Как было указано ранее, в ВТО предусматриваются две формы членства: первоначальное и путем присоединения. Членами-учредителями ВТО выступили договаривающиеся стороны ГАТТ-1947, принявшие на себя обязательства по Соглашению об учреждении ВТО до конца 1996 года, а также Европейский Союз119 [1]. Основные правовые положения, касающиеся вступления в ВТО новых

участников, закреплены в статье XII Соглашения об учреждении ВТО , которая была сформулирована на основе статьи ХХХШ ГАТТ-1947 о присоединении к ГАТТ[2] [3] [4]. В соответствии с данной статьей вступление в ВТО любого государства или отдельной таможенной территории осуществляется посредством присоединения к Соглашению об учреждении ВТО и многосторонним торговым договорам на условиях, согласованных между этим государством или этой таможенной территорией и ВТО. Вопросы присоединения к торговому соглашению с ограниченным кругом участников регулируются нормами

123

соответствующего соглашения .

со статьей XII Соглашения об учреждении ВТО к вопросу вступления в ВТО имеют отношение и ряд иных положений Соглашения об учреждении ВТО. В соответствии с пунктом 1 статьи XVI Соглашения об учреждении ВТО, ВТО руководствуется решениями, процедурами и обычной практикой, выработанной в рамках ГАТТ-1947[5] [6]. В статье IX Соглашения об учреждении ВТО также указано, что ВТО будет продолжать практику ГАТТ-1947 по принятию решений консенсусом . В данном случае поставленное на рассмотрение решение считается принятым, если ни один из присутствующих на заседании членов формально против него не возражает. Если иное не

предусмотрено, то вопрос ставится на голосование только в том случае, если решение не может быть принято консенсусом. При этом следует обратить внимание на то, что по ряду вопросов решение может быть принято исключительно консенсусом. Речь идет о вопросах поэтапного освобождения члена ВТО от обязательств (в случае невыполнения требования предшествующего этапа), утверждения поправок в ДРС и включения международного торгового договора в перечень факультативных договоров системы ВТО. Одновременно с этим пунктом 2 статьи XII Соглашения об учреждении ВТО установлено, что решения об условиях присоединения к Соглашению об учреждении ВТО принимаются Конференцией министров большинством в две трети членов ВТО или, как следует из пункта 2 статьи IV Соглашения об учреждении ВТО, - Генеральным советом в перерывах между заседаниями Конференции министров[7]. Параллельное существование этих двух положений вызвало вопрос о том, какое из них имеет приоритет и при каких условиях. Разъяснения в отношении данного вопроса были даны Генеральным советом в ноябре 1995 года: принцип принятия решений на основе консенсуса будет применяться к вопросу о присоединении к Соглашению об учреждении ВТО или об освобождении от обязательств за исключением случаев, когда решение не может быть принято консенсусом, или один из членов ВТО не предложит провести голосование[8] [9].

Процедура присоединения к Соглашению об учреждении ВТО детально регламентирована в документах, подготовленных Секретариатом ВТО, и предназначенных как для членов ВТО, так и для присоединяющихся государств . В соответствии с ней первоначальным шагом на пути

присоединения к Соглашению об учреждении ВТО является направление заявления Генеральному директору ВТО, о получении которого также информируются все члены ВТО. Данное заявление подлежит рассмотрению на Генеральном совете ВТО, который создает Рабочую группу. Круг ведения Рабочей группы определяется следующим образом: «Изучить заявку на

присоединение к Соглашению об учреждении ВТО на основании статьи XII и представить Генеральному совету / Конференции министров рекомендации, которые могут включать проект протокола о присоединении» . Членство в

Рабочей группе открыто для всех заинтересованных государств-членов ВТО. Все присоединяющиеся государства могут участвовать в качестве наблюдателей в официальных заседаниях Рабочей группы. Это обеспечивает транспарентность многосторонних переговоров в процессе присоединения к Соглашению об учреждении ВТО. Число членов Рабочей группы существенно варьируется для каждого присоединяющегося государства. К примеру, в заседаниях Рабочей группы по присоединению Китая к Соглашению об учреждении ВТО принимало участие 61 государство, в то время как в заседаниях Рабочей группы по присоединению Королевства Тонга - 17 стран (для целей подсчета Европейский Союз понимается как одно целое)[10] [11].

