В последние годы активно идут процессы информатизации различных сфер государственного управления, в том числе и миграционной. Давно прошли те времена, когда приходилось убеждать в необходимости разработки и внедрения ЭВМ, компьютерных технологий, автоматизированных информационных систем (далее - АИС) и их правовой регламентации в паспортно-визовой деятельности МВД России в сфере миграции. Изучение практики показывает, что во многих случаях применение АИС способствует повышению эффективности работы подразделений по вопросам миграции МВД России и оказанию ими государственных услуг в этой сфере.

Надежное правовое регулирование информационного обеспечения является крайне важным фактором для проведения эффективной миграционной политики.

Исследование, проводимое в данной работе, свидетельствует об объективной необходимости повсеместного внедрения современных информационных технологий в деятельность территориальных органов и подразделений по вопросам миграции МВД России, а также совершенствования административно-правового механизма формирования учетно-аналитический информации для целей МВД России, в том числе в паспортно-визовой сфере.

Имеющиеся в настоящее время современные системы сбора данных нуждаются в обновлении за счет развития системы показателей международной миграции, принятия программы регулярного мониторинга миграции, более широкого использования возможностей выборочных обследований, создания доступных для экспертов баз данных.

Необходимыми элементами механизма принятия решений являются: расширение программы научных исследований, регулярные

профессиональные дискуссии и экспертные консультации с участием государственных чиновников, ученых и иных заинтересованных представителей гражданского общества, где обсуждаются текущие и стратегические вопросы регулирования миграции граждан Российской Федерации либо граждан других стран в результате нарушения их прав, обострения внутриполитической обстановки, конфликтов и войн, а также других опасностей для жизни.

Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев в свое время обратил особое внимание на необходимость оптимизации миграционных процессов внутри страны и создания реальных условий для повышения мобильности российских граждан как условие эффективного перераспределения трудовых ресурсов и обеспечения права граждан на труд. Совершенствования требуют и механизмы регулирования внешней миграции. Они должны получить правовое оформление, соответствующее потребностям нашей страны, масштабам самой миграции. Получение правовой

информации, хранение и поиск, адекватное понимание и актуальное ее использование требуют времени, сил и средств, создания специальных структур (систем), применения новейшей техники и технологии. По словам Д.А. Медведева, работа с правовой информацией становится потребностью у населения, а сама правовая информация выступает основным источником интенсификации и гармонизации общественного развития1.

Вряд ли можно усомниться в справедливости этих слов. Приведем следующий пример. Недавно срок оформления внутреннего паспорта гражданина России был сокращен до 30 дней . Ранее на эту процедуру территориальным подразделениям по вопросам миграции отводилось два месяца. Новый порядок касается выдачи или замены паспорта гражданину не по месту жительства, а также в связи с его утратой. Естественно, что

1 Рос. газ. 2008. 6 ноя.

Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (ред. от 29.02.2016) // СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3444.

сокращение указанных сроков, с одной стороны, способствует организации взаимодействия между различными ведомствами, а с другой - переводу большинства процедур различных проверок в электронную форму. Одновременно в ходе настоящего исследования была выявлена и такая проблема, когда многие граждане вообще не представляли себе возможности обращения за выдачей или заменой паспорта не по месту жительства (ранее прописки), а по месту временной регистрации или фактического проживания.

В связи с этим актуальным является совершенствование паспортной системы, которое предполагает создание информационных систем, работающих в автоматическом режиме, что позволит значительно увеличить количество социальных характеристик человека, обеспечит возможность накопления и обработки разнообразных данных о населении страны. Важным достоинством информационных систем, работающих в автоматическом режиме, является то, что использование информационных технологий разного рода позволит быстро получать сведения как на каждое отдельное лицо, так и на различные группы населения, то есть по разным критериям.

Эффективное функционирование территориальных органов и подразделений по вопросам миграции МВД России возможно не только при наличии хорошего материально-технического оснащения. Необходимо укрепить межведомственное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов в решении миграционных вопросов, создании автоматизированных систем учета, банков данных, действенных систем выявления незаконопослушных лиц.

