Совершенствование законодательной основы функционирования государственных органов в современных условиях, несомненно, актуально. Бесспорным представляется тот факт, что от состояния правовых норм, регулирующих деятельность Федеральной службы судебных приставов, напрямую зависит эффективность её деятельности в сфере принудительного исполнения судебных и иных юрисдикционных актов.

В целях совершенствования порядка исполнения судебных актов, актов иных органов и должностных лиц, закрепления за ФССП России новых функций в истекшем году были внесены значительные изменения в федеральные законы "Об исполнительном производстве", "О судебных приставах", а также иные законодательные акты Российской Федерации, затрагивающие деятельность Службы.

Остановимся на анализе наиболее концептуальных новелл данных законов.

Особого внимания заслуживает Федеральный закон от 1 июля 2011 года № 196-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и статью 8 Федерального закона "О судебных приставах", в связи с принятием которого в настоящее время созданы правовые основы для размещения общедоступной информации о ведении исполнительных производств в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Данная информация включается в сформированные на официальном интернет-сайте ФССП России в электронном виде банки данных исполнительных производств.

Таким образом, появилась возможность оперативного получения из банков данных ФССП России сведений о наименовании суда, другого органа или должностного лица, выдавшего исполнительный документ; дате принятия и номере исполнительного документа; дате возбуждения и номере исполнительного производства; сведениях о должнике. Это позволит каждому, кто имеет задолженность, оперативно узнать о ней и в установленные для добровольного исполнения сроки погасить ее.

Федеральным законом от 6 декабря 2011 года № 410-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О судебных приставах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" на Федеральную службу судебных приставов возложена ранее осуществлявшееся органами внутренних дел функция по исполнению постановлений суда о принудительном выдворении иностранных граждан, а также лиц без гражданства за пределы Российской Федерации.

Теперь исполнение постановлений о принудительном выдворении осуществляется непосредственно судебными приставами-исполнителями.

При этом на судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов возложена функция по препровождению на основании решения суда выдворяемых лиц в специальные учреждения, создаваемые органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также их препровождению до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Кроме того, вышеуказанным законом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен новым составом правонарушения, предусматривающим ответственность за незаконное использование слов "судебный пристав", "пристав" и образованных на их основе словосочетаний (статья 17.81). Составление протоколов, а также рассмотрение дел по данному составу административного правонарушения возложено на должностных лиц ФССП России.

В перечень должностных лиц и организаций, в наименованиях которых разрешается использование указанных слов и словосочетаний включены Федеральная служба судебных приставов, её структурные подразделения и должностные лица, учреждения, обеспечивающие её деятельность, а также профессиональные союзы судебных приставов, их структурные подразделения и должностные лица.

Соответствующие изменения КоАП РФ позволят решить существующую в настоящее время проблему злоупотребления использования коллекторскими агентствами в своих наименованиях слов "судебный пристав" и "пристав". Такие наименования позволяют указанным частным структурам ассоциироваться в восприятии граждан со службой судебных приставов, что приводит к нивелированию правильного понимания гражданами и организациями правового статуса ФССП России как единственного органа принудительного исполнения. Кроме того, некоторые коллекторские агентства при взыскания долгов применяют к должникам не вполне законные методы, что формирует в сознании граждан негативное отношение к Службе и ведет к дискредитации имиджа ФССП России.

В связи с декриминализацией деяний, квалифицирующихся действующей редакцией УК РФ как клевета и оскорбление КоАП РФ дополнен соответствующими составами правонарушений. При этом клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава в связи с производством предварительного расследования либо исполнением приговора суда, принудительным исполнением иного судебного акта, акта иного органа или должностного лица, а также в связи с обеспечением установленного порядка деятельности судов выделена в отдельный состав (статья 17.16 КоАП РФ).

Полномочия по составлению протоколов об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.16 КоАП РФ, возложены, в том числе на должностных лиц ФССП России. К компетенции судебных приставов отнесены также полномочия по доставлению физических лиц, оклеветавших судью, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лицо, производящее дознание, судебного пристава, в служебные помещения суда или органа внутренних дел в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения. Кроме того, в отношении указанных лиц судебными приставами может применяться административное задержание.

