Вопросы, разрешаемые судом в упрощенной форме в гражданском процессе, ограничены перечнем, установленным ст. 122 ГПК РФ.

Итак, судебный приказ выдается, если:

требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

требование основано на сделке, которая совершена в простой письменной форме;

требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, и это требование не связано с установлением отцовства, оспариванием отцовства или материнства, и не связано с необходимостью привлечения в дело других заинтересованных лиц;

заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику зарплаты, сумм оплаты отпуска, выплат, причитающихся работнику при увольнении и иных сумм, начисленных, но не выплаченных работнику;

заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику денежной компенсации за нарушение работодателем срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику.

Общее, что характерно для этих требований, состоит в том, что они: а) носят практически бесспорный характер;

б) направлены на взыскание только денежных сумм или движимого имущества;

в) должны быть подтверждены документами, не вызывающими сомнений в своей подлинности и достоверности.

Перечень оснований, по которым выдается судебный приказ является исчерпывающим и не подлежит расширению.

Последние изменения, внесенные Федеральным законом от 08.03.2015 № 23-ФЗ исключили из числа оснований выдачи судебного приказа - такое основание, как заявление требования о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам.

В юридической литературе не раз высказывалось мнение, что перечень оснований для вынесения судебного приказа необходимо расширить.

Так, еще в 2004 г. В.В. Ярков в проекте ГПК РФ предлагал рассматривать в порядке приказного производства следующие споры:

по ссудам, выданным банками и различными кредитными организациями;

о возврате имущества, которое было передано в пользование должника, о взыскании его компенсационной стоимости, в случае утраты этого имущества, его порчи;

связанные с приобретением имущества в кредит и последующим неисполнением кредитных обязательств покупателем;

о взыскании по предъявленным к оплате распискам, чекам, векселям;

о возмещении ущерба, который возник в отрезок времени между днем вынесения судебного решения и днем его фактического исполнения;

об исполнении залогового обязательства.

Учеными не раз высказывались предложения о расширении перечня оснований для выдачи судебного приказа. Как считает, Садыкова Н.Г. развитие приказного производства видится в расширении перечня оснований, по которым может быть выдан судебный приказ. Однако, в настоящее же время искусственное расширение перечня требований, по которым выдается судебный приказ незаконно. Для подтверждения данного тезиса можно привести следующий пример судебной практики. «В. обратилась в районный суд с просьбой о взыскании с предприятия, на котором она работала, и с администрации района пособия по уходу за ребенком. Районный суд выдал В. судебный приказ. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда отменила приказ, направив дело на новое рассмотрение и указав, что в Гражданском процессуальном кодексе установлен «исчерпывающий перечень требований, по которым выдается судебный приказ». В этом перечне пособия по уходу за ребенком не указаны».

Как уже упоминалось, Федеральный закон «О внесении изменений в гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 2 марта 2016 года № 45- ФЗ43 внес поправки в ГПК РФ и АПК РФ, которые на сегодняшний день еще не вступили в силу. Федеральный закон расширил перечень требований, по которым выдается судебный приказ. Так, судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, услуг телефонной связи, а также если заявлено требование о взыскании обязательных платежей и взносов с членов ТСЖ или строительного кооператива. Кстати этим же законом уточнено определение понятия «судебный приказ»: - теперь это судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным статьей 122 ГПК РФ, если размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или стоимость движимого имущества, подлежащего истребованию, не превышает 500 тысяч рублей.

Итак, рассмотрим подробнее требования по которым выдается судебный приказ.

1. Требование основано на нотариально удостоверенной сделке - такая обязательная форма удостоверения сделок установлена для случаев, прямо закрепленных в законе. Нотариальное удостоверение сделки происходит путем совершения на документе нотариальной удостоверительной надписи. Удостоверить сделку, которая будет приравнена к нотариальной может и иное должностное лицо, обладающее правом совершать действия, приравненные к нотариальным. В частности, нотариальная форма сделки требуется при заключении договоров ипотеки, договора залога движимого имущества (ст. 339 ГК), договора об уступке требования и переводе долга (ст. 389, 391 ГК), о ренте (ст. 584 ГК) и др.

2. Требование основано на сделке, которая совершена в простой письменной форме - такая форма представляет собой, по общему правилу изложенное на бумаге волеизъявление участников сделки о ее условиях. Чтобы такая сделка стала действительной достаточно, чтобы под ее текстом просто стояли подписи участников сделки. Необходимо обратить внимание на использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи или аналога собственноручной подписи. В этом случае принятие документа с факсимильной подписью или аналогом, должно быть дополнительно оговорено соглашением сторон, или в ином законном порядке.

По данному требованию необходимо учитывать требования ст. 161 Гражданского кодекса РФ, где указаны сделки, которые должны совершаться в простой письменной форме: это сделки юридических лиц между собой и с гражданами; сделки граждан между собой на сумму, превышающую десять тысяч рублей, а в случаях, предусмотренных законом, - независимо от суммы сделки.

Сделки, оформленные в письменной и особенно нотариальной форме, свидетельствуют о том, что волеизъявление сторон относительно факта заключения сделки и ее условий зафиксировано определенно. Значение письменной (и особенно нотариальной) формы сделки состоит в том, что ее труднее фальсифицировать или опровергнуть. Поэтому такие сделки вызывают у суда большее доверие и существенно ограничивают возможности должника по их оспариванию, когда судья рассматривает дело о выдаче судебного приказа. Самыми частыми случаями последних лет стали случаи выдачи судебных приказом основанных на кредитных договорах. В данных случаях у мировых судей не возникает никаких сомнений по поводу заявленных требований и они всегда выдают судебные приказы по такого рода требованиям - кредитный договор в данном случае выступает достаточным основанием для выдачи судебного приказа. Например: «Банк ОАО КБ

«Пойдем» обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с физического лица Рагимовой Л.Н. сумму задолженности по кредиту в размере …. руб., а так же расходу по оплате госпошлины в размере 2574,72 руб..