После создания Рабочей группы Секретариат информирует присоединяющееся государство о процедурах присоединения к Соглашению об

учреждении ВТО и о необходимости представить Меморандум о внешнеторговом режиме . Меморандум должен быть представлен в соответствии с установленным форматом, включающим в себя описание экономической и торговой политик и правового режима страны. Данный формат был подготовлен на основе практики рабочих групп, наработанной в рамках ГАТТ, и впоследствии расширен для обеспечения полноты отражения положений «пакета» документов ВТО. В качестве приложений к Меморандуму присоединяющееся государство обязано предоставить статистическую информацию и публикации; перечень законов и подзаконных актов; информацию, касающуюся процедуры получения лицензий на импорт; информацию о технических барьерах в торговле; список секторов услуг. Подготовка Меморандума о внешнеторговом режиме требует от присоединяющегося государства больших временных затрат. Вместе с тем предоставление документа, содержащего всю необходимую информацию, существенно упрощает последующие стадии процесса присоединения. Секретариат должен проверить соответствие содержания Меморандума требуемому формату и представить свое заключение присоединяющемуся государству и членам Рабочей группы . Наряду с представлением Меморандума присоединяющееся государство направляет членам Рабочей группы относящиеся к присоединению документы, переведенные на один из официальных языков ВТО (английский, французский или испанский) или детальное резюме содержащихся в них положений на одном из этих языков[12] [13] [14]. Это позволяет членам Рабочей группы проверить соответствующие разделы Меморандума и убедиться в соответствии законов и правил присоединяющегося государства требованиям ВТО.

Первому заседанию Рабочей группы предшествует стадия фактического сбора информации. Члены Рабочей группы имеют право задавать в письменном виде уточняющие вопросы по представленным документам. Ответы также

в письменном виде в Секретариат ВТО, который их консолидирует и оформляет в соответствии со структурой Меморандума[15] [16]. Количество таких раундов вопросов и ответов зависит от полноты предоставленной информации и соответственно варьируется от процедуры к процедуре присоединения. Как правило, между направлением документации и заседаниями Рабочей группы должен пройти достаточный промежуток времени для того, чтобы обеспечить надлежащую подготовку, как присоединяющегося государства, так и членов Рабочей группы (обычно от четырех до шести недель) .

Первое заседание Рабочей группы созывается как только члены Рабочей группы будут убеждены в том, что Меморандум и полученные на вопросы ответы обеспечивают надлежащую фактическую базу для рассмотрения торгового режима присоединяющегося государства[17] [18]. На первом заседании Рабочей группы представители заинтересованного в присоединении к Соглашению об учреждении ВТО государства и члены Рабочей группы проводят анализ Меморандума, а также направленных членами Рабочей группы вопросов и полученных ответов с целью выявления дополнительных вопросов, требующих уточнений или разъяснений. По окончании заседания Рабочей группы Председатель резюмирует итоги обсуждения и информирует о дальнейших шагах, которые необходимо предпринять для подготовки к последующим заседаниям . После заседания члены Рабочей группы представляют свои замечания и вопросы, заданные в ходе встречи, а также любые дополнительные вопросы в письменной форме. Присоединяющееся государство представляет письменные ответы на данные вопросы в Секретариат, который консолидирует их в единый документ. Дальнейшие заседания Рабочей группы могут проводиться по мере необходимости, прежде чем Рабочая группа начнет переговоры по условиям присоединения[19] [20]. Когда оценка внешнеторгового режима в большей степени завершена, Рабочая группа может инициировать переговоры по условиям присоединения к Соглашению об учреждении ВТО, которые будут рассмотрены в следующем параграфе настоящего исследования.