Необходимо также совершенствование законодательства в области регистрационного и миграционного учета граждан. Отсутствие в Российской Федерации федерального закона об основных документах, удостоверяющих личность граждан России, может быть оценен отрицательно, поскольку ряд вопросов, например, изъятия паспорта, остается юридически не решенным.

Сегодня происходит ценностная переориентация в отношениях власти и человека. Если на предшествующих этапах развития приоритет отдавался интересам государства, а затем уже человека, то в настоящее время обозначился новый подход: истинной ценностью становится человек. В этом контексте информационные права - особый и специфический вид прав человека[1] [2].

Принятый закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предписывает всем органам государственной власти - федеральным, региональным и муниципальным, а также государственным внебюджетным фондам обязательное предоставление гражданам возможности получения тех или иных услуг в электронной форме, что является коренным переворотом во взаимоотношениях государства и человека.

Дать объективную оценку результатам действия норм принятого закона можно будет дать с учетом времени, а пока следует согласиться с высказанным А.В. Червяковским мнением о том, что в настоящее время Интернет нельзя рассматривать как универсальный и доступный источник правовой информации... стремительное осуществление государством программ, направленных на предоставление государственных услуг посредством применения информационно-коммуникативных технологий, может привести к усилению информационного неравенства в обществе .

Изучение различных сторон государственной политики в области миграции, а также современное состояние, тенденции и перспективы использования информационных технологий в паспортно-визовой деятельности подразделений по вопросам миграции МВД России, позволяют сформулировать собственное видение направлений модернизации и развития административно-правового регулирования информационного обеспечения.

Проведенный анализ различных, в том числе административно - правовых, аспектов деятельности МВД России в сфере миграции дает возможность предложить несколько направлений деятельности по совершенствованию административно-правового регулирования

информационного обеспечения паспортно-визовой деятельности МВД России в сфере миграции.

Представляется, что приоритетными направлениям совершенствования в настоящее время являются: нормативно-правовое, административноуправленческое, инновационно-технологическое, межведомственного взаимодействия и кадровое.

Нормативно-правовое направление совершенствования

информационного обеспечения призвано обеспечить совершенствование законодательства, принятие новых норм права, разработку проектов новых нормативных правовых актов и др.

Нормативно-правовое направление как одно из самых значимых направлений совершенствования правового регулирования информационного обеспечения паспортно-визовой деятельности МВД России предполагает совершенствование миграционного законодательства, принятие новых норм права, приведение правовых норм миграционного законодательства в соответствие с нормами иных правовых институтов (конституционного, информационного, трудового, жилищного права и т. д.).

Основная масса мигрантов прибывает в нашу страну из стран СНГ. Так, например, только с лета 2014 года в Россию, по информации из

многочисленных СМИ, въехало порядка 2,5 млн беженцев из охваченных войной регионов Украины.

В этих условиях наша страна принимает комплекс гуманитарных мер, включая: прием и временное обустройство вынужденных мигрантов и членов их семей; содействие в постоянном обустройстве, получении вида на жительство и интеграции беженцев, вынужденных переселенцев и перемещенных лиц; содействие возвращению беженцев и лиц, получивших временное убежище, в страну их происхождения в случае значительного улучшения там социально-политической ситуации.

Развитие миграционных процессов в РФ не только повлекло за собой позитивные моменты, но и породило значительный рост проблем экономического и социально-политического характера. В последние десятилетия на смену приоритету интересов общества и государства приходит концепция приоритета личности. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства», как гласит ст. 2 Конституции РФ1.

Складывающаяся обстановка с массовыми миграционными потоками в России требует новых подходов к их обеспечению. Необходимы новые научно обоснованные подходы к организации и деятельности подразделений миграции. Далеко не последним условием эффективного выполнения внутренних функций государства является наличие правового механизма урегулирования миграции, обеспечивающего достаточно высокий уровень безопасности и занятости мигрантов.

