Понятие «благоустройство территории» на уровне нормативных актов чётко не определено. На практике к благоустройству относят: устройство дорог, тротуаров, автостоянок, установка скамеек, оборудование детских площадок и зон отдыха, ландшафтный дизайн и другое.[1]

Известные экономисты обращались к определению понятия «городское благоустройство». Так, З. Х. Френкель выработал следующую формулу: «К общему городскому благоустройству относятся все те стороны устройства города, вся та часть его материальной культуры, которая назначением своим имеет обратить город в общее жилище − здоровое, безопасное, по возможности долговечное, прочное, красивое и уютное».

Книга В. Н. Семенова «Благоустройство городов» была опубликована в 1912 году в Москве. В ней были рассмотрены вопросы планирования и застройки городов «преимущественно с художественной стороны, с позиций градостроителя-архитектора, который при решении технических вопросов всегда имеет в виду создание архитектуры города − формирование ансамблей его улиц и площадей».

Современный экономист Г. М. Алексеев считает, что «благоустройство населённых пунктов включает обеспечение населения доброкачественной холодной и горячей водой, удаление жидких и твёрдых отходов, энергоснабжение, теплоснабжение, инженерную подготовку территории, устройство дорог и другие меры, направленные на создание здоровых и удобных условий проживания населения».

В словарях к слову «благоустройство» относят обеспеченность и снабжение удобствами (жилая площадь, оборудованная водопроводом, канализацией, центральным отоплением, горячим водоснабжением, газом, процент жилых домов с мусоропроводом, с телефоном).

В соответствии с решением Совета депутатов «О правилах благоустройства территории города Новосибирска» термин «благоустройство территории» можно определить как комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Говоря о благоустройстве нельзя не упомянуть об эффективности управления благоустройством территории. Понятие «эффективность» прошло многовековой путь развития, прежде чем оно приобрело современную трактовку. Таким образом, под эффективностью мы понимаем отношение результата к затратам или ресурсам, связанным с получением данного результата.

Также как нет однозначного определения эффективности, точно так же нет единой классификации видов эффективности.

Современные подходы к оценке эффективности основаны на различных её классификациях. С методологической точки зрения следует рассматривать две концепции оценки эффективности: затратную и ресурсную.

Затраты − это понесённые расходы (материальные, на оплату труда, на социальные нужды и другие).

Ресурсы − это источники, средства обеспечения (человеческие ресурсы, экономические ресурсы).

Рассмотрим некоторые виды эффективности: социальная, экономическая (затратная) и результативная. Социальная эффективность имеет множество понятий, среди которых: «формирование и удовлетворение духовных потребностей человека», «благо общества и отдельных групп населения», «степень удовлетворённости населения уровнем и качеством жизни».

Социальная эффективность заключается в соотношении полученных благоприятных социальных результатов к затратам на их достижение и отражает степень удовлетворения всей совокупности потребностей.

Экономическая эффективность есть результат производственной деятельности, выраженный в виде соотношения конечных итогов хозяйственной деятельности и затратами ресурсов.

Результативная эффективность рассматривается как соответствие/отклонение фактического состояния относительно заданного плана.

Показатели эффективности − это измеритель, который позволяет установить количественное и качественное значение степени эффективности.

На данный момент единая методология оценки уровня благоустройства не разработана, существуют лишь некоторые методики, которые позволяют оценить эффективность проведения работ по благоустройству. Рассмотрим методику оценки благоустройства территории «Социально-экологическое благоустройство территории населённых пунктов», в которой оцениваются 6 показателей:

1) Санитарное содержание населённых пунктов − наличие и состояние контейнерных площадок, организация вывоза мусора и наличие/отсутствие несанкционированных свалок.

2) Состояние придомовой территории − газоны, детские и спортивные площадки, благоустроенные стоянки и гаражи.

3) Степень обеспеченности территории зелёными насаждениями − состояние и наличие парков, скверов, клумб, ассортимент цветников и их масштабы.

4) Состояние дорог, бордюров, пешеходных дорожек, остановочных пунктов, тротуаров, регулируемых перекрёстков, а также их наличие.

