Основные правила совершения нотариальных действий касаются всех должностных лиц, имеющих право совершать нотариальные действия от имени государства, а также действия, приравненные к нотариальным.

Нотариальные действия - это юридически значимые действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой; нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах; должностными лицами местных органов исполнительной власти (при отсутствии нотариуса в данной местности);уполномоченными должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

Охрана прав и законных интересов лиц, обратившихся к нотариусу, осуществляется посредством совершения нотариусом заранее предусмотренных законом нотариальных действий. В Основах законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрено тридцать видов нотариальных действий (статья 35). Их перечень не является исчерпывающим. Законодательными актами могут быть предусмотрены и другие нотариальные действия.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия: удостоверяют сделки; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах; свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; совершают исполнительные надписи; совершают протесты векселей; предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; принимают на хранение документы; совершают морские протесты; обеспечивают доказательства; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; регистрируют уведомления о залоге движимого имущества; выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества; выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок;

удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу; представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; выдают свидетельства о праве на наследство; принимают меры по охране наследственного имущества; удостоверяют решения органов управления юридических лиц; представляют документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей23.

Следует сказать, что Федеральным законом от 30.03.2015 года № 67 ФЗ расширен перечень операций, которые с 01.01.2016 года нужно будет оформлять с привлечением нотариуса. В этот перечень включены операции по увеличению уставного капитала; оферта участникам общества о продаже доли; продажа доли участнику общества с использованием механизма преимущественного права выкупа; выход участника из общества и переход доли к обществу и другие24.

Нотариальные действия классифицируются по их целенаправленности: нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорного права – удостоверение сделок, выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и другие; нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных фактов – удостоверение факта нахождения гражданина в живых или в определенном месте, удостоверение времени предъявления документа и другие; нотариальные действия по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы – совершение протестов векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков и другие; охранительные действия – принятие мер к охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения и принятие документов на хранение. Представленная классификация в известной мере носит условный характер, так как все нотариальные действия в широком смысле являются правоохранительными.

Кратко рассмотрим основные виды нотариальных действий, указанные в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате. Первый вид – это удостоверение сделок (договоров, завещаний, доверенностей и так далее), которое приводит к важным в правовом отношении последствиям. По нотариально удостоверенным сделкам взыскание осуществляется по исполнительной надписи или на основании судебного приказа. C 1 января 2016 года введены изменения в ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”, касающиеся нотариального удостоверения сделок. Напомним, что по- прежнему (и в этом нет ничего нового) обязательному нотариальному удостоверению подлежат договоры: ипотеки, ренты, пожизненного содержания с иждивением, брачный договор, завещание. Все остальные виды сделок подлежат обязательному нотариальному удостоверению только по желанию сторон, за отдельными исключениями. С 1 января 2016 года обязательному нотариальному удостоверению подлежат: сделки по продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу (не участнику общей долевой собственности), сделки по продаже земельной доли, Сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом на условиях доверительного управления или опеки, а также сделки по продаже недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным, соглашение о разделе имущества супругов. Теперь, в соответствии c ФЗ № 122 “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” любые сделки, связанные с отчуждением недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему, подлежат нотариальному удостоверению. На практике это означает, что усиливается контроль над такими сделками. То есть государство при помощи института нотариата усложнило процедуру подобного отчуждения недвижимости. Помимо того, что для отчуждения недвижимости (доли в недвижимости), принадлежащей несовершеннолетнему лицу, нужно собрать кучу справок, заручиться разрешением органов опеки, придется еще и у нотариуса доказывать законность и прозрачность подобной сделки. С одной стороны, государство делает все, чтобы работать стало сложнее, препятствий было больше, а механизмы совершения тех или иных операций стали максимально затянутыми. С другой стороны, оно стоит на защите прав несовершеннолетних, права которых при отчуждении недвижимости зачастую нарушаются. Нотариус дополнительно проверит, обеспечен ли несовершеннолетний другим жильем, соблюдена ли процедура получения разрешения в органах опеки, законно ли действует представитель несовершеннолетнего и имеет ли он полномочия действовать от его имени. Помимо нотариального удостоверения сделки по отчуждению недвижимости несовершеннолетнего, государство не отменило обязанность регистрации такой сделки в Росреестре, что, конечно, очень усложняет всю процедуру. Дважды придется собирать все стороны сделки, дважды доказывать законность сделки, что добавит труда риэлторам, продавцам и покупателям. Не отменена и госпошлина, то есть придется платить везде, и платить дважды. В данный момент в законе не прописана четкая процедура для подобных сделок, что на первом этапе создаст проблемы как для нотариусов, так и для продавцов с покупателями, пока не появится устоявшаяся практика. Опять же имеется пробел в законе связанный с регистрацией подобных сделок в сельской местности, в отдаленных районах, где нет нотариусов.