Следует отметить, что отношение к мигрантам в нашей стране по- прежнему оставляет желать лучшего. Вопрос о том, будет ли наша страна, как например, Германия, готова принять любого беженца из любой страны, когда очевидно, что этому человеку требуется помощь, является дискуссионным и до сих пор остается открытым. Сегодня поток беженцев стал проблемой номер один во всем мире. Германия - в прямом смысле уникальная страна, которая приютила у себя сотни тысяч беженцев из Сирии, при этом там возникают многочисленные конфликты мигрантов с местным населением. Очевидно, что так долго продолжаться не может. Также необходимо понимать, что под видом беженцев в страну могут проникать и преступные элементы, готовые по приказу совершить любой террористический акт, а современная Европа абсолютно не готова к такому повороту событий.

1 См. Ст. 2 Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

В связи с этим следует констатировать, что проблемы миграции настолько важны и актуальны, что исследователям необходимо проявлять хладнокровный научный расчет. Представляется, что в миграционном вопросе необходимо предложить единственно верную линию развития, которая будет пригодна для российской реальности. Вряд ли наше государство должно стремиться к тому, чтобы Россия стала самым предпочтительным местом для любых мигрантов. Да, наше государство должно быть достаточно открытым для женщин, детей и стариков, ищущих убежища. При этом остальные мигранты должны доказать свою ценность и необходимость. Так, снижению потока мигрантов в нашу страну способствовала бы ориентировка российской власти на решение данного вопроса в странах СНГ, не создающих для мигрантов особых условий благоприятствования.

Учитывая современное состояние миграции, представляется весьма актуальным предложение о разработке и принятии Федерального закона «Об основах миграционной политики в Российской Федерации». В предложенном законе должны быть развиты положения Концепции информационного обеспечения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в сфере миграции1, должна быть отражена четкая позиция государства по актуальным на сегодняшний день вопросам принятия беженцев, условиям нахождения их на территории нашей страны.

Логичным продолжением совершенствования нормативной правовой основы паспортно-визовой деятельности МВД России и ее информационного обеспечения стала бы разработка и принятие Федерального закона «О миграции в Российской Федерации». Очевидно, что в данном законодательном акте весомое место должны занимать статьи, имеющие определенное отношение к информационному обеспечению этой деятельности, его правовому регулированию. Обновленная нормативная основа позволит разработать и принять государственную программу развития миграции до 2035 года (или Генеральную схему развития миграционных процессов на период до 2035 года), предусматривающую создание необходимых правовых и экономических условий для решения миграционных проблем, взаимоувязанную с программами развития регионов страны, с детализацией дорожной карты ее реализации по каждому году.

Государство с помощью права регулирует общественные отношения во всех сферах жизнедеятельности общества и государства. Любые правила поведения устанавливаются нормами права, в связи с чем можно сделать вывод о том, что правовое регулирование есть механика воздействия права на общественные отношения.

В науке утвердилось мнение о том, что правовое регулирование - это форма регулирования общественных отношений, с помощью которой поведение их участников приводится в соответствие с требованиями, содержащимися в нормах права.

Административно-правовое регулирование представляет собой разновидность правового регулирования, которое связано с таким явлением, как управление, и распространяется на широкий круг отношений, связанных с организацией межотраслевого управления, управления экономикой, социально-культурной и административно-политическими сферами. Анализ законодательства о паспортно-визовой системе в целом и ее информационном обеспечении, в частности, позволяет отметить некоторые недостатки правового регулирования в рассматриваемой сфере. Следует обозначить нестабильность, неопределенность и неупорядоченность правового регулирования паспортно-визовой деятельности.

В настоящее время отсутствуют законодательно закрепленные определения паспортно-визовой системы, ее направлений, принципов, содержания и структуры. Законодательные акты принимаются в отсутствие научно-обоснованной концепции развития паспортно-визовой системы.