5) Состояние освещения.

6) Санитарное состояние водоёмов, набережных, наличие зон отдыха и пляжей.

Оценка проводится специальной комиссией, показатели измеряются по 5-ти бальной шкале. Те, которые получили низкую оценку, считаются проблемными и на них следует обратить внимание.[2]

Итак, можно сказать, что именно комплекс показателей позволит оценить насколько эффективно проводятся те или иные мероприятия, в том числе, на сколько эффективно осуществляет свою деятельность муниципалитет в сфере благоустройства территории муниципального образования. К тому же благоустройство территорий есть одна из жизнеобеспечивающих сфер городского хозяйства, оказывающая непосредственное влияние на качество и уровень жизни населения. Повышение уровня благоустройства территории муниципального образования означает повышение качества среды проживания и пребывания на данной территории.

Рассмотрим мероприятия по содержанию территории города, которые включают в себя выполнение требований по содержанию зданий, включая жилые дома, сооружений, строений и земельных участков, на которых они расположены. Это и все те мероприятия, что имеют непосредственное отношение к внешнему виду фасадов зданий, ограждений соответствующих строений, сооружений и зданий, в том числе по:

- уборке территории;

- содержанию территории застройки;

- содержанию мест массового посещения;

- содержанию объектов транспортной инфраструктуры;

- содержанию строительных площадок и прилегающих к ним территорий;

- содержанию подземных инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов;

- содержанию территорий при проведении земляных работ.

В благоустройство входит озеленение участков и посадка деревьев, строительство, ремонт, реконструкция мостов, дорог, туннелей, а также организация сетей искусственного освещения, содержание и развитие ливневой канализации, комплексное развитие внутри дворовых территорий.

Вообще организация благоустройства призвана для создания благоприятной жизненной среды, в том числе обеспечение комфортных условий для всех видов деятельности. Ещё древние правители со времен античных поселений понимали, что для комфортного проживания требуется проводить работы по благоустройству городов (оснащать водопроводами и канализациями, создавать общественные парки, украшать памятниками архитектуры).

Сохранение природного комплекса и сегодня является наиболее актуальной проблемой. Промышленность, интенсивность транспортных потоков − всё это негативно сказывается на природном комплексе, а отсюда своеобразный отпечаток на уровень комфорта проживания (пребывания) и здоровье людей.

Особую остроту и актуальность приобретает решение таких проблем как:

- повышенная загазованность;

- запылённость и задымлённость воздуха;

- особенности температурного и водного режимов воздуха и почвы;

- неблагоприятные химические и физико-механические свойства почвы;

- наличие каменных, металлических и бетонных поверхностей;

- асфальтовое покрытие улиц и площадей.

К тому же главным вопросом в современной жизни является сохранение и оздоровление среды, которая окружает человека.

Всё сказанное позволяет сделать вывод о том, что роль благоустройства территории и уровень её озеленения непосредственно влияет на уровень жизни населения. Формирование благоприятных условий способствует здоровому, комфортному проживанию (пребыванию) как для отдельного человека, так и для всех жителей.

Благоустройство − составная часть градостроительства, коммунального хозяйства, городского хозяйства. Коммунальное хозяйство есть совокупность предприятий, служб и хозяйств, которые осуществляют обслуживание население городов, сёл и посёлков. Оно относится к сфере городского хозяйства − комплекса служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, призванных для удовлетворения коммунальных, бытовых и социально-культурных нужд жителей.

Согласно Градостроительному кодексу РФ градостроительная деятельность − «это деятельность по развитию территории, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений».

В целом благоустройство городской территории представляет собой два направления:

1) развитие территории муниципального образования (строительство дорог, площадок, парков, зданий и другое, которые определяются Генеральным планом развития города);

2) содержание, ремонт и эксплуатация уже существующих объектов.

Всё сказанное позволяет сделать вывод о том, что система благоустройства и озеленения представляет собой комплекс программ и планов, тесно связанных между собой. В таком случае, комплексное благоустройство есть разработка и реализация совокупности мероприятий, направленных на создание эстетического образа территории и социально-экологической организации городской среды. Зоны отдыха представляют собой важнейшие составляющие городской среды. Рассмотрим более подробно некоторые из них.

