Оценка исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2014-2015 годы, сформированная на основе статистических данных функционирования экономики Российской Федерации и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 г., показала положительную динамику основных параметров региональных бюджетов.

В 2015 году поступление налоговых доходов в местные бюджеты Российской Федерации было на 4% выше, чем в 2014 году. Поступления неналоговых доходов же снизились на 6, 5% по сравнению с 2014 годом. В сумме налоговые и неналоговые доходы за 2014 год составили 793, 4 млрд. руб., за 2015 – 805, 8 млрд. рублей. Показатели межбюджетных трансфертов и другие безвозмездные поступления в 2015 г. снизились на 1, 7% (9 млрд.руб.) по сравнению с 2014 г. Собственные доходные поступления в бюджет РФ в 2015 году изменились на 0, 3% с положительным показателем, в сравнении с 2014 годом (рис.2).

Оценка объема расходных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации производилась на основе исполнения местных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2014 и 2015 года. Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов, сформированных с учетом вышеперечисленных подходов, характеризуется данными, представленными в таблице 2. При этом показатели динамики объема и структуры расходов федерального бюджета необходимо рассматривать в рамках общих расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Рост доли расходов федерального бюджета по разделу "Национальная оборона" в 2014 - 2015 годах обусловлен следующими факторами:

- индексацией оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих;

- ростом расходов, обусловленных увеличением в течение пяти лет численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не менее чем на 50 тыс. единиц ежегодно с учетом существующей практики поэтапного в течение всего года поступлении военнослужащих на военную службу по контракту.

При этом доля федерального бюджета в общем объеме расходов на оборону превышает 98 процентов.

Понижающий тренд динамики расходов федерального бюджета по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" сложился за счет следующих факторов:

- уменьшение имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 36, 4 млрд. рублей в 2015 году по отношению к 2014 году и на 20, 9 млрд. рублей в 2016 году по отношению к 2015 году.

Указанные средства федерального бюджета направляются Фондом ЖКХ на оказание финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на реализацию региональных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов, переселению граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации систем коммунальной инфраструктуры. Учитывая прекращение деятельности указанного Фонда в 2018 году, в целях повышения эффективности бюджетных расходов распределение имущественного взноса максимально смещено на начало реализации указанных программ (2013 - 2014 годы);

- завершение предоставления субсидий на мероприятия по капитальному ремонту (в части ремонта крыш и фасадов) многоквартирных домов для подготовки и проведения XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани.

При этом необходимо учитывать, что доля расходов федерального бюджета в общем объеме бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство составляет менее 10% (таблица 1).

Таблица 1. Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство млрд. рублей

Показатель

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

Расходы, всего

1 130, 2

1 247, 4

1 309, 4

1 405, 8

%% к ВВП

1, 7

1, 7

1, 6

1, 5

в том числе:

Федеральный бюджет <*>

126, 4

131, 7

93, 0

53, 1

Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

1 003, 8

1 115, 7

1 216, 3

1 352, 8

С учетом вышеуказанного, расходы местных бюджетов субъектов Российской Федерации составили в 2014 году 2 058, 3 млрд. рублей или с ростом к оценке 2015 года на 2, 5% - 2 109, 8 млрд.рублей. Половина расходов была направлена на образование – 50, 4 % в 2014 году и 51, 1% в 2015 году, на втором месте по расходам – ЖКХ – 11, 4% в 2014 и 10, 7% в 2015 году.(рис.2)

Источниками финансирования дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации являются кредиты кредитных организаций, бюджетные кредиты из федерального бюджета, государственные (муниципальные) ценные бумаги, средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности.[1]

Вместе с тем, несмотря на признаки восстановления экономики и стабилизации собственной доходной базы субъектов РФ и муниципальных образований, исполнение их расходных обязательств в значительной степени зависит от финансовой помощи из федерального бюджета. Финансовое положение в среднесрочной перспективе характеризуется рядом рисков, что требует пристального внимания со стороны Российской Федерации и предопределяет необходимость наличия инструментов для их предупреждения или сглаживания их негативных последствий.[2]

В 2015 году объемы предоставленных межбюджетных трансфертов увеличены по сравнению с уровнем 2014 года на 11, 3%.

Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации составили в 2014 году 679, 6 млрд. рублей, что на 16, 7% превышает уровень 2015 года. Прогнозируемые дотации на 2016 год, по сравнению с показателями 2015 года составили 664, 5 млрд. рублей, это на 8, 1% ниже выделенных субсидий на 2015 год.(Таблица 4) Указанные дотации были предусмотрены в целях частичной компенсации снижения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на 2015 год по сравнению с 2014 годом:

- доведение до 80% от уровня 2014 года для субъектов РФ, у которых снижение объема указанных дотаций составляет более 20% к уровню 2014 года. Доля дотаций в прогнозируемом объеме налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на 2014 год превышает 10 %;

- доведение до 100% от уровня 2014 года для субъектов РФ, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) из федерального бюджета по отношению к объему собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в течение двух из трёх последних отчетных финансовых лет превышала 60%.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2015 году составили 86, 84 млрд. рублей, что соответствует положениям статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих утверждению на очередной финансовый год и плановый период, не может быть менее общего объема указанных дотаций, утвержденных на текущий финансовый год.

Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2015 году представлены в объеме 316, 63 млрд. рублей, или 170, 5% к уровню 2014 года. При этом увеличены бюджетные ассигнования по таким направлениям, как национальная экономика (на 2, 4%), общегосударственные вопросы (на 1, 5%), межбюджетные трансферты (на 1, 2%), образование (на 0, 7%), обслуживание госдолга (на 2%). Средства на поддержку национальной экономики в условиях восстановления экономики и сокращения антикризисных мероприятий уменьшены на 21, 5%. (рис.3) Целевая поддержка субъектов Российской Федерации в сферах образования и социальной поддержки населения сохраняется практически на уровне 2010 года.

Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации являются инструментом решения общегосударственных задач на региональном уровне, тем самым способствуя повышению эффективности использования бюджетных ресурсов.[3] Однако, учитывая ограниченные возможности федерального бюджета, предусматривалось сокращение перечня и объемов финансовой помощи, предоставляемой в данной форме, тем более что их количество является чрезмерным.

Более эффективной, имеющей стимулирующую роль, в ряде случаев является замена некоторых видов субсидий на гранты для субъектов РФ, предоставляемых в качестве поощрения за выполнение возложенных на них полномочий. Помимо работы по совершенствованию механизмов финансирования текущих расходов, необходимо проводить инвентаризацию и анализ всех действующих в рамках системы межбюджетных отношений инструментов инвестиционной поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, определять наиболее эффективные формы такой поддержки и разработать предложения по исключению возможного дублирования инвестиционной поддержки, предоставляемой по различным каналам. В частности, целесообразно проведение анализа эффективности реализации региональных инвестиционных проектов, осуществляемых с привлечением средств Инвестиционного фонда РФ.

Консолидация ряда отраслевых субсидий позволит возложить большую ответственность за эффективное их использование на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Необходим также в целом тщательный анализ эффективности и целесообразности предоставления всех субвенций из федерального бюджета.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации в 2015 году составили 842, 016 млрд. рублей, что на 2, 6% превышает уровень 2014 года. Это связано с индексацией социальных выплат.

Иные межбюджетные трансферты в 2014 году в объеме 3, 2 млрд. рублей, в 2015 году - 2, 97 млрд. рублей. Данные трансферты, по постановлению Правительства РФ, направлены с целью завершения работ по созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

В целях укрепления доходной базы региональных и местных бюджетов были спланированы изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Данная мера необходима для совершенствования порядка взимания федеральных, региональных и местных налогов, зачисляемых в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. Так доля поступлений налогов на доход физических лиц в 2015 году увеличилась на 10, 5% по сравнению с показателями 2014 года, налог на прибыль организации в 2015 году снизился на 6, 7%, в сравнении с 2014 годом и налог на имущество физических лиц в 2015 году стал выше на 6, 5%, по сравнению с 2014 годом. (рис. 4 и рис. 5).

Существенным риском устойчивого исполнения региональных и местных бюджетов является повышение уровня долговой нагрузки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в условиях кризиса при недостатке собственных средств на финансирование необходимых расходов. Объем государственного долга субъектов Российской Федерации, по данным Минфина России, на 1 декабря 2015 года составил 2 191 235 330, 48 тыс. рублей. По сравнению с данными на 1 декабря 2014 года, объем государственного долго увеличился на 17, 2%. Объем муниципального долга на этот же период (1.12.2015) составил 318 079 324, 65 тыс. рублей, увеличившись с 1 декабря 2014 года на 12, 7%.

В результате такого наращивания заимствований расходы на обслуживание государственного долга и муниципального долга субъектов Российской Федерации уже в 2015 году оцениваются значительно выше, чем в 2014 году.

В такой ситуации от органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления требуется крайне взвешенная долговая политика, а от Министерства финансов Российской Федерации - постоянный мониторинг уровня долговой нагрузки субъектов Российской Федерации и устойчивости исполнения первоочередных расходов региональных бюджетов, а также расходов по обслуживанию государственного долга. С субъектами Российской Федерации, имеющими высокую долговую нагрузку, предлагается заключать соглашения о согласовании с Министерством финансов Российской Федерации долговой политики региона.

Экономический кризис продемонстрировал зависимость доходной части бюджетов многих субъектов Российской Федерации от динамики общеэкономической конъюнктуры.

В этой связи субъекты Российской Федерации должны формировать фонды финансовых резервов - Резервные фонды субъектов Российской Федерации. С целью стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации к формированию таких фондов субъектам Российской Федерации будет запрещено размещение бюджетных средств на банковские депозиты, за исключением средств Резервных фондов субъектов Российской Федерации. Субъектам Российской Федерации рекомендуется предусмотреть, что в случае, если в течение финансового года дефицит бюджета субъекта Российской Федерации, уменьшенный на величину поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе средств Резервного фонда субъекта Российской Федерации, превышающих 10% общего объема поступлений доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета объема безвозмездных поступлений, средства Резервного фонда субъекта Российской Федерации направляются на финансирование дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в объеме не менее суммы превышения.

В частности, субъектам Российской Федерации, демонстрирующим ненадлежащее качество управления, может быть предписана обязательная разработка программ повышения эффективности бюджетных расходов. С этой целью необходимо предусмотреть бюджетные ассигнования на поддержку региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

[1] Поляк Г.Б. Бюджетная система России 2-е изд., перераб. и доп.: Учебник / Поляк Г.Б. - М.: ЮНИТИ, 2010.

[2] Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / И.Н. Мысляева И.Н. - М.: ЮНИТИ, 2008.

[3] Кириллова О.С. Доходный потенциал территориальных бюджетов: Учебник / О.С. Кириллова О.С. - М.: Финансы, 2006