Для рассмотрения содержания настоящего параграфа прежде всего следует обратиться к определению понятия «взаимодействие». Взаимодействие как важнейшая функция управления является основой реализации миграционной политики нашего государства, поскольку именно посредством организации взаимодействия соответствующих структурных подразделений достигается наиболее полное использование возможностей каждой из взаимодействующих сторон, располагающих различными средствами и методами решения стоящих перед ними задач[1].

Категория «взаимодействие» в философском смысле рассматривается как всеобщая форма взаимосвязи явлений действительности, выражающаяся в их взаимном изменении, как всякая связь в отношении между материальными объектами и явлениями, как всеобщая форма связи тел и явлений, осуществляющаяся в их взаимном изменении, а также как процесс взаимного влияния тел друг на друга[2].

В.Ф. Щербаков под взаимодействием понимает основанную на законе и других нормативных правовых актах совместную или согласованную в пространстве и во времени, по месту и целям деятельность различных государственных органов и должностных лиц по решению общей задачи.

В свою очередь, А. В. Загорный определяет взаимодействие как деятельность, согласованную в результате координации по целям, месту, времени применения сил и средств для достижения поставленных задач[3].

Трудно не согласиться с мнением О. В. Зимина и Ю.В. Быстровой, которые под формой взаимодействия понимают «способ и порядок согласованной деятельности субъектов при выполнении своих служебных задач, обеспечивающие их координацию и правильное сочетание полномочий, методов, средств».

Основными формами взаимодействия субъектов информационного обеспечения в сфере миграции являются: совершенствование нормативного правового регулирования в сфере информационного обеспечения деятельности территориальных органов и подразделений по вопросам миграции МВД России; мониторинг и обобщение практики применения отечественного законодательства; организация взаимодействия субъектов информационного обеспечения; выработка и внесение в органы государственной власти совместных предложений по предупреждению и противодействию угрозам; проведение совместных совещаний и семинаров по вопросам информационного обеспечения паспортно-визовой деятельности органов внутренних дел; проведение тактико-специальных учений; совместная подготовка и направление в структурные подразделения информационно-методических материалов по вопросам информационного обеспечения; проведение совместных брифингов, пресс-конференций и иных форм взаимодействия по вопросам информационного обеспечения деятельности в сфере миграции, разработка и реализация программ обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Взаимодействие бывает как кратковременным, так и длительным. Кратковременное, как правило, осуществляется в связи с выполнением какой-либо конкретной текущей задачи. Например, обеспечение охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий. Длительное

правонарушений и укреплении общественного порядка. М.: Академия МВД СССР, 1981. С.29-30.

1 Зимин О.В., Быстрова Ю.В. Взаимодействие субъектов предупреждения легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем // Научный портал МВД России. 2009. № 4. С.99.

взаимодействие осуществляется при систематическом, основанном на совместном планировании, согласованном использовании сил и средств субъектов взаимодействия в процессе решения задач укрепления законности и правопорядка[4] [5]. К примеру, для отношений, складывающихся в процессе обеспечения имущественной безопасности, характерно длительное, систематическое взаимодействие субъектов его обеспечения.

Взаимодействие - сложный процесс, который требует четкой организации, обеспечивающей согласованность действий

взаимодействующих элементов и подсистем. Такая согласованность достигается путем координации - взаимодействия высшего порядка, направленного на решение следующих задач: выработку и проведение единой стратегии и линии поведения субъектов, установление определенных отношений между ними; распределение функциональных обязанностей между активными элементами системы, а именно между субъектами; разработку, обсуждение и реализацию совместных мероприятий; обеспечение целенаправленности решения актуальных проблем; устранение

дублирования функций (полномочий) элементов; рациональное распределение и использование сил и средств; стабильность правоприменительной практики .

Координация в любом случае предполагает такую организацию взаимодействия, при которой вырабатывается тактическая и стратегическая линии поведения каждого участника, определяются основные, приоритетные направления, устанавливается система координационных отношений, проводится правовое урегулирование совместной деятельности и т. д.

