В связи с принятием статьи 229.1 УК РФ был расширен предмет контрабанды: он был дополнен прекурсорами наркотических средств или психотропных веществ, определения которых раскрыты в нормах федерального законодательства[1].

Теперь ст. 229.1 включает санкции за контрабанду инструментов, используемых только для изготовления указанных средств, тогда как ст. 188 УК РФ устанавливала уголовную ответственность за незаконное перемещение средств, используемых при производстве и изготовлении наркотических средств и психотропных веществ. Вопросы использования указанных средств в настоящее время урегулированы специальным национальным[2] и международным законодательством[3].

Контрабанда признается незаконным перемещением предметов через определенные виды границ, установленные в диспозиции статьи. Понятие незаконного перемещения раскрывается в ТКТС, также оно приведено в п. 4 ст. 3 Соглашения[4].

Введение данных понятий неразрывно связано с вступлением в законную силу международного Договора, заключаемого государствами-членами Таможенного союза[5]. Указанный акт предусматривает несколько случаев рассмотрения уголовных дел о контрабанде государствами-членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, среди которых можно выделить возбуждение и расследование уголовных дел государством, интересы которого нарушены преступлением. При этом не учитывается, на территории какого государства совершено деяние.

Если же наряду с контрабандой совершаются иные преступления, причем на территориях разных государств, дело разрешает та сторона, в которой совершалось большинство преступлений или наиболее тяжкое. Данный вопрос относится к компетенции специально уполномоченных органов. Это означает, что если контрабанда была совершена на границах Республики Казахстан и Республики Беларусь с другими странами, правоохранительные органы Российской вправе привлечь лиц к уголовной ответственности.

Сложность квалификации преступления здесь состоит в том, что нормативно-правовые акты стран, где совершается контрабандное перемещение, не всегда рассматривают его как незаконное. Связано это, прежде всего, с действием в государствах-членах союза таких перечней, позиции в которых зачастую не соответствуют российским[6].

Уголовная ответственность, предусмотренная ст. 229.1, дифференцируется в зависимости от размера наркотических средств или психотропных веществ. УК РФ производится различие между значительным, крупным и особо крупным размерами.

В настоящее время предметы преступного посягательства утверждаются также подзаконными актами[7], в том числе включающими Список наркотических средств и психотропных веществ, относящихся к предметам преступного посягательства[8]. В условиях интеграции Российской Федерации в международные организации, считается необходимым унифицировать нормы, регулирующие вопросы контрабанды указанных в ст. 229.1 УК РФ предметов.

А.Я. Кромова считает, что разрешить проблему определение размеров наркотических средств путем разработки и принятия единой для государств – членов Таможенного союза сводной таблицы, в которой будут указаны значительный, крупный и особо крупный размеры наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, обнаруженных в незаконном обороте[9]. Основой для данной таблицы должно выступать Постановление Правительства РФ от 1 октября 2012 г. № 1002.

О.Г. Савчишкина выступает за принятие единых для стран – членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС списков указанных средств[10].

Трансформации коснулось уголовное наказание также за особо квалифицированные виды контрабанды наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. По сравнению со ст. 188 УК РФ, ст. 229.1 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за контрабанду указанных средств, совершенную в особо крупном размере. Соответственно, изменилась и санкция указанной нормы. Согласно ст. 229.1 УК РФ к нарушителю может быть применена такая форма ответственности как ограничение свободы.

Законодателем была ужесточена норма, содержащая меру ответственности по данной категории дел. Согласно ст. 229.1 применяется лишение свободы от 15 до 20 лет, также может назначаться и пожизненное лишение свободы.

Так же, как и в ст. 188 УК РФ, к видам квалифицированных составов необходимо относить контрабанду с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль и контрабанду, совершенную организованной группой. Юридической квалификации по указанной норме подлежат действия даже тех участников, которые не занимались непосредственным перемещением предметов контрабанды[11].

Например, к таким действиям можно отнести содействие незаконному перемещению в пункте таможенного контроля или фальсификацию документов, представленных при таможенном оформлении товаров. В связи с развитием системы интернет-платежей в данную категорию включаются также заказ наркотических средств через электронный кошелек на сайте, так как данное действие является основанием для последующей упаковки и отправления наркотических средств по указанному адресу[12].

Судебная практика показывает, что судьи зачастую смягчают наказание за контрабанду наркотических средств, что может привести к увеличению количества такого рода преступлений. Например, за контрабанду марихуаны в особо крупном размере (394 грамма марихуаны) с территории РФ в Республику Казахстан гражданину Кочеву Е.С. было назначено уголовное наказание в виде пяти лет лишения свободы с отбыванием наказания к колонии строгого режима. Причем п. «б» ч. 4 ст. 229.1 УК РФ, как указывалось выше, устанавливает ответственность за такое преступление в виде лишения свободы от пятнадцати до двадцати лет лишения свободы со штрафом[13].

