по категориям (таблица 5).

Таблица 5 – Нарушение прав по жалобам, полученным Уполномоченным по правам человека в РФ за 2013 г.

Нарушенные права

% от общего количества

Личные (гражданские) права и свободы (в их составе 72% - права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство, что больше на 4,9 % по сравнению с 2012 г.)

59,1 %

2. Социальные права (среди них больше всего (42,7 %) жалоб на нарушение права на жилище; 33,1% - жалобы касались права на социальное обеспечение)

26,4 %

Экономические права и свободы (при этом на 2,6% увеличилась доля обращений граждан по вопросам нарушений права собственности на имущество и на 3,5% - доля жалоб, касающихся нарушений права на свободу экономической деятельности)

10,8 %

Политические права и свободы

1,5 %

Культурные права (80,3 % - права на образование, остальные 19,7% - права на участие в культурной жизни)

0,8 %

Ввиду высокого уровня нарушений прав на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство, которые гарантируют пресечение и осуждение правонарушений, защиту прав и свобод граждан, следует обратить внимание на то, что Уполномоченный по правам человека признает и приводит примеры случаев, когда на практике само обращение человека в суд расценивается государственными органами как нечто противоправное.

Законы содержат недопустимые ограничения прав на судебную защиту, которая не ограничивается судами общей юрисдикции. Например, в ч. 4 ст. 125 Конституции РФ указано, что Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, а ст. 96 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» противореча Конституции РФ допускает обращение в Конституционный Суд в связи с нарушением конституционных прав и свобод только законом уже примененным в конкретном деле.

В сфере других гарантий прав и свобод человека также наблюдаются упущения, просчеты законодательства.

Например, в сфере деятельности Уполномоченного по правам человека: небольшой срок (если соизмерять с длительностью судебных процедур) для подачи жалобы (не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении) согласно ч. 1 ст. 17 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ»; отсутствие самостоятельного права законодательной инициативы у Уполномоченного (права обращения к субъектам права законодательной инициативы с предложением недостаточно); отсутствие закрепления ответственности конкретных должностных лиц на уровне Федерального конституционного закона (например, С. Н. Белясов, справедливо считает, что ст. 17.2 КоАП РФ [5] и иных недостаточно для того, чтобы компетентные органы были обязаны оказывать всяческое содействие Уполномоченному в проведении наиболее полной и своевременной проверки по жалобе [11, с. 86-94]) и т. д.

Таким образом, гарантии прав и свобод нуждаются в совершенствовании. Использование гарантий сопряжено с нарушениями, недостаточно проработаны вопросы гарантий в законодательстве. Статистика свидетельствует о большом количестве нарушений прав на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство. Необходимо привести в соответствие правогарантирующие функции государства с конституционными и международными стандартами в области прав и свобод человека, а отраслевое законодательство – с конституционными установлениями. Несмотря на то, что признание прав и свобод человека высшей ценностью является базовым международным и конституционно-правовым принципом, в реальную ценность они превращаются только тогда, когда надежно гарантированы.