Высшее должностное лицо в системе органов местного самоуправления - глава муниципального образования.

Представительный орган осуществляет вопросы исключительного ведения - это вопросы, не требующие проведения референдумов, опросов общественного мнения, публичных обсуждений, которые вправе решать только представительный орган местного самоуправления и никакие иные органы.

Структура представительного органа местного самоуправления - внутреннее строение органа, которое по законодательству определяется населением муниципального образования самостоятельно.

Председатель организует работу представительного органа муниципального образования: созывает и ведет заседания представительного органа; контролирует и обеспечивает выполнение регламента представительного органа; подписывает решения, протоколы заседаний, другие документы представительного органа; организует выполнение решений представительного органа; координирует деятельность постоянных и иных комиссий; решает иные вопросы, которые ему могут быть поручены представительным органом или возложены действующим законодательством.

Постоянные комиссии как функционально-отраслевое структурное подразделение представительного органа местного самоуправления занимают особое место в структуре органа.

Исполнительные органы местного самоуправления - органы, осуществляющие организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных нормативных актов, а также наделенные уставом муниципального образования собственной компетенцией. Исполнительным органом местного самоуправления является местная администрация (мэрия).

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) также входит в состав обязательно формируемых органов местного самоуправления, поэтому ей посвящен ряд норм в Федеральном законе № 131-ФЗ. Цели деятельности местной администрации в явном виде законодательством не определены, однако, во-первых, местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий; во-вторых, по аналогии с государственными органами исполнительной власти, местная администрация призвана непосредственно обеспечивать реализацию компетенции муниципального образования.

Местная администрация формируется её руководителем (главой местной администрации) в соответствии со структурой, утверждаемой представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации; в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Соотношение полномочий представительного органа муниципального образования и главы местной администрации в вопросе о порядке формирования местной администрации (представление структуры - утверждение структуры - формирование) призвано обеспечивать баланс между местной представительной и исполнительной властью. Что касается возможности наличия в структуре местной администрации отраслевых и территориальных органов, то это положение неоднозначно. Несомненно, что в структуре местной администрации могут существовать структурные единицы (подразделения) по направлениям деятельности, а в случае значительной территории и/или большого количества населения - и территориальные подразделения.

Главой (руководителем) местной администрации может быть либо глава муниципального образования, либо лицо, назначаемое по контракту. Это две принципиально разные модели замещения должности главы местной администрации.

Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, избирается населением муниципального образования на муниципальных выборах. В этом случае он обладает доверием населения, несет перед ним ответственность (может быть отозван населением) и наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Но в этой модели отсутствуют гарантии наличия у главы местной администрации профессиональных качеств для деятельности в сфере муниципального управления.

Если глава местной администрации назначается на должность по контракту, то контракт заключается по результатам конкурса на замещение указанной должности. Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При этом уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) 2/3 ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а 1/3 - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Все названные нормы и процедуры замещения должности главы местной администрации призваны обеспечить назначение на должность главы местной администрации лица, обладающего необходимыми профессиональными качествами как для решения вопросов местного значения, так и для осуществления отдельных государственных полномочий.

Назначенный в таком порядке глава администрации поселения несет ответственность в соответствии с условиями контракта прежде всего перед представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, а глава администрации муниципального района (городского округа) - еще и перед органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Ответственность перед населением существует только опосредованно (через представительный орган муниципального образования).

Таким образом, в структуру органов местного самоуправления входят:

- представительный орган муниципального образования (обязательно, кроме отдельных случаев, установленных законом);

- глава муниципального образования (обязательно);

- местная администрация (обязательно);

- контрольный орган муниципального образования (необязательно);