Следующий вид нотариального действия – принятие мер к охране наследственного имущества (статья 61-69 Основ). На практике потребность в таких мерах возникает, когда наследники не проживали совместно с наследодателем, а также во избежание порчи или расхищения имущества, которое наследует государство, пока не оформлена передача прав на наследство. Такое нотариальное действие, как выдача свидетельства о праве на наследство (статья 70-73 Основ) означает, что наследник, после получения такого документа, который выдается по истечении шести месяцев со дня открытия наследства, считается собственником, то есть приобретает правомочия на владение, пользование и распоряжение им. Такое нотариальное действие как выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов (статья 74-75 Основ) осуществляется нотариусами в двух случаях: по совместному заявлению супругов, чтобы определить свои имущественные права на случай расторжения брака, а также в целях отчуждения одним из супругов своей доли другому лицу и по заявлению пережившего супруга, необходимо для определения объема наследственной массы, так как наследство открывается лишь на часть общего имущества супругов. Следующее нотариальное действие – наложение запрещения отчуждения имущества (статья 75 Основ), например, квартиры, производится с целью обеспечить интересы банка или организации, которые выдали ссуды на покупку или ремонт квартиры, а также интересы кредиторов по договору залога квартиры и так далее. Когда ссуда погашена и долг выплачен, нотариус снимает запрещение. Нотариус также свидетельствует верность копий документов и выписок из них (статья 77-79 Основ). Данное действие производится в случае, если оно не противоречит закону и имеет юридическое значение. Такое нотариальное действие как свидетельствование подлинности подписи на документах (статья 80 Основ) означает, что нотариус свидетельствует подлинность подписи гражданина, расписавшегося за лицо, которое не могло это сделать собственноручно из-за болезни, а также должностных лиц организаций на карточках, которые представляются ими в учреждения банка, а также граждан на заявлениях, связанных с оформлением наследственных прав и другие. При совершении данного нотариального действия нотариус не удостоверяет факты, изложенные в документе, а лишь подтверждает, что подпись сделана определенным лицом. Нотариус также свидетельствует верность перевода документов с одного языка на другой (статья 81 Основ). Перевод документа может быть сделан переводчиком, подлинность подписи которого нотариус свидетельствует. Следующее нотариальное действие – это удостоверение фактов (статья 82-85 Основ). Необходимость в таком нотариальном действии может возникнуть в различных случаях, например, по поводу времени предъявления документа, удостоверение факта нахождения гражданина в живых, удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии. Нотариус также передает заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам (статья 86 Основ), когда гражданин или организация хотят довести до сведения другого гражданина или организации какое-либо сообщение, имеющее важное правовое значение. Следующее нотариальное действие – принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг (статья 87, 88 Основ). В гражданском законодательстве предусмотрено, что в случае отсутствия кредитора, уклонения его от исполнения по договору или иной просрочки с его стороны должник имеет право внести причитающиеся с него суммы в нотариальную контору, о чем извещается кредитор. Совершение исполнительных надписей (статья 89-94 Основ о нотариате), где исполнительная надпись – это распоряжение нотариуса о принудительном взыскании с должника какой- либо суммы денег или истребования имущества. Существует и такое нотариальное действие, как совершение протестов векселей (статья 95 Основ). Ответственность по векселю наступает в случае неплатежа, либо в случае отказа плательщику в акцепте (согласии произвести оплату) векселя. Также нотариус предъявляет чеки к платежу и удостоверяет неоплату чеков (статья 9 Основ), то есть факт отказа от оплаты чека должен быть удостоверен нотариально. Следующее нотариальное действие – это принятие на хранение документов (статья 97 и 98 Основ). Могут обращаться не только физические, но и юридические лица, если они не имеют необходимых условий для хранения документов. Документы принимаются по описи, лицо, от которого они приняты, получает свидетельство. Выдаются документы в любой момент по требованию сдавшего их лица по предъявлению свидетельства и описи с распиской нотариуса. Такое нотариальное действие, как совершение морских протестов (статья 99-101 Основ) – это заявления капитанов судов о случившихся в плавании происшествиях (авариях, порче грузов и тому прочее). Нотариус составляет акт о морском протесте, которые может служить доказательством, если возникнут споры по поводу возмещения убытков. Еще один вид нотариального действия – это обеспечение доказательств (статья 102 и 103 Основ). По просьбе заинтересованных граждан и организаций нотариус производит обеспечение доказательств, необходимых на случай возникновения дела в судебных и административных органах, если имеются основания опасаться, что представление доказательств в последствии сделается невозможным или затруднительным.