В первую очередь следует отметить, что законодательство о паспортновизовой системе и информационном обеспечении этой деятельности

отличается очевидной нестабильностью. Систематически изменяются паспортно-визовые правила и, соответственно, регламентация информационного обеспечения в сфере миграции.

Так, например, в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (по состоянию на 24 октября 2016 года) изменения и дополнения вносились 82 раза, а в Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» - 19 раз. И несмотря на это, результаты мониторинга правоприменения и проводимые исследования свидетельствуют о наличии многочисленных пробелов правового регулирования паспортно-визовой системы[3].

Способствует деформированию состояния законности и неопределённость правового регулирования паспортно-визовой системы. Поскольку уведомительная и разрешительная деятельность имеют весьма схожие черты, выяснить суть административно-правового регулирования представляется весьма затруднительным. В результате нередко установленный законодательством уведомительный порядок регистрации подменяется разрешительным. Примером чего может служить негативная практика искажения уведомительной системы регистрации граждан по месту жительства, особенно при проведении массовых мероприятий[4].

Таким образом, отмеченная неупорядоченность правового регулирования паспортно-визовой деятельности (системы) вряд ли серьезно способствует совершенствованию информационного обеспечения.

Нормативно-правовое направление совершенствования тесно связано с еще одним направлением - административно-управленческим.

Административно-управленческое направление совершенствования информационного обеспечения предполагает уточнение компетенций

различных ведомств в сфере миграции, решение проблем пересечения и конкуренции ведомственных интересов, а также занимается определением административно-правового статуса новых структур, органов, сети органов и подразделений и т. д.

Для того, чтобы МВД России и его территориальные органы и подразделения по вопросам миграции могли эффективно выполнять возложенные на них законодательством задачи и функции, необходима такая модель их информационного обеспечения, опираясь на которую

соответствующие органы государственной власти получили бы возможность реального осуществления управления в сфере миграции.

Вопрос исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в сфере миграции сегодня особенно актуален. Необходимо сформировать современную единую государственную систему управления в сфере миграции.

В целом политика МВД Росси в сфере миграции должна заключаться в том, чтобы люди практически любые вопросы могли решать, не посещая территориальные органы и подразделения по вопросам миграции, чтобы все вопросы разрешались посредством использования информационных технологий, например, сети Интернет. В пользу данного утверждения свидетельствуют результаты анкетирования 213 сотрудников правоохранительных органов, в ходе которого 87,7 % респондентов поддержали необходимость перехода на электронный документооборот и получения государственных услуг посредством сети Интернет1.

В соответствии с федеративным устройством и административнотерриториальным делением РФ система органов исполнительной власти, осуществляющая государственное управление в сфере миграции, выглядит следующим образом: МВД России; управления (отделы) МВД России по

субъектам РФ; отделы, отделения, территориальные пункты МВД России в городах, районах городов и иных муниципальных образованиях (территориальные органы МВД России).

В настоящее время в зависимости от контекста органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в сфере миграции на уровне субъекта РФ, города, района, иного муниципального образования, в официальных документах обобщенно называются подразделениями по вопросам миграции МВД России.

История развития информационного обеспечения деятельности субъектов исполнительной власти в области миграции свидетельствует, что учетом населения нашей страны всегда занимались органы внутренних дел в лице своих паспортных аппаратов, паспортно-визовой службы либо иных структурных подразделений, какое бы название они ни имели в конкретный исторический период. Это мнение также высказывалось автором в монографии «Административно-правовое регулирование паспортно-визовой деятельности Федеральной миграционной службы России»1.

Вероятно, и этот факт также способствовал появлению Указа Президента от 5 апреля 2016 года № 156, согласно которому Федеральная миграционная службы была упразднена, а полномочия в сфере миграции переданы МВД России.

Безусловно, вопрос о возвращении паспортной системы и обязанности по выдаче российских внутренних паспортов в систему МВД России является дискуссионным и требует более внимательного и детального изучения. Так, международный опыт свидетельствует о том, что правильнее иметь самостоятельную миграционную службу.