Координация взаимодействия может осуществляться как в рамках единого ведомства (ведомственная координация), так и в тогда, когда

субъекты входят в различные ведомства (межведомственная координация) и не являются соподчиненными. В последнем случае возникает потребность создания координируемого центра, единого управляемого органа,

наделенного по взаимному согласию соответствующими полномочиями1.

При осуществлении координации в области информационного обеспечения миграционной деятельности таким координирующим органом могло бы выступить МВД России.

Вопрос взаимодействия между структурными подразделениями органов исполнительной власти в сфере информационного обеспечения деятельности МВД России и его территориальных органов остается на сегодняшний день наиболее актуальным как на федеральном уровне, так и на уровне отдельно взятых субъектов Российской Федерации.

Состояние взаимодействия МВД России и федеральных органов

исполнительной власти по вопросам миграции всегда было предметом бурных дискуссий среди ученых-административистов. Особое внимание при этом уделялось различным аспектам правового регулирования информационного взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти.

Учитывая вышеизложенное, представляется целесообразным классифицировать и определить основные виды информационного взаимодействия:

по объекту взаимодействия:

- информационное взаимодействие с ФСБ России (например, база

данных ИБД-Ф);

- информационное взаимодействие с ФССП России (например, база

должников);

- прочие;

по юридической значимости (документов, информации):

- официальное (закрепленное юридически);

Там же.

- неофициальное (не обладающее правовым статусом, но позволяющее ориентироваться в конкретной ситуации);

по масштабам:

- глобальное (охватывающее ведомство в целом);

- локальное (относится только к отдельной части ведомства, конкретному подразделению);

по содержанию:

- информационное (субъекты обмениваются сведениями, необходимыми для принятия управленческих решений);

- административное (вышестоящие уровни управления передают нижестоящим управленческие полномочия и ответственность, в форме распоряжений, инструкций и рекомендаций, а получают от них отчеты для осуществления контроля);

- технологическое (реализуется в процессе участия в практической деятельности, например, обмен опытом, внедренными инновациями, технологиями, ведение интегрированных учетов и др.).

по направленности:

- внешнее (направлено на получение сведений за пределами собственного ведомства);

- внутреннее (осуществляется исключительно между подразделениями одного ведомства);

- одностороннее (проходит только в одном направлении, например, приказы);

- двустороннее (проявляется в процессе деятельности, где возможна обратная связь, то есть получатель информации может доводить свою реакцию для сведения отправителя);

- вертикальное (элементы управленческой системы принадлежат к различным уровням управления. Обычно таким образом передаются приказы, команды, а в обратном направлении - рекомендации и отчеты);

- горизонтальное (связывает элементы организации, находящиеся на одном уровне управления, в виде обмена мнениями, координации действий, планирования и сообщения об исполнении);

- диагональное (связь элементов разного уровня и разных частей управления. Как правило, такой вид взаимодействия предназначен для информации и технологического взаимодействия между компонентами, комиссиями, спецгруппами).

Правовой основой информационного взаимодействия в изучаемой сфере является постановление Правительства РФ от 19 января 2005 года №30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»[6]. В целях реализации указанного постановления Правительства РФ приказом МВД России от 17 октября 2013 года № 850 «Об утверждении Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации»[7] утвержден Регламент взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти, который установил определенные правила организации взаимодействия органов внутренних дел с другими федеральными органами исполнительной власти.

