Глава 13 КоАП закрепляет составы правонарушений в области связи и информации.

К рассматриваемым административным правонарушениям относятся следующие деяния:

несоблюдение лицензионно-разрешительных норм и правил, установленных законодательством в области связи (ч.1 ст.13.4; 13.9; ч.1 и ч.3 ст.13.12; ч.1 ст.13.13; ч.2 ст.13.13 КоАП);

нарушение технических регламентов в области связи и информатизации (ч.2 ст.13.4, ч.4 ст.13.5, 13.6-13.8, ч.2 и ч.4 ст.13.12 КоАП);

нарушение законодательства о СМИ (ст.13.15-13.18, 13.21-13.23 КоАП);

нарушение информационного законодательства (ст.13.11, 13.14, 13.19-13.20 КоАП).

Нарушение правил проектирования, строительства, установки, регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств

Ст.13.4 КоАП содержит два состава правонарушения. В ч.1 статьи установлена ответственность только за нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, а в ч.2 данной статьи установлена ответственность за нарушение правил эксплуатации, радиообмена или использования радиочастот либо за несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения. Соответствующие правила установлены Федеральным законом № 126-ФЗ и нормативными правовыми актами Правительства РФ (см. Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2004 г. № 539 в ред. Постановлений Правительства РФ от 25 июля 2007 г. № 476; от 13 октября 2008 г. № 761; от 17 апреля 2010 г. № 160).

При применении данной статьи следует учитывать Постановление Правительства РФ от 1 апреля 2005 г. № 175, которым утверждены Правила осуществления радиоконтроля в Российской Федерации; Постановление Правительства РФ от 27 августа 2005 г. № 538, утвердившее Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2006 г. № 103 "Об утверждении Правил подготовки и использования ресурсов единой сети электросвязи Российской Федерации в целях обеспечения функционирования сетей связи специального назначения".

Изготовление, реализация или эксплуатация технических средств, не соответствующих стандартам или нормам, регулирующим допустимые уровни индустриальных радиопомех

Закон № 126-ФЗ специально выделяет радиоэлектронные средства, к которым относит технические средства, предназначенные для передачи или приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинаций таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование. Закон определяет такие понятия, как "радиочастота" и "радиочастотный спектр", "распределение полос радиочастот", "конверсия радиочастотного спектра", которые в той или иной степени могут служить при неточном их использовании источниками угроз и причинами правонарушений. Радиопомеха - это воздействие электромагнитной энергии на прием радиоволн, вызванное одним или несколькими излучениями, в том числе радиацией, индукцией, и проявляющееся в любом ухудшении качества связи, ошибках или потерях информации, которых можно было бы избежать при отсутствии такой энергии (ст.2) .

Регулирование использования радиочастотного спектра осуществляется радиочастотной службой Федерального агентства связи. Положение о радиочастотной службе утверждено Постановлением Правительства РФ от 3 мая 2005 г. № 279. Закон устанавливает принципы использования радиочастотного спектра связи, порядок распределения радиочастотного спектра, порядок выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов, включая правила лицензирования деятельности в этой области. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, а также порядок их регистрации устанавливаются Правительством РФ. Использование таких средств без специального разрешения и регистрации не допускается.

При применении 13.9 КоАП следует учитывать и Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. № 241 "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи". Регистрация присвоения (назначения) радиочастот и радиочастотных каналов, проведение экспертизы с целью определения возможности использования радиоэлектронных средств и электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми к использованию радиоэлектронными средствами гражданского назначения, а также обеспечение проведения международной процедуры координации использования радиочастотных присвоений, в том числе орбитально-частотных позиций для космических аппаратов, осуществляются Федеральным агентством связи в соответствии с Положением о нем.

Нарушение правил защиты информации

Ст.13.12 КоАП предусматривает ряд составов правонарушений:

1) нарушение условий лицензии на осуществление деятельности в области защиты информации, не отнесенной к государственной тайне;

2) использование несертифицированных информационных систем, баз и банков данных, а также несертифицированных средств защиты информации (за исключением средств защиты информации, составляющих государственную тайну);

3) нарушение условий лицензий на проведение работ, связанных с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты государственной тайны, осуществлением услуг по защите информации, составляющей государственную тайну;

4) использование несертифицированных средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну; грубое нарушение условий лицензии на осуществление деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну).