Одной из важнейших гарантий для обеспечения фактического исполнения требований исполнительных документов служит эффективная организация процесса розыска должников и их имущества. Это направление деятельности ФССП России является сегодня одним из перспективных, особенно в условия складывающейся социально-экономической ситуации, повышения правовой грамотности населения и попыток должников скрыть принадлежащее им имущество, для исключения возможности обращения на него взыскания.

Однако длительное время розыск должников и их имущества, а также розыск ребенка осуществлялся недостаточно эффективно, что во многом объяснялось недостатками правового регулирования указанной сферы. В первую очередь это касалось розыска должников - граждан, осуществление которого было отнесено к компетенции органов внутренних дел. Вместе с тем в системе органов внутренних дел не был определен орган, на который возложены соответствующие функции.

В связи с этим складывалась практика массового отказа органов внутренних дел принимать к исполнению постановления судебных приставов-исполнителей о розыске граждан. При этом для органов внутренних дел с учетом значительного объема возложенных на них задач, розыск граждан по исполнительным производствам никогда не являлся приоритетным направлением осуществлялся по остаточному принципу.

С января этого года ситуация в корне поменялась. В силу Федерального закона от 3 декабря 2011 года № 389-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на ФССП России в полном объеме возложены функции по розыску должников-граждан, розыску ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании ребенка, а также по розыску на основании судебного акта гражданина-ответчика по гражданскому делу. Розыск в рамках исполнительного производства может осуществляться на всей территории Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных международными договорами, также на территории иностранных государств.

Для проведения обозначенных розыскных мероприятий расширены полномочия судебных приставов-исполнителей, в частности им предоставлено право запрашивать сведения из банка данных оперативно-справочной, розыскной информации, Бюро кредитных историй, а в некоторых случаях на безвозмездной основе использовать возможности средств массовой информации. Кроме того, впервые у судебного пристава-исполнителя появилось право в процессе принудительного исполнения по заявлению взыскателя использовать информацию, полученную от детективных агентств.

Необходимо отметить, что судебный пристав-исполнитель вправе по своей инициативе или по заявлению взыскателя объявить розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, в связи со смертью кормильца и об отобрании ребенка.

По иным категориям исполнительных документов имущественного характера розыск должника объявляется, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в его отсутствие. Розыск должника и его имущества может быть также объявлен в случае если сумма требований по исполнительному производству в отношении должника превышает 10 000 рублей.

Федеральным законом закреплена обязанность сотрудников органов внутренних дел оказывать содействие судебным приставам-исполнителям при осуществлении ими розыскных мероприятий.

В целях оптимизации деятельности судебных приставов-исполнителей, сокращению временных затрат на розыск должника статья 13 Закона об исполнительном производстве, устанавливающая требования, предъявляемые к содержанию исполнительного документа дополнена новыми положениями. Теперь обязательными реквизитами исполнительного документа для должника-организации являются его наименование и место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационного номер налогоплательщика. Кроме того, предусмотрено, что если должник является индивидуальным предпринимателем, обязательным требованием к исполнительному документу является наличие информации о дате и месте его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика. Корреспондирующие изменения внесены также в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

Проведенный анализ административно-правового статуса судебных приставов и особенностей осуществления судебными приставами административно-правовых функций с учетом их специализации позволил сделать следующие выводы:

1. В целях повышения результативности деятельности судебных приставов по ОУПДС необходимо наделить их полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по составам: ст. 20.1, 20.20, 20.21, 20.22 КоАП РФ.

2. Для обеспечения безопасности судей, охраны зданий и помещений судов в течение всего судебного процесса (который может продолжаться и сверх рабочего времени), а также в выходные и праздничные дни необходимо решить вопрос о законодательном закреплении режима рабочего времени судебных приставов по ОУПДС.

3. С целью недопущения случаев нарушения прав и законных интересов граждан и организаций необходимо, на наш взгляд, изменить законодательные квалификационные требования к судебному приставу по ОУПДС, (п.1 ст. З ФЗ "О судебных приставах"), в частности предусмотреть для него высшее юридическое образование, предусмотрев переходный период сроком до 5 лет, для предоставления возможности получения юридического образования на вечерней или заочной форме обучения.