Совершение нотариальных действий – основа профессиональной деятельности нотариуса. Каждое нотариальное действие совершается в строго регламентированном порядке в соответствии с законом нотариусом или уполномоченным лицом от имени Российской Федерации.

При совершении каждого нотариального действия выделяются обязательные стадии нотариального производства - это возбуждение деятельности нотариального органа (подача заявления и его принятие должностным лицом, проверка предпосылок права на совершение нотариального действия и условий его существования; рассмотрение заявления по существу; совершение нотариального действия. К факультативным стадиям можно отнести: предварительную подготовку к совершению нотариального действия, которая имеет место при необходимости истребования нотариусом дополнительных сведений и документов на экспертизу; исполнение нотариального действия; обжалование нотариальных действий, либо отказ в их совершении. В связи с этим существуют установленные законодательно правила совершения нотариальных действий, которые касаются всех нотариусов и уполномоченных на совершение таких действий должностных лиц на территории Российской Федерации. К основным из них можно отнести: место совершения нотариальных действий; установление личности лица, обратившегося за совершением нотариального действия; проверку дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, участвующих в нотариальных действиях; ограничения права совершения нотариального действия; порядок подписи нотариально удостоверяемых сделок, заявлений, договоров и других документов; требования к документам, предъявляемым для совершения нотариальных действий; совершение удостоверительных надписей и выдачу свидетельств; отказ в нотариальном действии; основания и сроки отложения и приостановление каких-либо нотариальных действий; обжалование или отказ в совершении нотариального действия; регистрацию нотариального действия, определенные формы реестров регистрации, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей; выдачу дубликатов нотариально удостоверенных документов.

Правила и процедура совершения нотариальных действий регламентированы Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, некоторыми федеральными законами, в которых предписывается тот или иной документ оформлять у нотариуса, методическими рекомендациями по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденных приказом Министра юстиции № 91 от 15 марта 2000 года.

При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Это должно производится на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия.

Содержание нотариальных документов должно быть прочитано вслух участникам нотариусом, документы должны подписываться участниками в присутствии нотариуса, а в случае невозможности подписания документа лично гражданином вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам, по поручению такого гражданина в его присутствии и после прочтения ему текста подписываемого документа в присутствии нотариуса документ может быть подписан другим лицом с указанием причин, что удостоверяется специальной удостоверительной надписью.

К документам, которые предоставляются нотариусам для совершения нотариальных действий, предъявляются также требования: они не должны иметь подчисток, приписок, зачеркнутых слов, или неоговоренных исправлений; документы не могут быть исполнены карандашом; документ, объем которого превышает один лист, должен быть прошит, пронумерован и скреплен печатью. Текст нотариально удостоверяемой сделки должен быть написан ясно и четко, относящиеся к содержанию документа числа и сроки обозначены хотя бы один раз словами, а наименования юридических лиц – без сокращений, с указанием адресов их органов. Фамилии, имена, отчества граждан, адрес их места жительства должны быть написаны полностью.

Совершение нотариального действия может быть отложено в случае: необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц; направления документов на экспертизу. Совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в соответствие с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий. Срок отложения совершения нотариального действия не может превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия. По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более десяти дней. Если в течение этого срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено. В случае поступления от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом.

Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства. Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия. Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный (городской) суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой). Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальной действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства25.

Все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируются в реестре. Формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах устанавливаются Министерством юстиции Российской Федерации. В случае утраты документов, экземпляры которых хранятся в делах нотариальной конторы, по письменным заявлениям граждан, законных представителей юридических лиц, от имени или по поручению которых совершались нотариальные действия, выдаются дубликаты утраченных документов. Выдача дубликатов документов производится с соблюдением требований Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

В данном параграфе, были рассмотрены вопросы совершения нотариальных действий, которые представляют собой юридически значимые действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой; нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах; должностными лицами местных органов исполнительной власти (при отсутствии нотариуса в данной местности); уполномоченными должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации. Перечислили виды нотариальных действий, по Основам законодательства Российской Федерации о нотариате их тридцать, а также кратко остановились на основных видах нотариальных действий. Рассмотрели случаи, когда совершение нотариального действия может быть отложено нотариусом, например, в случае необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц, а также случаи, когда нотариус отказывает в совершении нотариального действия, например, если совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом и так далее.