1) Городской сад − озеленённая территория, размер которой составляет от 2 га до 5 га, предназначен для отдыха и прогулок, радиус обеспеченности его доступности для жителей составляет 400 метров. Допускается на территории городского сада возводить здания, соблюдая определённые условия: высота должна составлять не более 6-8 метров и общая площадь застройки не должна превышать 5% от всей территории городского сада. Такие здания призваны обслуживать территорию сада и его посетителей.

2) Бульвар − озеленённая территория вытянутой линейной формы вдоль улиц и рек, предназначен для прогулок, пешеходного перехода и отдыха, ширина не менее 15 метров, система входов на бульвар устанавливается через каждые 250 метров или с увязкой к пешеходному переходу. Допускается размещение объектов рекреационного обслуживания, спортивных площадок, искусственных водоёмов, велодорожек и лыжных трасс при условии, что ширина бульвара более 50 метров, между тем надо учитывать, что площадь застройки не должна превышать 5% от общей площади бульвара.

3) Сквер − компактная по своим размерам озеленённая территория (от 0,15 га до 2 га). Отличительной особенность от двух предыдущих зон отдыха является то, что любая застройка данной территории запрещена. Соотношение площади варьируется в зависимости от месторасположения сквера:

- территория городских улиц и площадей. Площадь зелёных насаждений и водоёмов должна занимать 60-75% от общей площади, а аллеи, дорожки, малые архитектурные формы и площадки − 40-25% от всей площади;

- территория жилых районов, между домами и перед отдельным зданием. Территория зелёных насаждений должна занимать 70-80% от общей площади, а аллеи, дорожки, малые архитектурные формы и площадки − 30-20%.

Проводя реконструкцию городских районов, требуется соблюдать установленные нормативы. Так: уровень озеленённости территории городской застройки должен составлять не менее 40%, в границах территории жилой зоны не менее 25%, квартала или микрорайона не менее 10%. Норма может быть занижена при условии, что жилая территории примыкает к парку, лесопарку, городскому саду или скверу. Города с предприятиями, которые требуют устройства санитарно-защитных зон, показатели озеленённости увеличиваются не менее чем на 15%.

В условиях сложившейся плотной застройки предпочтение отдаётся строительству высотных зданий, что позволяет экономить из-за удобства подводки всех коммуникаций и наличия инфраструктур. При этом соблюдать нормативные требования к воздухообмену, доступу солнечного света, озеленённости в условиях плотной застройки очень сложно. Здесь важно понять, что нормативные требования обязательны для исполнения. Плотная застройка − не причина пренебрегать здоровьем и жизнью жителей. Необходимо создавать такие условия, чтобы находящийся во дворе человек чувствовал себя комфортно.[3]

Сегодня основными типами городского озеленения являются массивы, живые изгороди, газоны, цветники, различные виды посадок. На территории города могут использоваться два вида озеленения: стационарное, то есть посадка растений непосредственно в грунт и мобильное − посадка в специальные ёмкости (контейнеры). Стационарное и мобильное озеленение используется для газонов, садов, цветников, а также для искусственного озеленения на крышах и фасадах зданий и сооружений. Таким образом, ведущей целевой функцией города является обеспечение населения оптимальными условиями жизнедеятельности и отдыха.

Важность взаимодействия человека и природы подчеркивал В. И. Вернадский, он говорил, что жизнедеятельность человека напрямую связана с потреблением и переработкой ресурсов, что оказывает огромное влияние на окружающую среду. Отсюда подход к управлению процессами благоустройства городской территории должен быть основан на учёте социальных факторов окружения человека и природных. Влияние благоустройства городской территории на качество жизни населения оценивается как огромное и значительное.

Таким образом, была разработана «Методика определения уровня качества жизни населения, в соответствии с рекомендациями ООН (Организация Объединённых Наций) и учёных Российской Федерации», в которой был выделен ряд критериев, определяющих качество жизни населения:

1) благосостояние (уровень финансовых доходов и уровень занятости населения;

2) здоровье (продолжительность жизни, уровень заболеваемости и травматизма);

3) образование (от дошкольного до высшего);

4) жилищные условия (обеспеченность благоустроенным жильём, уровень благоустройства дворовых территорий);

5) экологическая ситуация в регионе в целом (количество проб воды, воздуха, почвы с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ к общему числу проб, это и величина площади территории региона, подверженная воздействию при возникновении чрезвычайных ситуаций); 6) качество продукции и услуг;

7) правовая защищённость (уровень защиты конституционных прав, уровень преступности и раскрываемости преступлений);

8) духовность (учёт субъективных особенностей каждого человека).

Следует сказать, что сразу в нескольких критериях присутствуют объекты, которые так или иначе связаны с вопросами благоустройства.

Благоустройство рассматривается не только как вид архитектурно-строительной деятельности, но и как отражение уровня социального благополучия города. Правильно организованные работы по благоустройству территории оказывают тем самым, огромное влияние на качество жизни населения, происходит улучшение качества объектов благоустройства и граждане эмоционально лучше ощущают себя на благоустроенной территории.

Цель создания благоприятной среды жилой застройки − выявление местных природных особенностей и сочетание с планировкой застройки, а также поддержание на высоком уровне объектов внешнего благоустройства. Для человека важную роль играет лёгкость ориентации в пространстве, а этому способствует не только оригинальность и запоминаемость всей планировки, но и её отдельные объекты. Изменить качество открытых пространств жилой застройки можно путём использования ландшафтного дизайна, что сделает территорию уникальной, неповторимой.

Одним из основных производственных процессов является посадка древесно-кустарниковой растительности. Зелёные насаждения защищают от пыли, грязи, шума и ветра, способны понижать температуру и повышать влажность воздуха, заметно снижают радиационный фон окружающей среды, некоторые из них способны выделять вещества, которые убивают ряд бактерий вредных для человека или затормаживают их развитие.

Принятые решения в сфере благоустройства считаются успешными, если они соответствуют нормативным показателям, которые характеризуют предоставление услуг социально-бытового благоустройства, а также выполняются санитарно-гигиенические и экологические условия.

Физические и юридические лица обязаны соблюдать чистоту и порядок на территории муниципального образования, в соответствии с принятыми правилами на территории того или иного муниципального образования. За нарушение виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности.

Всё вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что сфера благоустройства представляется очень важной для благоприятного жизнеобеспечения граждан. Именно от того как ведутся работы по благоустройству территории будет зависеть будущее самого муниципального образования. Особенностью определения благоустройства является то, что до сих пор не существует более чёткой трактовки данного понятия, отсюда появляются расхождения при определении объектов благоустройства.

Можно говорить, что именно многозначность и многоаспектность данного понятия затрудняет саму деятельность по благоустройству, так как по некоторым источникам, присутствие одних мероприятий в системе благоустройства не берёт во внимание включение иных, более полных и точных. В этом и возникает весь парадокс и дальнейшее развитие сферы благоустройства как таковой.

В заключении отметим, что большинство авторов, изучающих процесс благоустройства, проблему видят в озеленении той или иной территории. Дело не в том, что существует дефицит зелёных насаждений, а скорее в отсутствии более чёткого представления о том какие мероприятия позволят сохранить и восполнить «лёгкие планеты», а также в отсутствии чувства ответственности за будущее территории. Поэтому требуется беречь, сохранять и преумножать зелёные насаждения, что в дальнейшем будет способствовать оздоровлению условий жизни населения (улучшится микроклимат, снизится уровень шума, запылённости, снизится концентрация вредных веществ в воздухе).

[1] Евстратова И.В. Благоустройство территории: учет и налогообложение // Бухгалтерский учет. − 2011. − №7. − С. 60.

[2] Конышева Л.А. Анализ методик оценки показателей в государственном регулировании сферы благоустройства территории // Неделя науки СПБПУ. − 2016. − С. 50−51.

[3] Рыбак Я.И. Озеленение и благоустройство городской среды // Вестник науки и творчества. − 2016. − №7 (7). − С. 253−256.