Землями сельскохозяйственного назначения ЗК РФ (п. 1 ст. 77) признает земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Таким образом, земли данной категории должны отвечать трем признакам. Эти земли, во первых, находятся за границами населенного пункта, во вторых, предоставлены для нужд сельского хозяйства, в третьих, предназначены для сельскохозяйственных нужд.

Предоставленные для нужд сельского хозяйства — это фактически используемые земли, а земли, предназначенные для нужд сельско­го хозяйства, — те, которые в дальнейшем будут использованы для нужд сельского хозяйства (например, планируется их освоение в будущем). Пригодность для сельскохозяйственного использования определяется на основании данных государственного кадастра недвижимости.

Основное целевое назначение земель данной категории — использование их для нужд сельского хозяйства. Каково содержание понятий «сельское хозяйство» и «нужды сельского хозяйства»? [1]

Сельское хозяйство представляет собой сферу материального производства, целью которой является получение растительных продуктов и продуктов животноводства путем выращивания и использования сельскохозяйственных растений и животных. Сельское хозяйство делится на две основные отрасли: растениеводство и животноводство.

В Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства» (п. 2 ст. 1) говорится, что этот Закон устанавливает правовые основы реализации государственной социально экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий.

Под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Классификация видов деятельности, относящихся к сфере сельского хозяйства, закреплена в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, утвержденном постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 6 ноября 2001 г. № 454 ст 1. Растениеводство включает выращивание: зерновых, технических культур, картофеля, масличных культур, кормовых и прочих сельскохозяйственных культур. К растениеводству относятся также овощеводство; декоративное садоводство; выращивание грибов, винограда; плодовых, ягодных культур, орехов; и проч. Животноводство включает разведение: крупного рогатого скота; овец, коз, лошадей, ослов, мулов и лошаков; свиней; сельскохозяйственной птицы; пчел; кроликов и пушных зверей в условиях фермы; водных пресмыкающихся и лягушек в водоемах; дождевых (калифорнийских) червей; и др

Отнесение отдельного земельного участка к категории сель­скохозяйственного назначения отнюдь не означает, что он должен и будет использоваться исключительно для выращивания сель­скохозяйственных культур. Сельскохозяйственное производство не может осуществляться без дорог, инженерных коммуникаций, складов для хранения сельскохозяйственной продукции, ферм, загонов, токов и т.п. Земельные участки, на которых распола­гаются подобные объекты (непосредственно связанные с сель­скохозяйственным производством), также относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

Поэтому в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются виды земель в зависимости от их роли в сельском хозяйстве (главного средства производства или пространственно - территориального базиса): 1) сельскохозяйственные угодья; 2) земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, комму­никациями; 3) земли, занятые лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земли от воздействия неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений; 4) земли, занятые водными объектами; 5) земли, занятые постройками и сооружениями, использу­емыми для производства, хранения и первичной обработки сель­скохозяйственной продукции.

К сельскохозяйственным угодьям относят пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.). Сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Определения этих видов угодий приводятся в Инструкции о по рядке заполнения переписных листов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года по сельскохозяйственным организациям, утвержденной постановлением Федеральной службы государственной статистики от 30 ноября 2005 г. № 95.

Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения под разделяются на два вида. Основную их часть составляют сельскохозяйственные угодья, т. е. земли, непосредственно используемые как средство производства. Другая разновидность земель данной категории — это несельскохозяйственные земли.

Следует разграничивать «земли сельскохозяйственного назна­чения», которые составляют самостоятельную категорию земель, и «земли сельскохозяйственного использования», которые могут входить в качестве составляющей части таких категорий земель, как земли населенных пунктов, земли специального назначения (ч. 11 ст. 85, ч. 2 ст. 90 ЗК РФ)[2]. Земли сельскохозяйственного на­значения должны отвечать признакам, закрепленным в ч. 1 ст. 77 ЗК РФ, и быть признаны таковыми (например, в кадастровой до­кументации). Земли сельскохозяйственного использования са­мостоятельной категории земель не составляют и выделяются в составе иных категорий в виде отдельных земельных участков, ис­пользуемых в целях ведения сельскохозяйственного производства.

[1] Крассов О. И. Земельное право: Учебник. - М.: Норма, 2014.

[2]Мисник Г А Земельное право: Учебник - М.: Норма, , 2014