Лишение права занимать определенные должности в соответствии с ч. 1 ст. 47 УК РФ состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления.

Данное наказание, как это следует из ч. 2 ст. 45 УК РФ, относится к группе наказаний смешанного типа, то есть оно может применяться и в качестве основного, и в качестве дополнительного.

Лишение права занимать определенные должности устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания. В случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса, лишение права занимать определенные должности устанавливается на срок до двадцати лет в качестве дополнительного вида наказания.

Лишение права занимать определенные должности может назначаться в качестве дополнительного вида наказания и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса в качестве наказания за соответствующее преступление, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности.

В случае назначения этого вида наказания в качестве дополнительного к обязательным работам, исправительным работам, ограничению свободы, а также при условном осуждении его срок исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. В случае назначения лишения права занимать определенные должности в качестве дополнительного вида наказания к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, принудительным работам, лишению свободы оно распространяется на все время отбывания указанных основных видов наказаний, но при этом его срок исчисляется

Лишение права занимать определенную должность может применяться только к лицам, находящимся на должности государственного либо муниципального служащего.

На основании Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» под государственной гражданской службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Государственная гражданская служба включает в себя:

федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;

государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.

Государственная служба осуществляется на государственных и иных должностях[1].

Государственная должность – это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнением этих обязанностей.

Функции государственной гражданской службы реализуются государственными служащими, которыми признаются граждане Российской Федерации, которые исполняют в порядке, установленном федеральным законом, обязанности государственной службы.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления – это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Вопросами местного значения признаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым его уставом[2].

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба представляет собой оплачиваемую профессиональную деятельность по обеспечению полномочий органов местного самоуправления, которую осуществляют муниципальные служащие[3].

Данный вид наказания применяется только к лицу, которое обладало таким правом на момент совершения преступления.

Лишение права занимать определенные должности назначается:

лишь за те преступления, которые совершаются в связи с занимаемой лицом должностью на государственной службе либо в органах местного самоуправления;

специальному субъекту преступления;

основу карательного содержания составляют лишение осужденного конкретных субъективных прав и временное ограничение его правоспособности[4].

Лишение права занимать определенные должности – представляет собой вид уголовного наказания, который применяется к лицу (специальному субъекту), признанному виновным в совершении преступления в связи с занимаемой им должностью на государственной службе, в органах местного самоуправления вопреки интересам такой службы и заключается в лишении этого лица конкретных субъективных прав и в ограничении его правоспособности на установленный приговором суда срок.

При анализе действующего уголовного законодательстве и сравнении общих признаков наказания с признаками данного наказания, В.В. Агильдин отмечал: «Необходимо исключить наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью из перечня наказаний, поскольку по своей сути оно не является наказанием. Данное наказание хотя и формально обладает некоторыми элементами, свойственными наказанию, не является наказанием по своей сути, так как, не смотря на то, что сопряжено с различного рода лишениями и ограничениями, является следствием совершения лицом деяния, запрещенного законом, и выступает только в качестве правового последствия, носит «не карательный» характер и поэтому должно относиться к иным мерам уголовно-правового характера, а не к видам наказания»[5].

Но с мнением данного автора нельзя согласиться. Данное наказание, как говорит В.В. Агильдин, носит «не карательный» характер, но данный момент не совсем верен. Карательная сущность данного наказания проявляется в том, что лицо, осужденное к этому наказанию, не может по своему усмотрению выбирать себе любое место работы и должность. Налицо ограничение трудовых прав осужденного, что и образует содержание анализируемого наказания. Кроме того, это наказание, как и другие, влечет за собой судимость лица.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью предусмотрено не только уголовным законодательством, но и имеет неявную отсылку к другим отраслям права, которые как раз и устанавливают, уточняют и дают определения используемых понятий. Считаем необходимым добавить в ст. 47 УК РФ ссылку к нормам других отраслей права для лучшего правопонимания наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

На основании вышеизложенного можно сделать ряд выводов:

Лишение права занимать определенные должности представляет собой вид уголовного наказания, который применяется к лицу (специальному субъекту), признанному виновным в совершении преступления в связи с занимаемой им должностью на государственной службе, в органах местного самоуправления вопреки интересам такой службы и заключается в лишении этого лица конкретных субъективных прав и в ограничении его правоспособности на установленный приговором суда срок.

Лишение права занимать определенные должности устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания. В случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса, лишение права занимать определенные должности устанавливается на срок до двадцати лет в качестве дополнительного вида наказания.

Считаем необходимым добавить в ст. 47 УК РФ ссылку к нормам других отраслей права для лучшего право понимания наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, поскольку лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью предусмотрено не только уголовным законодательством, но и имеет неявную отсылку к другим отраслям права, которые как раз и устанавливают, уточняют и дают определения используемых понятий.

[1] О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2012 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – 2 августа. - № 31.

[2] Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012 года) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – 6 октября. - № 40.

[3] О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012 года) // Собрание законодательства РФ. – 2007. – 5 марта. - № 10.

[4] Крылова Е.С. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как вид уголовного наказания по законодательству России и зарубежных стран: автореф. дис. на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – Саратов, 2002. – С. 17.

[5] Агильдин В.В. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как вид наказания по УК РФ // Юридический мир. – 2011. - № 2. – С. 40.