В отношении термина “нотариальные действия” в литературе имеется следующее определение: это юридически значимые действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, должностными лицами местных органов исполнительной власти, а также уполномоченными должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

По действующему законодательству право совершения нотариальных действий, предоставленное в Российской Федерации определенным лицам, ограничено только в тех случаях, когда эти действия касаются гражданских прав и законных интересов этих лиц — самих нотариусов, а также должностных лиц органов местного самоуправления, консульских учреждений, уполномоченных на совершение нотариальных действий, или их ближайших родственников.

Применительно к нотариату законодатель в целях реализации гарантий нотариальной деятельности, исключения допустимости личной заинтересованности нотариуса при совершении нотариального действия и устранения возможности злоупотребления нотариусов своими полномочиями предусмотрел ряд ограничений в деятельности нотариуса. Ограничение права совершения нотариальных действий установлено с целью обеспечения независимости и беспристрастности нотариуса.

Как уже было ранее сказано, нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской, и оказывать посреднические услуги при заключении договоров26.

В научной литературе высказывается мнение, что “нотариус не только не имеет права заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, но и не может быть учредителем организаций, так как, являясь учредителем, он будет заинтересован в прибыльности организации, и, следовательно, будет нарушен принцип беспристрастности и независимости нотариуса”. Однако в отношении некоторых некоммерческих организаций довод о недопустимости нотариуса быть учредителем таких организаций только в силу его заинтересованности в прибыльности этих организаций представляется безосновательным, поскольку деятельность таких организаций не направлена на получение прибыли. Кроме того, статьей 30 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, поэтому полагаем, что нотариус, реализуя свое конституционное право на свободу объединения, может быть учредителем и участником общественных организаций.

Не могут быть привлечены нотариусы и к исполнению полномочий присяжного заседателя и арбитражного заседателя. Такое ограничение предусмотрено подпунктом 5 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 мая 2001 года № 70-ФЗ “Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации” и подпунктом “е” пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 113-ФЗ “О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации”.

Статья 47 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате устанавливает ограничения права совершения нотариальных действий, к которым относятся: запрет совершения нотариальных действий на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков); если нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе, место его совершения определяется в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции Российской Федерации.

Запрещение нотариусу совершать нотариальные действия на свое имя, от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников вызвано рядом причин, главной из которых является лишение нотариуса возможности в личных целях и интересах использовать свою должность и связанные с этим свои знания, свои возможности. Если нотариус при совершении нотариального действия преследует личный интерес, то он не будет объективен, обратит незнание закона стороной в свою пользу. Нотариус не вправе совершать в своей конторе нотариальные действия на свое имя и от своего имени, то есть он не может в отношении себя удостоверять сделки, выдавать свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, налагать и снимать запрещения отчуждения имущества, свидетельствовать верность копий документов и выписок из них, свидетельствовать подлинность подписи на документах, свидетельствовать верность перевода с одного языка на другой, удостоверять факт нахождения в живых, в определенном месте, удостоверять тождественность с лицом, изображенным на фотографической карточке, удостоверять время предъявления документов, передавать заявления, принимать в депозит денежные суммы и ценные бумаги, совершать исполнительные надписи, совершать протест векселей, предъявлять чеки к платежу, принимать на хранение документы, обеспечивать доказательства и другие.

Нотариальные действия не могут быть совершены в отношении супруги (супруга), а также в отношении родителей, детей, внуков как со стороны нотариуса, так и со стороны супруги (супруга). В отношении других родственников такого ограничения нет. Поэтому, если совершение нотариусом нотариального действия от имени и на имя, например, его пасынка недопустимо, то от имени и на имя его брата, сестры, дедушки, бабушки, племянников вполне правомерно. Если следовать строго закону, то нотариус вправе совершать нотариальные действия в отношении братьев, сестер, племянников и тому прочее. Здесь, как можно предположить, законодатель несколько сузил круг родственников, в отношении которых нотариус не вправе совершать нотариальные действия. Если исходить из понятия «ответственность за достоверность», то в этом случае лучше избежать составления документов на родственников вообще, независимо от степени родства.

Нотариальные действия, совершенные с нарушением приведенной нормы, являются недействительными. Нотариусы, уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления, а также консульских учреждений и их указанные выше родственники для совершения нотариальных действий могут обратиться к любому ближайшему лицу, осуществляющему нотариальные функции, с учетом его предметной и территориальной компетенции.

Таким образом, в данном параграфе были рассмотрены основные ограничения права на совершение нотариальных действий в Российской Федерации. Дееспособность нотариуса как должностного лица является ограниченной, так как любая иная деятельность, в том числе посредническая или самостоятельная предпринимательская нотариусу запрещена, согласно статье 6 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Это обусловлено тем, что нотариус не должен быть лично заинтересован в получении прибыли в ущерб интересам обратившихся к нему лиц, а также спецификой должностного поведения – совершение нотариальных действий от имени Российской Федерации, - что, по сути, сродни положению государственного служащего. Устанавливая возможность для нотариуса заниматься научной или преподавательской деятельностью, Основы предполагают, что это может способствовать повышению профессионального уровня нотариуса, а также иметь большое просветительское значение для широких слоев населения. Кроме того, обобщая нотариальную деятельность, принимая активное участие в практических семинарах, нотариусы вырабатывают единую правоприменительную практику в нотариальной деятельности, что в настоящее время, когда значительно расширился круг объектов частной собственности и правовых отношений в обществе, является чрезвычайно важным фактором в защите законных прав и интересов граждан и юридических лиц.