Перед тем, как мы начнем раскрывать причины совершения преступлений в сфере превышения и злоупотребления полномочиями, стоит немного заглянуть в прошлое. Исторический контекст данной проблемы, достаточно важен поскольку, помогает нам изучить и понять, как происходили видоизменения развития государства и права, уголовной ответственности в законодательстве за преступления в этой сфере.

Достаточно длительно время в нашей стране отсутствовала правовая регламентация государственной и общественной службы. Однако уголовная ответственность за превышение должностных полномочий начинает формироваться в конце XV – XVI в.. Судебник 1550 года содержал нормы о неосторожном и умышленном вынесения неправосудного решения. В 1649 г. выходит Соборное уложение, в котором указывалось, что должностные лица совершившие «убытки и продажи» обязаны будут платить штраф размер которого конкретно определяется. В 1845 г. выходит Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. Оно отличалось большим количеством статей, отсутствием единой системы, неполнотой постановлений и наказаний. В 1866 и 1885 значительно изменялось[1].

С проведением ряда буржуазных реформ, начало которых положило отмена крепостного права в 1861, изменяется и дополняется последняя редакция Уложения, 1885 г. Оно содержало раздел "О преступлениях и проступках по службе государственной и общественной", которым охватывалось значительное число глав и статей. Так как, доктрина того времени не определяла такого понятия как «должностное лицо», в составе преступлений указывали конкретного субъекта совершившее правомерное деяние, например виновный чиновник или служащий. Данный раздел содержал главы устанавливающие ответственность чиновников, должностных лиц и служащих за превышение власти, за небрежное хранение, за пользование, растрату, присвоение, недостачу вверенных материальных ценностей и т.п.[2]

Уложение о наказания было несколько консервативным, что противоречило реформам, поэтому еще при императоре Александре ІІ началась законопроектная работа по его смене. В 1881 году была образована редакционная комиссия по подготовке Уголовного Уложения, в состав которой входили известные российские юристы и общественные деятели, такие как Э. Франк, Н. Неклюдов, Е. Розин, В. Случевский, Н. Таганцев, И. Фойницкий. А уже в 1895 г. был представлен первоначальный проект нового Уложения.

В 1903 г. было принято Уголовное Уложение, в котором отводилась данному вопросу 37 глава, однако полностью в законную силу оно вступило не на всей территории Российской империи. Ч. 4 ст. 636 давало законодательное определение служащего, указывая, что «служащим почитается всякое лицо, несущее обязанности или исполняющее временное поручение по службе государственной или общественной, в качестве должностного лица, или полицейского, или иного стража, или служителя, или лица сельского или мещанского управления». Закон не выделял признаки субъекта, а прежде всего, акцентировал внимание на занимаемой должности. Ст. 639-652 представляла многочисленные формы должностного бездействия по службе[3].

С Октябрьской революцией и приходом к власти большевиков, происходит тотальный слом дореволюционного законодательства. До 1922 г. источниками права служили обращения к населению, постановление съездов, инструкции Народного комиссариата юстиции и судебная практика.

Борьбе с должностными преступлениями уделялось внимание в таких нормативных документах, как: постановление Чрезвычайного VI Всероссийского Съезда Советов от 8 ноября 1918 года «О точном соблюдении законов», которое призывало всех «должностных лиц советской власти к строжайшему соблюдению законов РСФСР, изданных и издаваемых центральной властью постановлений, положений, распоряжений»; циркуляр Кассационного отдела ВЦИК «О подсудности революционных трибуналов».

В 1922 г. был принят Уголовный кодекс. В нем под злоупотреблением властью понималось совершение должностным лицом действий, которые оно могло совершить благодаря своему служебному положению и которые повлекли за собой нарушение правильной работы учреждения или предприятия, или общественного порядка. После принятия Кодекса продолжалась развиваться и изменяться законодательная база. 10 июля 1923 г. было выдано Постановление «Об изменениях и дополнениях Уголовного кодекса РСФСР». В нем были внесены некоторые уточнения в некоторые признаки составов преступлений, уточнены последствия злоупотребления властью. Также было указано, что уголовная ответственность наступает лишь при условии совершения этих действий систематически или из соображений корыстной или иной личной заинтересованности, либо при причинении особо тяжких преступлений.

В Кодексе очень хорошо было изложено понятие дискридитирование власти. Под ним понимали совершение должностным лицом действий, хотя бы и не связанных с его служебными обязанностями, но явно подрывающих в глазах трудящихся достоинство и авторитет органов власти.

Уголовный Кодекс 1960 года во многом опирался на ранее действующие советские законы. Эти преступления можно было найти в седьмой главе.

30 марта 1990 г. выдано постановление Пленума Верховного Суда СССР «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге». Впервые в нем выделено организационно-распорядительная и административно-хозяйственная функции. 16 октября 2009 г. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении полномочий»[4].

Таким образом, рассмотрев историю становления законодательно базы, следует сделать такие выводы. Злоупотребление полномочиями, нарушение охраны общественного порядка существовали очень давно. За всю историю они были «камнем спотыкания» и скажем болезнью развития полноценного государства и его исполнительной власти. Утверждение Уголовного Кодекса, Постановлений Пленума ВС РФ, разъяснило четкие элементы состава преступления и меры наказания.

[1] Кузнецов И.Н. История государства и права России. СПб., Питер. 2007. 178 с.

[2] Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. М., Инфра-М. 2005. 224 с.

[3] Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть: Курс лекций. М., 2007. 486 с.

[4] Постановление Пленума Верховного Суда СССР «О О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении полномочий » от 16 ноября 2009 г.