Свои требования ОАО КБ «Пойдем» обосновывает тем, что банк заключил кредитный договор №.. с Рагимовой Л.Н.. По данному договору Банк предоставляет Рагимовой Л.Н. денежные средства в сумме 356 420 руб. сроком на 60 месяца на условиях оплаты процентов за кредит с .. по .. в размере 0,1% в день и с … до дня полного погашения кредита проценты начисляются по ставке 0.08% в день.

Рагимова Л.Н. приняла на себя обязательства уплачивать кредит и сумму процентов за пользование кредитом не позднее 28 числа каждого месяца, равными по сумме платежами ежемесячно до полного погашения кредита. Должник не исполнила свои обязательства надлежащим образом. Общая сумма задолженности составила … руб., В обосновании своих требований ОАО КБ «Пойдем» представлены документы, подтверждающие задолженность Рагимовой Л.Н. по кредиту.

Согласно ст. 122 ГПК РФ судебный приказ выдается, если требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 121-128, ГПК РФ суд, постановил, Взыскать с Рагимовой проживающей по адресу: Республика ….ул. ….задолженность по кредиту в размере 197 472 (сто девяносто семь четыреста семьдесят два) руб. 32 копеек, так же расходы по оплате госпошлины в размере 2574 (две тысячи пятьсот семьдесят четыре) руб. 72 копейки в пользу ОАО КБ «Пойдем».

В судебной практике можно найти немало примеров, когда мировые судьи, руководствуясь субъектным составом, не принимали заявление, считая дело неподведомственным судам общей юрисдикции, и ошибались. Так, например, Президиум Санкт-Петербургского городского суда Постановлением от 14.03.2012 г. отменил определение мирового судьи участка № 12 Санкт Петербурга от 18.10.2011 г., апелляционное Определение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 28.11.2011 г. и отправил дело в суд первой инстанции для рассмотрении по существу, на основании того, что мировой судья, а впоследствии и суд апелляционной инстанции явлении незаконно отказали в принятии заявления о вынесении судебного приказа на основании п. 1 ст. 125 ГПК РФ, руководствуясь тем, что и заявитель, и должник являются юридическими лицами и придя к выводу о подведомственности дела арбитражному суду, однако, не приняв во внимание специфику законодательного регулирования именно этой категории дел.

Заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей - требование о выдаче судебного приказа о взыскании алиментов не должно сопровождаться какими-либо дополнительными требованиями, например, об установлении отцовства или материнства - другими словами, приказное производство возможно лишь при отсутствии спора между родителями о взыскании алиментов на своих несовершеннолетних детей.

Заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику. Другие вопросы, связанные с оплатой труда, не могут разрешаться в порядке приказного производства. Так, требования работника, связанные с установлением размера заработка, начисления различных надбавок, доплат, премий и т.п., должны разрешаться либо в комиссиях по трудовым спорам, либо в судах в порядке искового производства. Данное основание было введено только в 2012 г. Федеральным законом от 23.04.2012 № 35-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 122 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

Обращение к суду с требованием о выдаче судебного приказа может быть только тогда, когда работодатель начислил заработную плату. Факт начисления заработной платы работодатель подтверждает письменным извещением, выдаваемым им каждому работнику (в котором должны быть указаны составные части заработной платы, причитающиеся ему за соответствующий период, размеры и основания произведенных удержаний, а также общая денежная сумма, подлежащая выплате. Все эти сведения излагаются в расчетном листе или ведомости на выплату зарплаты).

Введение в гражданский процесс такой сокращенной процедуры разрешения, данной категории дел, несомненно, было обусловлено стремлением законодателя ускорить и упростить по ним судопроизводство, сделать его более эффективным, а судебную защиту нарушенных прав работника - более доступной.

Заявлено требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка. Такой розыск ведется строго ограниченным кругом государственных органов. Все расходы по розыску ответчиков, должников и других лиц, а также имущества осуществляются за счет средств федерального бюджета, направляемых для осуществления оперативно-розыскных мероприятий, производимых в соответствии с ФЗ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 29 июня 2015 г. № 173-ФЗ).

Заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику. До внесения изменений Федеральным законом от 23.04.2012 № 35-ФЗ в ст. 122 ГПК РФ взыскание указанной денежной компенсации осуществлялось в порядке искового производства.

Таким образом, приказное производство как вид гражданского судопроизводства обусловлено материально-правовыми особенностями требований, по которым выдается судебный приказ.Судебный приказ, в соответствии со ст. 122 ГПК РФ, выдается по определенному кругу требований. Все перечисленные в ст. 122 ГПК РФ требования объединяет один факт - все они основаны на письменных доказательствах, материалах. Перечень оснований выдачи судебного приказа носит исчерпывающий характер в связи с чем, учеными неоднократно высказываются предложения о расширении указанного перечня. Расширение требований, по которым выносится судебный приказ, сократит время, затрачиваемое мировыми судьями на вынесение судебного решения, не нарушая при этом прав лиц, обратившихся за судебной защитой.