Аналогичен данному решению Приговор № 1-52/2012 в отношении гражданина, которому вменялась контрабанда марихуаны в значительном размере (18, 817 гр.), за что было назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 лет, причем судья применил норму ст. 73 УК и назначил условное наказание за совершенное деяние[14]. Стоит отметить, что УК РФ за контрабанду наркотических средств в значительном размере предусматривает уголовную ответственность в виде лишения свободы от пяти до десяти лет.

Проанализировав нормы ст. 229.1 УК РФ, можно сделать вывод, что уголовное законодательство по делам о контрабанде нуждается в совершенствовании[15]. Можно перечислить несколько направлений в области выявления и пресечения контрабанды наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов:

1. Оперативные подразделения пограничных органов, таможенные органы должны разработать и издать единый ведомственный Приказ. Такой акт должен быть принят для того, чтобы специфика правового регулирования контрабанды наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов была регламентирована применительно к государственной границе и приграничной территории.

2. Различным органам государственной власти и специально созданным комиссиям (например, Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту) следует осуществлять организационную деятельность, которая заключается в создании и проведении антинаркотической политики. В данное направление также может быть включена организационная часть по взаимодействию между органами безопасности и правоохранительных органов по вопросам осуществления оперативно-розыскной деятельности.

3. Информационное обеспечение. Необходимо создать интегрированный банк информации (единую базу) на национальном уровне обо всех лицах и организациях, в отношении которых имеются сведения о их возможной причастности к наркобизнесу)[16].

[1]Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3 – ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»//СЗ РФ. – 1998. – № 2. – Ст. 219.

[2]Постановление Правительства Российской Федерации от 22 марта 2001 г. № 221 "Об утверждении Перечня инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, и Правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ"// Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 13. Ст. 1272.

[3]Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. – Вып. XLVII. – М., 1994. – С. 133 - 157.

[4]Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском»// СЗ РФ. № 36. Ст. 4866.

[5]Федеральный закон от 5 апреля 2011 г. № 59-ФЗ «О ратификации Договора об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств - членов Таможенного союза» // СЗ РФ. 2011. № 15. Ст. 2032.

[6] СавчишкинаО. Г. Особенности квалификации контрабанды наркотических средств и психотропных веществ в современных условиях [Электронный ресурс]// Режим доступа: http://www.rusnauka.com/32_PRNT_2013/Pravo/5_148298.doc.htm (дата обращения 30 марта 2016 г.).

[7] Постановление Правительства Российской Федерации от 10 октября 2012 г. № 1002 «Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 УК РФ»// СЗ РФ. 2012. № 41. Ст. 5624.

[8] Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3198.

[9]Кромова А.Я. Уголовно-правовая характеристика контрабанды, предусмотренной статьей 229.1 УК РФ: автореф. дис... канд. юрид. наук/ А.Я. Кромова. – М., 2013. – С. 11-12.

[10]СавчишкинаО. Г. Особенности квалификации контрабанды наркотических средств и психотропных веществ в современных условиях [Электронный ресурс]// Режим доступа: http://www.rusnauka.com/32_PRNT_2013/Pravo/5_148298.doc.htm (дата обращения 30 марта 2016 г.).

[11]Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 2008 года № 6 «О судебной практике по делам о контрабанде»// РГ. – 2008. – № 4680. – 7 июня 2008 г.

[12]Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации по делу № 49-АПУ14-28 от 12 августа 2014 г. [Электронный ресурс]// Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=409402 (дата обращения: 24.04.2016).

[13]Приговор Половинского районного суда Курганской области по делу № 1-9/2012 от 2 мая 2012 года/ [Электронный ресурс]// Режим доступа: https://rospravosudie.com/court-polovinskij-rajonnyj-sud-kurganskaya-oblast-s/act-105379225/ (дата обращения 5 апреля 2016 г.).

[14]Приговор Донецкого городского суда Ростовской области по делу № 1-52/2012 от 5 апреля 2012 года [Электронный ресурс]// Режим доступа: https://rospravosudie.com/court-doneckij-gorodskoj-sud-rostovskaya-oblast-s/act-104838113/ (дата обращения 1 апреля 2016 г.).

[15]Ратников В. Современное состояние борьбы органов государственной власти РФ с контрабандой наркотиков// Власть. – 2013. – № 5. – С. 109-111.

[16]Уголовное право: современное состояние и перспективы развития : сб. науч. ст. / под ред. д-ра юрид. наук, проф. В. И. Тюнина. – СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2014. – С. 221-222.