Изучение данного вопроса показало, что взаимодействие на практике осуществляется, как правило, в следующих формах:

- сбора, обработки и обмена информацией, а также ее совместного обсуждения;

- участия в формировании и использовании информационных ресурсов ЦБД УИГ;

- обмена опытом в рассматриваемой сфере деятельности;

- совместного нормативного правового регулирования по вопросам миграции, а также предупреждения и пресечения административных проступков со стороны ИГ и ЛБГ на территории России и в отдельных ее регионах;

- согласованного планирования и участия в реализации практических мероприятий (операций) в рассматриваемой области;

- выполнения отдельных мероприятий по просьбе взаимодействующего субъекта;

- оказания содействия в выполнении мероприятий другим субъектом взаимодействия; участия в случае необходимости в привлечении иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности, а также участия в реализации мер административного наказания, вынесенных в отношении данной категории лиц;

- обсуждения итогов работы по предупреждению административных деликтов лиц указанной категории, а также планирования дальнейшего сотрудничества и совершенствования деятельности в рассматриваемой области[8].

Однако в ходе реализации этого и иного сотрудничества между различными ведомствами возникает большое количество проблемных вопросов, связанных с несовершенством действующей правовой базы взаимодействия, в том числе административно-правовой.

Так, в условиях быстрого и постоянного роста количества мигрантов на территории Российской Федерации и, как следствие, постоянно увеличивающегося уровня административных правонарушений иностранцев функционирует широкий круг органов исполнительной власти, в компетенцию которых входит принятие решений в данной области. Полномочия каждого из этих органов управления зафиксированы в соответствующих нормативных правовых актах различной юридической силы. Легко заметить, что отсутствие законодательного закрепления главного организующего субъекта управления в данной сфере деятельности не способствует стабилизации работы всего аппарата.

Так, Г.И. Глушенко отмечает, что после проведения административной реформы вопросы регулирования миграции в той или иной степени стали частью компетенции МВД, МИД, МЧС, ФСБ России и др.1.

Действительно, многие федеральные органы исполнительной власти в той или иной мере участвуют в процессе регулирования миграционных потоков, однако большинство из них затрагивает лишь отдельные аспекты миграционной политики. Так, например, ФСБ России осуществляет непосредственное противодействие нелегальной миграции.

МВД России на основе анализа и прогнозирования динамики миграционных процессов, состояния правопорядка и общественной безопасности, а также практики информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти определяет основные направления государственной политики в миграционной сфере. Следует отметить, что сторонники данного подхода предлагают рассматривать миграционную политику в качестве одного из инструментов обеспечения государственной безопасности, посредством которого МВД России разрабатывает и осуществляет меры по реализации внутренней и внешней миграции.

Несмотря на то, что неконтролируемая миграция создает потенциальные угрозы безопасности государства, указанный подход вызвал неоднозначное отношение в ученой среде2. Представляется, что анализа и прогнозирования состояния правопорядка в государстве явно недостаточно для регулирования миграции как социально-экономического явления.

1 Глушенко Г.И. Перспективы встраивания миграционной политики в стратегию экономического развития России // Вопросы статистики. 2008. № 7. С. 17.

Волох В.А. Проблемы управления миграционными процессами на современном этапе // Вопросы деятельности Федеральной миграционной службы: Материалы научнометодических сборов. Домодедово, 2007. Вып. 16; Вострокнутова О.Ю. Институт миграции в административном праве России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006; Прудников А.С, Самойлов В. Деятельность Федеральной миграционной службы. М., 2007. С10.

Результаты аналитической работы, несомненно, должны учитываться при формировании миграционных отношений в нашей стране. В то же время одни аналитические данные вряд ли могут служить основной предпосылкой при формировании миграционной политики нашего государства в целом.

Не последнюю роль в этом вопросе играет правовое регулирование информационного взаимодействия и обмена информационными массивами (информационными ресурсами) между федеральными органами исполнительной власти.