Столярова З.Н. Административно-правовое регулирование информационного обеспечения деятельности Федеральной миграционной службы: монография. - М. ЦНТБ пищевой пром-сти, 2015. С.93.

Административно-управленческое направление как одно из направлений совершенствования информационного обеспечения тесно связано с инновационно-технологическим направлением.

На современном этапе развития государства трудно себе представить регулирование общественных отношений без применения высокотехнологических средств, в том числе в деятельности МВД России.

По мнению некоторых ученых (например, Ф.П. Васильева и других), применение технических средств обусловлено рядом причин:

- государство рассматривает их применение в целях обеспечения всеобщей безопасности со стороны любого участника правоотношений;

- всемерное применение различных технических средств иногда приводит к их противоправному использованию, незаконному завладению информацией;

- вопросы применения различных видов технических средств должны регулироваться соответствующими нормативными правовыми актами;

- правоприменительная деятельность государственных органов, в том числе миграционной службы, невозможна без применения информационных технологий в условиях всеобщего технического процесса;

- наличие кризисных ситуаций в использовании финансовых средств и людских ресурсов, а также разрешении возложенных функций и задач. Речь идет об экономии рабочего времени, эффективном использовании людских ресурсов, разрешении вопросов перераспределения финансовых средств[5].

Инновационно-технологическое направление совершенствования информационного обеспечения подразумевает совершенствование автоматизированных информационных систем, разработку новых информационных систем, ведомственных сегментов и др.

Данное направление предполагает использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. МВД России и его подразделения на местах обязаны использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру.

В порядке, установленном законодательством РФ, территориальными органами и подразделениями по вопросам миграции МВД России применяются электронные формы приема и регистрации документов1, уведомления о ходе предоставления государственных услуг2 и др.

При документировании административных правонарушений в сфере миграции МВД России использует в своей деятельности многочисленные технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации. При этом Министерство обеспечивает своих сотрудников возможностью использования информационно-телекоммуникационной сети Интернет, автоматизированных информационных систем, банков (баз) данных.

Стратегия развития информационного общества на 2017-2030 годы предусматривает совершенствование системы государственного управления, в том числе в сфере миграции, посредством широкого использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Эффективное функционирование подразделений по вопросам миграции МВД России возможно, в том числе, при наличии соответствующего материально-технического оснащения. В качестве доказательства хочется привести меры, которые предпринимают западные страны в этом направлении. Известно, что Великобритания увеличила количество

1 В этом случае следует учитывать постановление Правительства РФ от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» // СЗ РФ. 2009. № 25. Ст. 3060), изданное в соответствии со ст.11 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Это положение следует рассматривать в связи с постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решения о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей» // Рос. газ. 2012. 19 дек.

О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы: Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 // СЗ РФ. 2017. №20. Ст. 2901.

сотрудников, занятых правоохранительной деятельностью, создала новые учреждения и центры размещения задержанных иммигрантов. Испания увеличила число полицейских формирований, специализирующихся на борьбе с незаконным въездом, за последние годы в этом государстве в три раза (до 8,6 млн евро) выросли ассигнования по линии правоохранительных органов на расходы по репатриации незаконных иммигрантов1.

Анализ зарубежного опыта, позволяет сделать вывод о необходимости взаимодействия министерств и ведомств в решении миграционных вопросов, создания автоматизированных систем учета, банков данных, действенных систем выявления незаконопослушных лиц.

Имеющиеся на сегодняшний день в деятельности МВД России современные системы сбора данных требуют обновления за счет развития системы показателей международной миграции, принятия программы регулярного мониторинга миграции и др.

Использование инновационных технологий позволяет более качественно анализировать состояние и перспективы миграционных процессов, а также постоянно расширять перечень оказываемых услуг в сфере миграции. Очевидно, что реализация данного направления предполагает принятие исчерпывающих мер по обеспечению информационной безопасности деятельности подразделений по вопросам миграции МВД России.

