В статье 126 ГПК РФ определен порядок вынесения судебного приказа. В вышеуказанной статье отмечено, что судебный приказ выносится судьей единолично, в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд. Следует обратить внимание на тот факт, что особенность приказного производства как раз и заключается в том, что закон устанавливает такие довольно краткие сроки рассмотрения заявления о вынесении судебного приказа. Данный срок начинает течь на следующий день после дня вынесения судьей определения о принятии заявления или его регистрации в канцелярии суда.
Дела о выдаче судебного приказа рассматриваются мировым судьей единолично, который действует от имени суда первой инстанции. В силу того, что в приказном производстве нет стадий подготовки дела и судебного разбирательства, судебный приказ соответственно выносится минуя судебное разбирательство и без вызова сторон – т.е. без заслушивания их объяснений. При этом нужно иметь ввиду, что упрощенная процедура вынесения судебного приказа ни в коем случае не должна привести к нарушению права должника на судебную защиту, закрепленного в Конституции РФ. В приказном производстве такое право должника обеспечивается обязанностью судьи выслать ему копию судебного приказа, и при получении которой он сможет в десятидневный срок с момента ее получения, представить свои возражения против исполнения судебного приказа – это повлечет его обязательную отмену.
Не исключаются ситуации, когда одна или обе стороны в день вынесения судебного приказа явились в суд. В связи с этим возникает закономерный вопрос: вправе ли стороны требовать от судьи, чтобы он выслушал их объяснения по существу дела, и обязан ли судья сделать это? По нашему мнению, выслушивать объяснения взыскателя и должника судье не стоит, так как приказное производство осуществляется на основе документов. Не случайно его называют документарным производством. Кроме того, ГПК не предусматривает ведения в приказном производстве протокола судебного заседания. Поэтому выслушивание объяснений взыскателя и должника лишено смысла, так как их объяснения нигде не будут зафиксированы.
В законе закреплено содержание судебного приказа, так он обязательно должен содержать:
номер производства и дату его вынесения;
наименование суда, Ф.И.О. судьи, который вынес приказ;
наименование, адрес местожительства или местонахождения взыскателя;
наименование, адрес местожительства или адрес местонахождения должника;
правовые нормы, на основании которых удовлетворено заявленное требование;
размер взысканных денежных сумм или указание на движимое имущество, подлежащее истребованию, его стоимость;
размер предусмотренной законом либо договором неустойки, и размер причитающихся пеней;
сумма госпошлины, взыскиваемая с должника в пользу взыскателя или в доход бюджета;
реквизиты банковского счета взыскателя.
Как сказано выше, в число обязательных реквизитов судебного приказа входит сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника. Резолютивная часть судебного приказа содержит, таким образом, указание на две суммы: первая – сумма удовлетворенного требования, и вторая – сумма
государственной пошлины. В первом случае взыскание производится на основании судебного приказа как исполнительного документа, а во втором выписывается отдельный исполнительный лист на государственную пошлину. По мнению Шадловской О.Д. здесь налицо противоречия ч. 2 ст. 121 ГПК РФ, которая судебный приказ считает исполнительным документом, и ч. 2 ст. 130 ГПК РФ, согласно которой необходимо выдать исполнительный лист на взыскание государственной пошлины. По сути, работник суда должен выписать исполнительный лист о взыскании государственной пошлины на основании судебного акта, являющегося исполнительным документом, т. е. исполнительный документ выдается на основании другого равного по юридической силе исполнительного документа, что нельзя признать рациональным и правильным.
В связи с чем предлагается следующий выход из ситуации: следует выносить три экземпляра судебного приказа вместо двух, как это предусматривает ч. 3 ст. 127 ГПК РФ (один для материалов дела, второй для исполнения по взысканию суммы, заявленной заявителем, третий, если это необходимо, для исполнения по взысканию государственной пошлины). Внесение столь незначительного, но существенного изменения в ч. 3 ст. 127 ГПК РФ восполнит пробел, облегчит работу аппаратов мировых судей, а также позволит унифицировать требования, предъявляемые в разных законах к однотипным документам.
В соответствии с ч. 1 ст. 126 ГПК РФ мировой судья выносит судебный приказ в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд. Соответственно датой «вынесения судебного приказа» считается дата его фактического вынесения судьей. Согласно ГПК РФ в случае, если в установленный срок от должника не поступят в суд возражения, судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. Этот процесс называется «выдача судебного приказа», а датой выдачи признается дата его фактического надлежащего оформления для передачи взыскателю, т. е. не меньше 10 дней от даты, указанной в вернувшемся от должника почтовом уведомлении.
В соответствии со ст. 128 ГПК РФ судья высылает копию судебного приказа должнику, который в течение 10 дней со дня его получения может представить возражения относительно его исполнения.
Как считает Бортникова Н.А., поскольку момент вступления в законную силу судебного приказа не урегулирован специальными нормами, этот вопрос, как и многие другие процессуальные вопросы регламентации приказного производства, в настоящее время можно решать исходя из сложившегося в теории гражданского процессуального права понятия приказного производства как упрощенного гражданского производства и применения аналогии закона или аналогии права.
По общему правилу судебные акты вступают в законную силу после истечения срока на обжалование, если они не были обжалованы, или немедленно, если они не подлежат обжалованию. Так, в законную силу вступают немедленно с момента их вынесения судебные акты, которые в силу указания закона не подлежат обжалованию (ст. ст. 335, 391, 391.14 ГК РФ) или могут быть обжалованы вместе с итоговым судебным актом.
Определения, обжалование которых не предусмотрено ГПК РФ и которые не исключают возможность дальнейшего движения дела, исходя из положений ч. 3 ст. 331 ГПК РФ, не могут быть обжалованы отдельно от решения суда первой инстанции. Отсутствие срока для апелляционного обжалования является существенным признаком судебного приказа, вызванного видовым генетическим признаком понятия. Следовательно, судебный приказ по аналогии закона, как и все судебные акты, не подлежащие обжалованию, вступает в законную силу немедленно.
По нашему мнению, вступление в силу судебного приказа напрямую связано с днем его вынесения. Такой итог можно подвести, проанализировав гражданско-процессуальное законодательство. Судебный приказ является одновременно и судебным постановлением по гражданскому делу, и исполнительным документом. Судебный акт вступает в законную силу по истечении срока для его обжалования в апелляционной (кассационной) инстанции. Для судебного приказа возможность апелляционного обжалования не предусмотрена. Вместе с тем, ст.428 ГПК определяет срок выдачи исполнительного документа взыскателю. В соответствии с ч.1 ст.428 ГПК исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. Следовательно, судебный приказ вступает в законную силу сразу же после его вынесения мировым судьей.
Необходимо отметить, что в судебной практике встречаются ситуации, когда судебное письмо с копией судебного приказа, высланное должнику, возвращается судье с отметкой почтового отделения о том, что должник умер.
Для судебного приказа ст. 129 ГПК РФ установлен особый порядок его отмены: если от должника в 10-дневный срок с момента получения им копии судебного акта поступят возражения относительно его исполнения. Таким образом, устанавливаются гарантии соблюдения принципа равноправия сторон гражданского судопроизводства при использовании упрощенной процессуальной формы. Аналогичные гарантии предусмотрены законом и для другого направления упрощения гражданского судопроизводства – заочного. Согласно ч. 1 ст. 237 ГПК РФ ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Однако судебный приказ по сравнению с заочным решением суда имеет еще один специальный признак, возникший в результате упрощения производства, - признак исполнительного документа.
По истечении срока на подачу возражений судебный приказ вступает в законную силу, что означает согласие с требованиями взыскателя и с их обоснованностью. При поступлении же в десятидневный срок с момента получения должником копии приказа возражений против его исполнения судья обязан отменить судебный приказ. Например: «15.12.2014 г. вынесен приказ и выдан должнику по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» о взыскании с Арсланханова Г.А. задолженности по оплате за поставку природного газа в размере 71853 руб. 13.01.2015 г. на указанный приказ поступило возражение. Арсланханов Г.А. пояснил, что не согласен с суммой задолженности, так как считает ее завышенной. Просит отменить судебный приказ. Руководствуясь ст.ст. 129, 224 ГПК РФ, суд определил судебный приказ, выданный 15.12.2014 г. о взыскании с Арсланханова Габибулы Арсланхановича задолженности по оплате за поставку природного газа в размере 71853 руб. и расходов по уплате государственной пошлины в размере 1178 руб. отменить».
Следует согласиться с К.А. Мечниковым, который придерживается точки зрения, что ГПК РФ не определяет, ни срок, в течение которого копия судебного приказа высылается должнику, ни способ фиксирования факта получения копии приказа должником, ни форму, в которой должник может подать свои возражения: нужна ли обязательно письменная форма, или достаточно просто устного заявления. Нет в ГПК РФ и норм, которые бы указывали на способ фиксации поступления возражений должника к мировому судье на выданный судебный приказ.
Все вышеназванное приводит как к неумышленным, так в ряде случаев, и умышленным нарушениям прав должника. В частности, бывают ситуации, когда судьи, оправдываясь неясностью толкования в данной ситуации закона, «извещали» должника ненадлежащим образом. На практике зачастую мировые судьи высылают копии судебных приказов в простых письмах, не доходивших по ряду причин до должников. При этом, они объясняли свои действия следующим образом: ст. 128 ГПК РФ не закрепляет способ высылки копии судебного приказа должнику, а также способ фиксации факта ее получения.
Довольно распространенной является ситуация, когда должник узнает о том, что в отношении него был вынесен судебный приказ уже на стадии исполнительного производства, когда ему вручается постановлении о возбуждении в отношении него исполнительного производства.
Ряд ученых-юристов, среди которых можно выделить Л.П. Григорьева, Ю.А. Романова и А.С. Костылева полностью согласны с точкой зрения Д.И. Ковткова, который считает, что в случаях, неполучения судебного приказа должником, если он был отправлен заказным письмом с уведомлением, или заказное письмо вернулось в связи с истечением срока хранения, а адрес нового места жительства либо места регистрации должника не представляется возможным установить, а также в случаях, когда у суда нет никаких доказательств того, что должник был извещен о вынесении в отношении него судебного приказа, с целью защиты прав должника от необоснованного взыскания его имущества, судебный приказ должен подлежать отмене, а взыскателю разъяснено его право заявить свои требования в порядке искового производства.
В связи с этим, как считает Д.И. Ковтков, целесообразно внести в ст. 128 ГПК РФ изменения следующего характера: «судья обязан выслать копию судебного приказа должнику не позднее пяти дней с момента его вынесения с уведомлением о вручении; в случае отсутствия достоверных доказательств получения судебного приказа должником либо возвращения заказного письма в суд в связи с истечением срока хранения и невозможности установить адрес нового местожительства либо места регистрации должника, судебный приказ подлежит отмене, а взыскателю разъясняется его право заявить свое требование в порядке искового производства»68.
В случае пропуска срока, отведенного законом на предоставление возражений по поводу выданного судебного приказа причинам, являющимся уважительными, должник имеет право его восстановить – для этого он имеет право обратиться, в суд с заявлением о его восстановлении. В случае восстановления срока судебный приказ должен быть, безусловно отменен, а в случае отказа в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока - приказ подлежит исполнению. При этом определение судьи об отказе в восстановлении срока на представление возражений и возвращении должнику в связи с этим возражений против исполнения судебного приказа, может быть обжаловано должником в суд второй инстанции. Взыскателя и должника необходимо известить об отмене судебного приказа в самые короткие сроки. Судья обязан направить сторонам копии определения не позднее 3-х дней с момента его вынесения.
В тоже время, при отказе выдачи судебного приказа права взыскателя никоим образом не нарушаются, за ним сохраняется процессуальное право на защиту и потому свои требования он может предъявлять в исковом производстве. Для этого ему необходимо подать исковое заявление по подсудности, установленной ГПК РФ.
В случае не поступления в суд от должника в отведенный срок возражений на заявленные требования взыскателя, судья выдаст взыскателю экземпляр судебного приказа, который будет заверен гербовой печатью суда. Второй экземпляр приказа, изготовленный на специальном бланке и подписанный судьей, остается в производстве суда.
Таким образом, судебный приказ выноситься судьей единолично, в течение довольно короткого срока - пяти дней со дня поступления заявления. Его вынесение производится без стадий подготовки дела, судебного разбирательства и без вызова сторон. Содержание судебного приказа довольно подробно урегулировано в нормах ГПК РФ, при этом законодатель ничего не говорит о том, когда судебный приказ вступает в законную силу. Проанализировав нормы ГПК РФ и мнения ученых по этому поводу, можно сказать, что судебный приказ вступает в силу сразу же после его вынесения судьей. Для судебного приказа предусмотрен особый порядок его отмены - если в десятидневный срок от должника поступят возражения относительно исполнения судебного приказа - он будет отменен. При этом ГПК РФ никак не отрегулировал вопрос о том, в течение какого срока копия судебного приказа должна быть выслана должнику и каким образом должен быть зафиксирован факт получения копии приказа должником. Ведь именно с этого дня начинается десятидневный отчет срока для предъявления возражений относительно судебного приказа.
|