Представляется, что деятельность МВД России в сфере взаимодействия и обмена информационными ресурсами, а также формирования и реализации государственной миграционной политики имеет правоохранительную направленность с акцентом на практическую деятельность в сфере надзора и контроля за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

На федеральном уровне помимо МВД России участие в регулировании миграционных отношений принимают и другие федеральные органы исполнительной власти, такие, например, как МИД России, МЧС России, ФСБ России, СВР России, ФТС России, ФСКН России, Минобороны России, Минюста России, Роструда и др. Перечисленные ведомства осуществляют правовое регулирование миграционных отношений, реализуют определенные полномочия, связанные с контролем и надзором за пребыванием иностранцев в РФ, предоставлением ИГ и ЛБГ различных государственных услуг и т. д. Например, Роструд оказывает мигрантам услуги в сфере трудовых отношений, МИД России оформляет некоторые паспортно-визовые документы и проч.

Вместе с тем на практике основным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере миграции населения, является МВД России. При этом среди вышеназванных федеральных органов исполнительной власти не наблюдается четкого разделения компетенции в вопросах выработки и реализации миграционной политики России.

Миграция населения является социальным явлением, основными механизмами регулирования которого выступают прямое и косвенное социально-экономическое и информационное воздействие. Таким образом, существующая система управления миграцией, главенствующую роль в которой играет МВД России, на современном этапе не в полной мере обладает необходимым инструментарием для результативного управления миграционными процессами.

Концентрация функций формирования и реализации современной миграционной политики в компетенции единственного органа

государственной власти, в том числе МВД России, невозможна в силу ее сложности и масштабности. Однако представляется, что для построения эффективной системы управления миграцией в нашей стране необходимо осуществление МВД России функций по: 1) формированию миграционной политики, 2) контролю основных мероприятий по ее реализации, 3) осуществлению эффективного и своевременного информационного

взаимодействия, 4) координации деятельности остальных исполнительных органов в сфере реализации миграционной политики. Подобное мнение ранее высказывали ученые-административисты.

Представляется, что взаимодействие, в первую очередь,

информационное, между МВД России и федеральными органами

исполнительной власти осуществляется по двум направлениям деятельности: во-первых, в области регистрационного учета (по месту жительства и по месту пребывания) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в пределах России, во-вторых, в области ведения адресно-справочной работы.

Регистрация граждан по месту жительства и по месту пребывания является предусмотренным способом учета граждан в пределах Российской Федерации, имеющим исключительно уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, и, следовательно, не противоречит Конституции РФ.

Органы регистрационного учета уполномочены лишь осуществлять регистрацию результата акта свободного волеизъявления гражданина при выборе места жительства. Следовательно. регистрационный учет не может носить разрешительного характера и служить основанием для ограничения права гражданина на выбор места жительства. Введение регистрационного учета диктуется необходимостью обеспечения условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод. При этом регистрация или отсутствие таковой не являются основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ.

Адресно-справочная работа - вторые направление деятельности в области информационного взаимодействия МВД России и федеральных органов исполнительной власти. В ходе исполнения МВД России государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы сотрудникам территориальных органов и подразделений по вопросам миграции МВД России необходимо руководствоваться действующим законодательством.

Одной из самых главных проблем по-прежнему остается слабое информационное взаимодействие органов на всех уровнях власти, так как формирование их информационных ресурсов происходит зачастую независимо друг от друга и не всегда регулярно. По мнению многих ученых, решение данной проблемы видится во введении в действие системы «электронного правительства», которая построена на принципе электронного межведомственного взаимодействия.

Рассматривая вопросы информационного взаимодействия, хотелось бы отметить, что в соответствии с вышеназванными нормативными правовыми актами большинству ведомств (в частности, пограничным органам ФСБ России) предписывается использовать учеты МВД России в сфере миграции при осуществлении служебной деятельности, а руководителям подразделений по вопросам миграции МВД России - обеспечивать сотрудникам правоохранительных органов доступ к соответствующим по запросам. Кроме того, согласно совместному приказу от 10 марта 2006 года1 в целях формирования и использования информационных ресурсов центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации на соответствующие органы возлагается прямая обязанность по представлению в указанный банк данных надлежащей информации, которой они обладают.

Однако при этом информация, поступающая на сегодняшний день в центральный банк данных, является неполной, так как в ней отсутствуют сведения о:

- результатах дактилоскопирования всех въезжающих в нашу страну иностранных граждан и лиц без гражданства;

- о подробном маршруте их передвижения по территории Российской Федерации или отдельного ее субъекта;

- о конкретных местах их пребывания (проживания) на территории нашей страны;

- о конкретных противоправных действиях, совершенных данными лицами на территории России;

- о лицах, находящихся в местном, федеральном, а также международном розыске;

- о лицах, причастных к экстремистским и террористическим образованиям и т. п.

Кроме того, отсутствие информационной системы, соединяющей между собой все заинтересованные ведомства и тем самым позволяющей получить в кратчайшие сроки всю необходимую информацию в данной области, также ослабляет систему взаимодействия между рассматриваемыми органами исполнительной власти.

1 О ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации: Приказ МВД РФ/МИД РФ/ФСБ РФ/Минэкономразвития РФ/Министерства информационных технологий и связи РФ от 10.03.2006

№148/2562/98/62/25 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов

исполнительной власти. 2006. № 15.

Таким образом, для решения обозначенных проблем в области информационного взаимодействия между соответствующими ведомствами необходимо:

- осуществлять полноценное представление в МВД России и его территориальные органы подробных и достоверных статистических данных об иностранных гражданах и лицах без гражданства, находящихся на территории страны, маршруте их передвижения, данных о местах их пребывания (проживания), о совершенных ими противоправных действиях (с указанием статей) и т. п. При этом данный статистический учет должен осуществляться по единой установленной форме[9];

- согласованно осуществлять формирование и использование информационных ресурсов центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в российское государство, всеми заинтересованными министерствами и ведомствами;

- отработать схему осуществления бесперебойной и быстрой работы единой межведомственной интегральной информационной системы между всеми структурными подразделения в рассматриваемой области деятельности с целью быстрого получения всей необходимой информации;

- отработать систему обязательного дактилоскопирования каждого иностранного гражданина и лица без гражданства, въезжающего на территорию российского государства, с последующей передачей этой информации в ЦБД УИГ;

- производить регулярную работу по сбору, обработке и анализу информации о численности и национальностях иностранных гражданах и лицах без гражданства, прибывающих в нашу страну, целях их визитов, а также видах их противоправных действий с целью составления и регулярного опубликования общедоступных статистических сборников;

- производить регулярное повышение уровня оснащенности новыми техническими средствами (в том числе и компьютерное оснащение) подразделений и служб, занимающихся выявлением, предупреждением и пресечением административной деликтности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации[10]. При этом особое внимание должно уделяться пунктам пропуска через государственную границу России.

Взаимодействие и слаженность работы соответствующих органов исполнительной власти в рассматриваемой сфере деятельности проявляется также в ходе осуществления последними оперативно-профилактических мероприятий (операций), например, таких, как: "Иностранец", "Нелегальный мигрант", "Виза", "Гостиница", "Общежитие", "Регистрация", "Режим" и др.

Современное неконтролируемое состояние миграции в России вынуждает к необходимости объединения информационных массивов, которое могло бы происходить в двух направлениях. Первое направление - это создание охватывающей всю страну информационной сети органов, осуществляющих соблюдение и контроль миграционного законодательства.

Предлагаемая информационная сеть могла бы состоять из МВД России, ФСБ России, ФССП России, ФНС России, органов суда и, возможно, других федеральных органов исполнительной власти. Основным звеном этой сети могло бы стать МВД России.

Представляется, что в данном вопросе должен быть применен комплексный подход к соблюдению миграционного законодательства посредством информационного обеспечения деятельности органов государственного управления. (см. рис. 1)

Рис. 1. Структура межведомственного информационного взаимодействия

МВД России

Единая

ФСО

России

информационная

система (ЕМИС)

ФНС

России

<=>

миграционная

ФССП России

Вторым направлением могло бы явиться создание уполномоченными ведомствами нашей страны единого информационного пространства со специальной информацией (банка данных) с условным наименованием «единая миграционная информационная система» (ЕМИС), работающего в автоматическом режиме. Это позволило бы значительно расширить и улучшить взаимодействие различных федеральных органов и ведомств. Представляется, что создание ЕМИС с объединением средств и информации МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФССП России, ФНС России органов суда, а также включением в эту сеть информационных массивов других ведомств и учреждений, безусловно, способствовало бы повышению эффективности и совершенствованию миграционной политики в нашей стране.

В пользу данного утверждения свидетельствуют результаты

анкетирования 213 сотрудников правоохранительных органов, в ходе которого 85,4 % респондентов поддержали необходимость формирования единой информационной миграционной системы (например, ЕМИС), поскольку посчитали, что это положительно отразится на контроле миграционной ситуации в стране .

В связи с этим представляется, что правовое регулирование деятельности ЕМИС для органов, осуществляющих противодействие незаконной миграции, могло бы осуществляться посредством нормативных правовых актов, например, постановления Правительства РФ, с целью повышения юридической значимости сведений, получаемых из ЕМИС, учитывая повсеместный переход на электронный документооборот.

В настоящее время, несмотря на активное реформирование систем МВД России, содержание информационных массивов, формируемых в рамках этих систем, не удовлетворяет требованиям внешних и внутренних пользователей.

Создание ЕМИС предполагает формирование единого информационного комплекса с соответствующей информационно-технологической оснащенностью, обеспечивающего достижение соответствующих целей в миграционной сфере.

Представляется, что деятельность ЕМИС должна выстраиваться в соответствии с действующим законодательством об оказании государственных услуг и выполнение функций в электронном виде. Функционирование ЕМИС решало бы задачи получения информации по 5 основным учетам:

- сведения о регистрации проживания и паспортные данные граждан;

- сведения об ограничении права выезда граждан за пределы РФ;

- сведения о налагаемых запретах на выдачу загранпаспортов (возможно, без указания причин);

- сведения о выдворении ИГ и ЛБГ за пределы РФ;

- сведения о розыске лиц (возможно, без указания причин).

Кроме того, предполагается, что в целях повышения качества работы ЕМИС, работа в Системе должна отягощаться множеством специальных ключей, специальных паролей, ряда обязательных либо дополнительных согласований (их количество должно быть сведено к минимуму), вестись с учетом защиты персональных данных граждан и, что самое главное, в режиме онлайн.

В пользу данного утверждения свидетельствуют и результаты анкетирования 213 сотрудников правоохранительных органов, в ходе которого 97,1 % респондентов подвергли жесткой критике существующую на настоящий момент практику использования многократного ввода паролей и ключей при работе с автоматизированными информационными системами и банками (базами) данных и поддержали возможность введения единого пароля1.

В связи с этим представляется, что работа с ЕМИС должна быть построена таким образом, чтобы облегчать деятельность сотрудников вышеперечисленных органов, повышать ее оперативность, информация этой

информационной системы должна быть доступной и своевременной. В результате работы этой информационной системы должны резко сокращаться сроки проверок по документам, ответы на запросы поступать мгновенно благодаря режиму онлайн, задействованность сотрудников сводиться не более чем к 1-2 чел.

Научная новизна ЕМИС заключается в следующем:

целостном подходе к улучшению миграционной политики нашего государства, осознании ее неделимости независимо от элементов, которые выполняются различными ведомствами и организациями;

создании единого информационного пространства посредством информационных ресурсов различных ведомств, так или иначе участвующих в формировании учетов ЕМИС, с целью эффективного обмена сведениями, совместного влияния на негативные процессы, связанные с неконтролируемой миграцией;

переходе на качественно новый уровень межведомственного информационного взаимодействия, развитии информационного обеспечения паспортно-визовой деятельности МВД России в сфере миграции и совершенствование законодательства.