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" [9] информация в зависимости от категории доступа подразделяется на общедоступную и доступ к которой ограничен федеральными законами (ст.5) . Информация в зависимости от порядка ее представления или распространения подразделяется на: информацию свободного доступа; информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Пункт 4 ст.5 Закона предусматривает, что "законодательством РФ могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя". Статья 7 определяет общедоступную информацию как сведения или иную информацию, доступ к которой не ограничен и которая может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

С 1 января 2008 г. вступила в действие IV часть ГК РФ, в соответствии с которой такие информационные объекты, как база данных, программа для ЭВМ, информационная система отнесены к области защиты интеллектуальной собственности. Там же предусмотрены требования к регистрации названных объектов и ответственность за их нарушение при отнесении их к объектам авторского права (ст.1262) . В ст.1299 части IV ГК РФ дано определение технических средств защиты авторских прав, а также установлен запрет на изготовление, распространение, сдачу в прокат, предоставление во временное безвозмездное пользование, импорт, рекламу любой технологии, любого технического устройства или их компонентов, использование таких технических устройств в целях получения прибыли либо оказания соответствующих услуг, если в результате таких действий становится возможным использование технических средств защиты авторских прав либо эти технические средства не смогут обеспечить защиту указанных прав.

Отношения в данной области согласно законодательству об интеллектуальной собственности регулируются лицензионными договорами.

Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ "О коммерческой тайне" определяет эту тайну как конфиденциальную информацию, позволяющую ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, получить иную коммерческую выгоду. К информации, составляющей коммерческую тайну, отнесены научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе ноу-хау), которая имеет действительную или потенциальную ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой введен обладателем режим коммерческой тайны.

При применении ФЗ "О коммерческой тайне" следует иметь в виду, что в IV части ГК в ст.1465 дано определение ноу-хау как секрета производства.

Секретом производства (ноу-хау) признаются сведения любого характера о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность.

Порядок лицензирования деятельности, связанной с государственной тайной, определяется Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны".

Вопросы сертификации информационных систем, технологий, средств их обеспечения и лицензирования деятельности по формированию и использованию информационных ресурсов регулируются Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также Федеральным законом от 19 января 2002 г. № 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи".

В ст.51.1 Закона № 126-ФЗ указаны основания запроса информации, связанной с обеспечением нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, о технологических возможностях оператора связи по оказанию услуг связи, перспективах развития сетей и т.д.

В процессе разрешения дел, связанных с применением данной статьи, следует учитывать нормативные правовые акты Правительства РФ, в частности Правила осуществления радиоконтроля в Российской Федерации; Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; Правила подготовки и использования ресурсов единой сети электросвязи Российской Федерации в целях обеспечения функционирования сетей связи специального назначения и др.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" устанавливает, что требования к единой сети связи Российской Федерации и к продукции, связанной с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети Российской Федерации и использованием радиочастотного спектра, соответственно устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в области связи (ч.2 ст.1) . Статья 15 этого Федерального закона устанавливает национальную систему стандартизации для общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации. Закон дает определение общероссийских классификаторов. Это нормативные документы, распределяющие технико-экономическую информацию и социальную информацию в соответствии с ее классификацией и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией (ч.3 ст.15) .

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 г. № 228, этот орган осуществляет контроль и надзор за выполнением требований в сфере информационных технологий, соблюдением законодательства о связи, персональных данных и др. Эта Служба осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, обращений пользователей по вопросам оказания услуг связи и принимает необходимые меры; обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну в процессе деятельности службы, а также контроль за деятельностью территориальных органов в данной области.

Незаконная деятельность в области защиты информации

Цель ст.13.13 КоАП - обеспечить надлежащую защиту информации, в том числе предотвратить неправомерную деятельность по защите информации.

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" указывает на необходимость принятия правовых, организационных и технических мер, направленных на обеспечение защиты информации от копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации; соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа; реализацию права на доступ к информации. Законом установлены требования о защите информации, информационных технологий, требования о защите общедоступной информации; информации, содержащейся в информационных системах. Статья 17 этого Закона устанавливает ответственность в сфере информации, информационных технологий и защиты информации: дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную в соответствии с законодательством РФ. Предусмотрен порядок предъявления исков о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести и достоинства и деловой репутации. Пункт 3 этой статьи предусматривает условия, когда распространение информации не влечет ответственности лиц, оказывающих услуги в области информации.

Закон РФ от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне" предусматривает в ст.27 порядок допуска предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и порядок получения лицензий на эти работы. Обязательность лицензирования деятельности удостоверяющих центров по изготовлению сертификатов ключей электронной цифровой подписи и других их действий предусмотрена ст.9 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи". Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. № 87 "Об утверждении перечня наименования услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" установлен порядок лицензирования и соблюдения условий по защите информации через установление лицензионных требований.

Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2007 г. № 689 утверждено Положение о лицензировании деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

К правонарушениям по данной статье следует отнести нарушения правил, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2002 г. № 526 "О лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность".