Защита гражданских прав данной категории граждан осуществляется в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты. Категория способа защиты гражданских прав является одной из основополагающих в теории защиты. Собственно, используя именно способы защиты, потерпевшее от нарушения права лицо добивается желаемого юридического результата в направлении восстановления нарушенного права.

Под способом защиты прав граждан принято понимать законодательно закрепленные меры, посредством которых производится восстановление нарушенного субъективного права. Способы защиты гражданских прав представляют собой закрепленные законодательством материально-правовые меры, посредством которых производится пресечение и предупреждение нарушений субъективных прав и охраняемых законом интересов, а также восстановление прав в случае их нарушения. На сегодняшний момент термин «способ защиты» гражданских прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан является наиболее употребительным и устоявшимся. Он воспринят законодателем и закреплен в названии ст. 12 ГК РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» получатели социальных услуг имею право на защиту своих прав и законных интересов.

Гражданские права недееспособных и ограниченно дееспособных граждан защищаются:

путем их признания;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения;

признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

самозащиты права;

присуждения к исполнению обязанности в натуре;

возмещения убытков;

взыскания неустойки;

компенсации морального вреда;

прекращения или изменения правоотношения;

неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

иными способами, предусмотренными законом.

Перечисленные в таком виде, они позволяют управомоченному лицу воспользоваться унифицированным набором мер защиты своих нарушенных субъективных прав. Выбор способа защиты зачастую определяется специальным законом, регулирующим конкретное гражданское правоотношение. Но все же, чаще обладателю субъективного права предоставляется возможность определенного выбора способов защиты своего нарушенного права из числа перечисленных ст. 12 ГК РФ, и тогда он может воспользоваться любым из них, в зависимости от обстоятельств дела и своих целей. При защите прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан могут применяться один или одновременно несколько способов защиты. Способ защиты нередко определен специальным законом, относящимся к конкретному гражданскому правоотношению. По этой причине допустимо использование и других способов защиты прав, однако лишь тогда, когда на этот счет имеется указание в законе. В ряде случаев специальные законы дублируют общегражданские способы защиты. Выбор специальных способов защиты, а также способов, закрепленных ст. 12 ГК РФ, определяется спецификой защищаемого права и характером нарушения.

Кроме общих способов, для защиты имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан применяются специальные способы защиты, предусмотренные законом или договором. Нормативное оформление этих способов по принципу прямого указания (специального разрешения) на возможность их применения позволяет охарактеризовать сферу их использования как узкоспециальную. К ним можно отнести: установление опеки (попечительства); представительство недееспособных и ограниченно дееспособны граждан; доверительное управление имуществом недееспособных и ограниченно дееспособных граждан; способы защиты, предусмотренные законодательством об оказании психиатрической помощи; ответственность за вред, причиненный медицинскими работниками; ответственность за вред, причиненный недееспособным или ограниченно дееспособным гражданином и т.д.

Остановимся на характеристике общих и специальных способов защиты имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. Первым среди перечисленных в ст. 12 ГК РФ способов защиты законодатель называет признание права, и уже одним этим обстоятельством подчеркивает значимость рассматриваемого способа защиты, его приоритет по отношению к остальным.

Признание права недееспособных и ограниченно дееспособных граждан имеет исключительный, можно сказать, краеугольный характер по отношению к другим способам защиты, поскольку возможность применения того или иного средства защиты существует лишь для управомоченного лица, т.е. того, за кем существующим публичным порядком признается наличие нарушенного права. В этом смысле можно говорить о предпосылочном характере признания права по отношению к другим способам защиты гражданских прав. Признание права как способа защиты, исходя из его природы, может быть реализовано только в юрисдикционном порядке. Признание права как принудительной меры, в гражданском праве реализуется преимущественно в судебном порядке, поэтому требование об ее применении принимает форму соответствующего иска. В связи с этим различают иски о признании и присуждении. К первым относятся требования о признании права, например, о признании права собственности, признании недействительным акта государственного органа, признании недействительной оспоримой сделки и др. Ко вторым виндикационпый и негаторный иски, требование о присуждении к исполнению обязанности в натуре, о возмещении убытков и другие способы защиты.

Необходимость применения данного способа защиты прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан обусловлена спецификой их психического состояния, в силу которой они не отдают своим действиям, например, при передаче имущества третьим лицам, что приводит к нарушению субъективного гражданского права тем, что оно подвергается сомнению, оспаривается, отрицается или имеется реальная угроза от таких действий.

В таком случае признание права осуществляется путем его признания судом, а не совершения истцом (опекуном, представителем) каких-либо самостоятельных односторонних действий. Суд, устанавливая наличие правоотношения между участниками, признает, что управомоченная сторона обладает субъективным правом, и таким образом защищает данное право. Признание права не требует возложения на ответчика каких-либо восстановительных мер, так как непризнание права не сопровождается его нарушением и вследствие этого не требует его восстановления. Иск о признании права является особым способом защиты гражданских, в том числе имущественных, прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан.

Признание права как способа защиты прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан в большинстве случаев применяется в сочетании с другими способами защиты, предусмотренными ст. 12 ГК РФ. Однако иногда требование о признании права имеет самостоятельное значение и не поглощается другими способами.

Следующими способами являются: 1) признание оспоримой сделки недействительной и 2) применение последствий ее недействительности, применение последствий ничтожной сделки (ст. 12 ГК РФ). В действующем законодательстве сделки полностью недееспособных рассматриваются как ничтожные (ст. 171 ГК РФ). Сделки, совершенные ограниченно дееспособными без согласия законных представителей, рассматриваются как оспоримые (ст. 176 ГК РФ). Смысл признания сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, — пишет Б.А. Булаевский, — состоит в защите нарушенного права каждой из сторон незаконной сделки. Отсутствие полноценной воли у недееспособных граждан резюмируется в силу закона. Предоставлять этим гражданам право оспаривания сделки невозможно. Поэтому в их интересах назначаются субъекты (законные представители, попечители), которые призваны восполнить их волю при совершении юридически значимых действий. В таком замещении законный представитель сам совершает сделку от имени недееспособного гражданина. В этом случае волеизъявление представителя непосредственно входит в состав самой сделки, и без такого волеизъявления сделка не считается заключенной.

Рассматривая способы защиты прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан, предусмотренные ст. 12 ГК РФ, можно указать на их особенность, которая заключается в универсальности, так как позволяет защитить практически любые нарушенные права. Для защиты прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан недостаточно применения только универсальных способов, учитывая специфичность их правового положения. Необходимо также применять специальные способы защиты прав.

Представляется, что опеку и попечительство следует относить к важнейшим специальным способам защиты прав, в том числе и имущественных, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан.

Правовые нормы, регулирующие отношения по опеке недееспособных и попечительству ограниченно дееспособных граждан, в своей совокупности образуют правовой институт. В этой связи о системе норм, регулирующих всю сферу отношений по опеке и попечительству, можно говорить, как о комплексном правовом институте, имеющем различную отраслевую принадлежность. Названный институт представляет собой неотъемлемые части соответственно административного, гражданского, финансового права, права социального обеспечения и др. Основное место в институте опеки занимают гражданско-правовые нормы, которые регулируют отношения между опекуном и подопечным. С помощью права социального обеспечения создается необходимая материальная база для удовлетворения жизненных потребностей недееспособных и ограниченно дееспособных, нормы административного права имеют целью своевременного установления опеки (попечительства) и т.д.

Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан, а также в целях воспитания несовершеннолетних (ст. 31 ГК РФ). Опека (попечительство) представляет собой заботу о гражданине, состоящую в прикреплении к нему лица, обязанного совершать фактические и юридические действия в пользу подопечного, о которых подопечный просит или в которых объективно нуждается. Попечительство устанавливается над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, и состоит в оказании попечителем (физическим лицом) содействия в осуществлении этими лицами своих прав и исполнении обязанностей, а также в охране их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

На опекуна возлагается одновременно несколько функций: забота о физическом состоянии подопечного (уход, обеспечение питанием, лечение); контроль за действиями подопечного, недопущение причинения вреда ему, а также его действиями третьим лицам; представление интересов подопечного вовне, защита этих интересов.

Основная обязанность органов опеки и попечительства - это назначение опекунов (попечителей) и контроль за выполнением ими своих функций. Ежегодно опекун должен предоставлять отчет о расходе средств на подопечного, исходя из доходов от имущества подопечного. Помимо совершения от имени подопечного сделок, юридические действия опекуна могут заключаться в их оспаривании, то есть опекун вправе требовать применения последствий недействительности тех сделок, которые совершены подопечным уже после признания его недееспособным (ст. 171 ГК РФ).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение этих обязанностей может повлечь негативные последствия. В частности, в результате непринятия органом опеки и попечительства мер по охране прав недееспособного или ограниченно дееспособного гражданина имущество подопечных может быть утрачено, повреждено или прийти в негодность.

В настоящее время институт опеки и попечительства работает недостаточно эффективно, что влечет за собой рост числа случаев нарушения имущественных прав недееспособных или ограниченно дееспособных лиц. Низкий уровень жизни населения в целом, отсутствие возможности заработать денежные средства вынуждает многих граждан существовать только за счет средств, предоставляемых в качестве льгот или пособий. Так, участились случаи обращения граждан в органы опеки и попечительства с просьбой о назначении их опекунами (попечителями) исключительно с целью получения пособия на содержание подопечного и возможности пользования его имуществом. А также использование опекунами своего положения в корыстных целях, например, продажа имущества подопечного или расходование принадлежащих подопечному денежных средств на собственные нужды.