Объединение вышеперечисленных федеральных органов и ведомств в единую информационную сеть приведет к сокращению бюджетных затрат на их сопровождение, повысит эффективность технологического оборудования.

Нормативной правовой основой разработки и создания ЕМИС послужат Конституция РФ, федеральные законы и другие нормативные правовые акты, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, стандарты и рекомендации, гармонизированные с российским законодательством.

В частности, представляется необходимым разработать и принять нормативный правовой акт, возможно, им бы могло бы стать постановление Правительства РФ «О межведомственном информационном взаимодействии федеральных органов государственной власти в единой миграционной информационной системе (ЕМИС)>>, который бы регулировал вопросы взаимодействия и обмена информационными массивами внутри сети органов, осуществляющих контроль за соблюдением миграционного законодательства на территории России.

На основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы.

1. Одной из отличительных особенностей учетной деятельности МВД России и иных федеральных органов исполнительной власти стало широкое использование современных информационных технологий, в связи с чем возникла необходимость разработать и принять нормативный правовой акт, (например, постановление Правительства РФ), регулирующий вопросы информационного взаимодействия и обмена информационными ресурсами между МВД России и федеральными органами исполнительной власти.

Необходимо создание новой автоматизированной информационной сети органов, осуществляющих контроль за соблюдением миграционного законодательства, охватывающей всю страну, основным звеном которой могло бы стать МВД России. Создание единой миграционной информационной системы (ЕМИС) с возможностью получения сотрудниками ведомств этой сети доступной информации в режиме онлайн позволило бы значительно расширить и улучшить взаимодействие различных федеральных органов в сфере миграции.

Следует разработать и утвердить постановление Правительства РФ «О межведомственном информационном взаимодействии федеральных органов государственной власти в единой миграционной информационной системе (ЕМИС)».

Исследование информационного взаимодействия МВД Росси и органов исполнительной власти при применении информационных ресурсов в сфере миграции нашло свое отражение в авторской классификации информационного взаимодействия, выделяющей пять его видов, а именно: по объекту взаимодействия, по юридической значимости, по масштабам, по содержанию и по направленности.

[1] Дмитрии В.Б. Актуальные проблемы взаимодействия подразделений органов внутренних

дел и внутренних войск в борьбе с преступностью // Актуальные проблемы теории и практики взаимодействия подразделений органов внутренних дел в борьбе с преступностью: Материалы межвузовской научно-практической конференции.-

Челябинск, 1998. С. 14-15.

[2] Шептулин М. Диалектический материализм: учебное пособие. - М., 1974 С.208.

[3] Загорный А.В. Координация деятельности органов внутренних дел с другими государственными органами и общественными организациями в предупреждении

[4] Кутушев В.Г. Основные направления и формы взаимодействия городских и районных органов внутренних дел с государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами. М., 1976. С.6.

[5] Быстрова Ю.В. Концептуальные основы взаимодействия субъектов в обеспечении экономической безопасности государства // Юридический мир. 2011. № 6. С. 15-16.

[6] СЗ РФ. 2005. №4. Ст.305.

[7] Рос. газ. № 262. 2013. 21 ноя.

[8] См., например: Воронина Т.Н., Сандугей А.Н. Профилактика правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства: Лекция. М., 2008. С. 24 - 25; Лихолет Е.Н. Административно-правовая организация механизма управления миграционными процессами в Дальневосточном регионе: Дис. ... к.ю.н. Хабаровск, 2006. С. 60; Степенко А.В. Административно-правовые средства обеспечения специального режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: Автореф. Хабаровск, 2006. С. 17.

[9] Павлинов А.А. Административно-правовая организация режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России (по материалам ДВФО): Дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2005. С. 180.

[10] См., например: Воронина Т.Н., Сандугей A.H. Профилактика правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства: Лекция. М., 2008. С. 29; Лихолет E.H. Административно-правовая организация механизма управления миграционными процессами в Дальневосточном регионе: Дис... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006. С. 129.