Основные функции Президента России как главы государства определены ст. 80 Конституции Российской Федерации:
а) является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина;
б) в установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
в) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
г) как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Первая из основных функций Президента РФ – быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
В силу данной функции Президент в первую очередь обязан обеспечивать выполнение всеми органами государственной власти их конституционных обязанностей и при этом, не выходя за пределы собственной компетенции. Для реализации данной функции Президент обязан обращаться с предложениями, привести нормативные акты или совершить определенные действия, соответствующие Конституции России, к любому Федеральному органу власти. Президент выполняет роль гаранта Конституции Российской Федерации, а не Конституций субъектов страны, так как последние должны соответствовать Конституции Российской Федерации. В связи с этим функция Президента России заключается в гарантии всей системы конституционной законности в стране.
Президент не может быть безучастным в том случае, когда хотя бы один из органов власти не выполняет и не соблюдает нормы Конституции России. Так же Президент не может быть равнодушным, когда нарушаются или ущемляются конституционные права граждан и групп населения. Он обязан применить законные меры в случае обнаружения на территории страны организованных преступных групп или вооруженных формирований, которые создают прямую или косвенную угрозу безопасности государства, правам граждан в мирное время. Функция гаранта Конституции предполагает постоянное совершенствование судебной системы страны.
Функция гаранта Конституции предполагает широкое право Президента действовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции и законов, восполняя пробелы в правовой системе и реагируя на непредвиденные Конституцией жизненные ситуации.
Дискреционная власть (действующая по своему усмотрению), неизбежная в любом государстве, не является сама по себе нарушением демократии и не чужда правовому государству, если, конечно, действия главы государства не ведут к репрессиям и широкому нарушению прав человека, не взрывают механизм общего согласия и не приводят к массовым неповиновениям властям. Дискреция не перечеркивает конституционного права граждан на судебное обжалование действий президента.
Выполняя функцию гаранта прав и свобод народа, Президент разрабатывает законы, принимает Указы, направленные на защиту конституционных прав и свобод граждан и т.д.
Так же широка, согласно Конституции России, функция Президента по охране суверенитета страны. Здесь Президент так же обязан действовать не превышая своих полномочий, которые установлены Конституцией. При осуществлении данной функции Президентом так же не исключаются дискреционные функции, при помощи которых достигаются основные функции.
Конституцией Российской Федерации предусмотрен порядок объявления войны, но может возникнуть такая непредвиденная ситуация, которая потребует от главы государства быстрой и адекватной реакции.
Следующая функция главы государства заключается в поддержании территориальной целостности государства, охране от внешних и внутренних вмешательств в государственные дела, сепаратизма. Выполнение этой функции должно осуществляться в установленном Конституцией порядке.
Но здесь могут так же возникнуть непредвиденные ситуации, которые потребуют от Президента решительных и незамедлительных действий, вытекающих из его понимания функции гаранта Конституции России. Здесь Президент может воспользоваться помощью Конституционного суда в толковании норм Конституции.
Сложной и ответственной является функция Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент РФ, выполняет роль арбитра, если основные власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях. Исходя из этой роли, Президент РФ вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ.
Конституция РФ возлагает на Президента функцию определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, оговаривая, что эта функция должна осуществляться в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Упоминание в этой связи федерального закона указывает на то, что в определении основных направлений внутренней и внешней политики участвует также и Федеральное Собрание.
Функцию представления государства во внутренних и внешних отношениях Президент России осуществляет самостоятельно. Он имеет право направлять в субъекты Российской Федерации своих представителей, которые наделяются полномочиями от имени страны.
В области международных отношений глава нашего государства обладает полномочиями ведения переговоров, подписи от имени Российской Федерации международных договоров, вступления в международные организации, назначения послов и представителей в иностранные государства.
В соответствии с международным правом он пользуется по протоколу правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие государства. Любые международные обязательства, взятые на российское государство должностными лицами без поручения Президента РФ, могут быть им дезавуированы (объявлены недействительными).
|