Введение в деятельность органов государственного управления, в том числе в паспортно-визовую деятельность МВД России, более совершенных автоматизированных информационных систем (АИС) позволит значительно улучшить статистический учет населения, качественно повысить контроль за демографическими изменениями, происходящими в его структуре,

состоянием трудовых ресурсов формирования контингента избирателей и др.

В зависимости от темпов научно-технического прогресса постоянного совершенствования требует правовое регулирование миграционных

1 Зарубежный опыт // Проблемы незаконной иммиграции в Европе. M., 2004. Вып. 3.

отношений, информационного обеспечения и информационной безопасности в деятельности МВД России, а именно: вопросов обеспечения защиты информации от несанкционированного доступа, ее целостности, обеспечения доступа к информации и его ограничения (в случае, если та или иная информация составляет государственную, служебную, коммерческую, банковскую и иную тайну), функционирования информационных систем.

Для успешной реализации функции защиты информации назрела необходимость в разработке комплексных мер по обеспечению информационной безопасности деятельности МВД России в сфере миграции, где наряду с техническими способами определяющее значение имеют способы правовые. Анализируя инновационно-технологическое направление совершенствования, целесообразно развивать, в первую очередь, конкретноадресный подход к учету и регистрации в Российской Федерации различных категорий мигрантов и создавать основу для формирования интегрированных учетов в автоматизированных системах, с целью повышения качества их работы.

Миграционная система должна учитывать возможности современных информационных технологий и социально адаптироваться к новым условиям. Так, например, представляется, что в перспективе автоматизированные информационные системы должны перейти на качественно новый уровень работы, а именно осуществление деятельности в автоматическом режиме.

В перспективе информационное обеспечение будет переживать период бурного технического и технологического роста, связанного со сменой технологического уклада, возможно, таких, как нанотехнологии и инженерия.

Инновационно-технологическое направление совершенствования тесно связано с направлением межведомственного информационного взаимодействия.

Направление межведомственного взаимодействия подразумевает под собой информационный обмен сведениями, электронный документооборот и др. Межведомственное взаимодействие позволяет сократить сроки проверок, уменьшить бумажный документооборот и способствует ускорению электронного, повышает качество обмена информацией.

Необходимым условием успешного выполнения задач, возложенных на подразделения по вопросам миграции в рассматриваемой сфере, является постоянное и тесное взаимодействие со всеми органами государственного управления. В связи с этим одним из перспективных направлений в совершенствовании информационного обеспечения деятельности не только МВД России, но и иных федеральных органов исполнительной власти, станет межведомственное взаимодействие.

Межведомственное информационное взаимодействие - осуществляемое в целях предоставления государственных и муниципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам...

многофункциональными центрами[6].

Взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти осуществляется в форме межведомственных запросов. Межведомственный запрос представляет собой электронный документ или документ на бумажном носителе, запрашивающий документы и информацию, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги, направленный органом, уполномоченным на ее предоставление .

В связи с этим представляется перспективной разработка нормативных правовых актов, регламентирующих информационное взаимодействие органов государственного управления в едином информационном пространстве, например, постановления Правительства РФ «О совершенствовании информационного взаимодействия органов государственного управления в едином информационном пространстве».

Направление межведомственного взаимодействия тесно связано между собой с кадровым направлением.

Развитие информационного обеспечения характеризуется максимальной приближенностью информационных ресурсов к потребителям информации. Характерно, что на последних возлагается обязанность по пополнению соответствующих банков (баз) данных новыми сведениями и их постоянная коррекция. Иначе говоря, все основные процедуры, связанные с созданием и автоматизацией информационного обеспечения профессиональной деятельности сотрудников внутренних дел, возлагаются на них самих[7]. В пользу данного утверждения свидетельствуют и результаты анкетирования 213 сотрудников правоохранительных органов, при котором 90,7 % респондентов его поддержали [8].

Появление персональных компьютеров открыло широкие возможности для получения информации практически всеми сотрудниками системы органов внутренних дел. Характерной чертой процесса информационного обеспечения стало объединение и коллективное использование локальных банков (баз) данных путем создания информационно-телекоммуникационных каналов связи.

