В российском законодательстве статус беженцев определяется Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4528-I «О беженцах».

Беженцем является лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений[1].

Признание лица беженцем осуществляет Федеральная Миграционная Служба РФ (ФМС РФ).

При подаче ходатайства о признании беженцем или заявления о предоставлении временного убежища иностранным гражданином или лицом без гражданства представляются в территориальный орган ФМС России:

иностранным гражданином - паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина;

лицом без гражданства - документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства.

При наличии у заявителя и прибывших с ним членов семьи разных фамилий родственные отношения подтверждаются соответствующими документами, например, свидетельством о рождении.

Основаниями для отказа лицу в рассмотрении ходатайства по существу являются следующие обстоятельства:[2]

если в отношении лица возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории Российской Федерации;

если лицу ранее было отказано в признании беженцем в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных Федеральным законом, при условии, что обстановка в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства) со дня получения отказа и до дня подачи нового ходатайства не изменилась;

если лицо получило обоснованный отказ в признании беженцем в любом из государств, присоединившихся к Конвенции Организации Объединенных Наций 1951 года о статусе беженцев и (или) к Протоколу 1967 года, касающемуся статуса беженцев, при условии, что правовые нормы признания беженцем в данном государстве не противоречат законодательству Российской Федерации;

наличие у лица гражданства третьего государства, защитой которого лицо может воспользоваться, или права на пребывание на законном основании на территории третьего государства при отсутствии обоснованных опасений стать жертвой преследований в третьем государстве по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона;

если лицо прибыло из иностранного государства, на территории которого имело возможность быть признанным беженцем;

если лицо покинуло государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) не по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, и не желает возвращаться в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) из опасения понести в соответствии с законодательством данного государства наказание за незаконный выезд за пределы его территории либо за совершенное в нем иное правонарушение;

если лицо было вынуждено незаконно пересечь Государственную границу Российской Федерации с намерением ходатайствовать о признании беженцем и не обратилось с ходатайством в порядке, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона;

если лицо отказывается сообщить сведения о себе и (или) об обстоятельствах прибытия на территорию Российской Федерации;

если лицо состоит в браке с гражданкой (гражданином) Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет возможность получить разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации;

если лицо уже имеет разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации.

Аль Рамадх М.А.К. обратился в суд с заявлением в котором просит признать незаконным решение УФМС России по Нижегородской области об отказе в признании беженцем на территории РФ.[3]

Проанализировав все представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления ФМС России по Нижегородской области от **.**.** об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации соответствует Закону Российской Федерации от **.**.** N 4528-1 "О беженцах", а также международному законодательству (Конвенция ООН от **.**.** "О статусе беженцев", Протокол, касающийся статуса беженцев от **.**.**, Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года), мотивировано. При таких обстоятельствах суд считает, что действия УФМС по НО по рассмотрению ходатайства являются правомерными, нарушений закона не установлено. Суду не представлено доказательств, что какими либо действиями (бездействиями) УФМС России по НО нарушены права и свободы заявителя, созданы препятствия к осуществлению им его прав и свобод, или на него незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Суд отказал в удовлетворении заявления Аль Рамадх М.А.К. о признании незаконным решения Управления Федеральной Миграционной Службы РФ по Нижегородской области об отказе в признании беженцем на территории Российской Федерации, об обязании устранить допущенные нарушения, путем пересмотра соответствующего решения в течении 1 месяца.

Документы, составленные на иностранном языке, должны иметь перевод на русский язык.[4]

Признание лица беженцем предусматривает следующие стадии:

1) обращение лица с ходатайством о признании беженцем ;

2) предварительное рассмотрение ходатайства;

3)принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу (т.е. свидетельство) либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

4) выдача свидетельства (смотри приложение A) лицу либо уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

5) рассмотрение ходатайства по существу;

6) принятие решения о признании лица беженцем либо об отказе в признании беженцем;

7) выдача удостоверения беженца лицу либо уведомления об отказе в признании беженцем.[5]

В соответствии с законодательством РФ лица признанные беженцами обладают следующими правами :

Право на получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации;

Право на получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации;

Право на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

Право на получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до убытия к новому месту пребывания;

Право на охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;

Право на пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, из фонда жилья для временного поселения.

Но стоит отметить что лицо, признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения в случае приобретения, получения, найма другого жилья;

Право на медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской Федерации;

Право на получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации;

Право на работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации;

Право на социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации;

Право на получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования наравне с гражданами Российской Федерации;

Право на содействие федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства);

Право на обращение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту пребывания лица и членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории Российской Федерации данных лиц и въезда их на территорию Российской Федерации;

Право на обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;

Право на участие в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;

Право на добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) или иное иностранное государство;

Право на пользование иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, а также законодательством субъектов Российской Федерации [6].

Лица признанные беженцами на территории РФ в соответствии с законодательством обязаны:

Соблюдать Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

Своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо его территориальным органом;

Соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения;

Лицо признанное беженцем обязано сообщить в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации;

Лицо признанное беженцем обязано сообщать о намерении переменить место пребывания на территории Российской Федерации либо выехать на место жительства за пределы территории Российской Федерации;

Сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;

Проходить переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, но не реже чем один раз в полтора года.[7]

Кроме прав и обязанностей беженцы получают жилье из Фонда жилья для временного поселения.

Фонд жилья для временного поселения предназначен для проживания лиц, признанных беженцами, и членов их семей, не имеющих жилья на территории Российской Федерации. К фонду жилья для временного поселения относятся дома, квартиры, общежития, другие жилые помещения.

Строительство (приобретение) жилых помещений в целях формирования фонда жилья для временного поселения, их эксплуатация и использование, оперативное управление ими осуществляются в порядке[8], определяемом Правительством Российской Федерации.

Использование жилого помещения, арендуемого территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, для временного поселения лиц, признанных беженцами, и членов их семей, осуществляется на основе договора аренды с собственником жилого помещения.

Создание фонда жилья для временного поселения является расходным обязательством Российской Федерации.

Фонд жилья для временного поселения, за исключением арендуемых жилых помещений, является федеральной собственностью.

Жилое помещение из фонда жилья для временного поселения предоставляется в порядке очередности, устанавливаемой территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Жилое помещение из фонда жилья для временного поселения не подлежит приватизации, обмену, бронированию, сдаче в поднаем. Лицу, проживающему в указанном жилом помещении, не разрешаются раздел занимаемой им площади и вселение временных жильцов без разрешения на то территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.[9]

[1]Ст.1. п.1. пп.1 ФЗ от 19 февраля 1993 года № 4528-I «О беженцах».

[2] Ст.5. п.1. ФЗ от 19 февраля 1993 года № 4528-I «О беженцах»

[3] Дело: № 2-938/12. Судебное решение от 09 апреля 2012 года г.Н.Новгород.

[4]Приказ Федеральной миграционной службы от 19 августа 2013 г. N 352.

[5] Ст.3. п.2. ФЗ от 19 февраля 1993 года № 4528-I «О беженцах»

[6] Ст.8. п.1 ФЗ от 19 февраля 1993 года № 4528-I «О беженцах».

[7] Ст.8. п.2. ФЗ от 19 февраля 1993 года № 4528-I «О беженцах».

[8] Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 275

[9] Ст.11. ФЗ от 19 февраля 1993 года № 4528-I «О беженцах».