Кадровое направление предполагает проведение профессионального отбора, повышение квалификации сотрудников, обучение внедряемым инновационным технологиям и др. Проводимое исследование позволяет утверждать, что современное информационное обеспечение вряд ли возможно без надлежащей квалификации сотрудников, наличия системы обучения работников службы внедряемым инновационным технологиям и др. Оно тесно связано с наличием актуальной учебной научной базы.

Использование инновационных информационных систем и технологий вряд ли возможно, если отсутствуют сотрудники надлежащей квалификации. Необходимо наличие системы обучения работников, занятых в сфере миграции, в связи с чем возникает потребность в наличии качественной обновленной учебной и научно-исследовательской базы. Так, например, ФСИН России располагает своей научной базой, у ГИБДД есть собственный научный центр и ВНИИ. Очевидно, что наука должна давать заказ и на информационное обеспечение деятельности МВД России в сфере миграции.

Представляется, что подготовка работников подразделений по вопросам миграции МВД России в соответствующих учебных заведениях и научноисследовательская работа должны основываться на образовании, науке и практике.

Поскольку эффективность современного информационного обеспечения деятельности МВД России в сфере миграции зачастую зависит от профессионализма сотрудников подразделений по вопросам миграции на всех уровнях управления и их умения работать с информацией, информационными системами, возникает потребность в следующем:

- создании системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы миграции в рамках многоуровневого профессионального миграционного образования и др.;

- повышении профессионального уровня сотрудников и руководящего состава подразделений по вопросам миграции.

Вследствие вышеперечисленного вопросы подготовки и повышения квалификации сотрудников МВД России в сфере миграции должны оставаться в центре внимания соответствующих должностных лиц.

Следует уточнить, что предложенные направления исследования вряд ли являются исчерпывающими и окончательными. Формулировка и содержание каждого из направлений совершенствования являются условными, очевидно, что они требуют и проверки временем, однако могут

стать основой для дальнейшего исследования информационного обеспечения деятельности органов государственного управления.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Проведенный анализ позволяет определить пять приоритетных

направлений совершенствования информационного обеспечения паспортновизовой деятельности МВД России в сфере миграции: нормативно-правовое, административно-управленческое, инновационно-технологическое,

направление межведомственного взаимодействия, кадровое направление.

К основным тенденциям развития информационного обеспечения деятельности МВД России в сфере миграции следует отнести:

- совершенствование уже существующих специализированных информационных систем, в целях повышения эффективности миграционной деятельности органов внутренних дел;

- создание принципиально новых инновационных технологий, направленных на совершенствование порядка предоставления информации и пополнение базы данных для решения проблем миграции.

Учитывая современное состояние миграции, необходимо разработать и принять Федеральный закон «О миграции в Российской Федерации», в котором должны быть развиты положения «Концепции информационного обеспечения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в сфере миграции».

[1] Устинович Е.С. Информационная деятельность как функция федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации // Российская юстиция. 2010. № 4. С.9.

[2] Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ // Рос. газ. 2010. 30 июл.

Червяковский А.В. Регулирование доступа граждан к правовой информации, размещенной на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. № 4. С.27.

[3] См., например, Козлов В.Ф. К вопросу о миграционном учете в пограничной зоне // Российская юстиция. 2008. № 12.

См. Конституционное право и политика: сборник материалов Международной научной конференции: Юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова, 28-30 марта 2012 г. / С.А. Авакьян, Д.С. Агапов, Н.И. Акуев и др.: отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юрист, 2012.

[5] Правовое положение полиции / под ред. Ф.П. Васильева. М.: Юнити-Диана, 2014. С.443- 444.

[6] Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ // СЗ РФ.2010. № 31. Ст. 4179.

Там же.

[7] Информационное обеспечение управления органами внутренних дел / под ред. В.А. Минаева. М., 1996. С. 166.

См. Приложение № 5.