После окончания переговоров Рабочая группа завершает свой мандат и подготавливает Доклад Рабочей группы и проект Протокола о присоединении (включая Перечень уступок и обязательств по товарам, в том числе обязательств в области сельского хозяйства и Перечень специфических обязательств по услугам в качестве приложений), который содержит условия присоединения,

согласованные присоединяющимся государством и членами Рабочей группы . Указанные документы должны быть приняты присоединяющимся государством в качестве единого «пакета» документов по присоединению. Рабочая группа также принимает проект решения о приеме нового члена в ВТО на условиях, зафиксированных в Докладе Рабочей группы, Протоколе о присоединении и Перечнях уступок и обязательств. После этого Доклад Рабочей группы и проект Протокола о присоединении, включая Приложения, направляется Генеральному совету для одобрения. Протокол о присоединении вступает в силу в течение 30 дней после его ратификации присоединяющимся государством[21]. После этого присоединяющееся государство становится членом ВТО со всеми правами и обязанностями, вытекающими из Соглашения об учреждении ВТО, а также содержащимися в Протоколе о присоединении, который является неотъемлемой частью Соглашения об учреждении ВТО.

Представители государств, не являющихся членами ВТО, могут получить статус наблюдателя на заседаниях Конференции министров и Генерального совета[22] [23]. Государство, заинтересованное в получении статуса наблюдателя в Конференции министров, направляет в Конференцию министров обращение с указанием причин получения этого статуса . Следует обратить внимание на то, что получение статуса наблюдателя на сессиях Конференции министров автоматически не влечет за собой получения статуса наблюдателя на заседаниях Генерального совета и его вспомогательных органов. Однако, наличие статуса наблюдателя в Генеральном совете позволяет государству принимать участие в качестве наблюдателя в заседаниях Конференции министров[24]. Предоставление статуса наблюдателя в Генеральном совете позволяет государству изучить деятельность ВТО и подготовиться к переговорам по условиям присоединения к Соглашению об учреждении ВТО[25]. Государство, заинтересованное в получении статуса наблюдателя в Генеральном совете, обращается в Генеральный совет с соответствующим заявлением, в котором выражается готовность начать переговоры по присоединению к Соглашению об учреждении ВТО в течение периода, не превышающего пяти лет, и предоставить описание своих экономической и торговой политик, а также любые их планируемые изменения[26]. Заявление на получение статуса наблюдателя в Конференции министров и (или) Генеральном совете рассматривается соответствующими органами на

основе146. Государство, обладающее статусом наблюдателя в Генеральном совете, наряду с участием в сессиях Конференции министров, имеет право присутствовать на официальных заседаниях Генерального совета, а также на заседаниях его вспомогательных органов, за исключением Комитета по бюджету, финансам и административным вопросам147. Государство-наблюдатель должно предоставлять членам ВТО любую дополнительную информацию в отношении своих экономической и торговой политик . Если по истечении пятилетнего периода государство-наблюдатель не инициировало процесс переговоров по присоединению к Соглашению об учреждении ВТО, оно может подать заявление о продлении статуса наблюдателя. Такое заявление должно сопровождаться детальным описанием текущих экономической и торговой политик, а также их ориентиров в будущем в контексте присоединения к Соглашению об учреждении ВТО149. Государство-наблюдатель имеет доступ к основным документам ВТО, а также обладает правом на обращение в Секретариат за технической помощью150. Представителям государств,

обладающих статусом наблюдателя в Конференции министров и (или) в Генеральном совете, может быть предложено выступить на заседаниях этих органов, но только после выступления членов ВТО. Вместе с тем они не имеют права вносить предложения, если только они не были специально приглашены для этого, и участвовать в принятии решений151.

146

147

148

149

150

151

Ibid. Para. 5. Ibid. Para. 6. Ibid. Para. 7. Ibid. Para. 8. Ibid. Para. 9. Ibid. Para. 10.

152

См.: Rules of procedure for sessions of the Ministerial Conference and the meetings of the General Council. WT/L/161. 25 July, 1996. Annex 3. Observer status for international intergovernmental organizations                  in                  the                  WTO,                  25                  July                  1996.

Статус наблюдателя в ВТО может быть также предоставлен международным межправительственным организациям с целью обеспечения их участия в обсуждении вопросов, представляющих для них непосредственный интерес152. Заявление о получении статуса наблюдателя может быть подано

организацией, обладающей компетенцией и непосредственным интересом в сфере торговой политики или организацией, которая в соответствии с пунктом 1 статьи V Соглашения об учреждении ВТО имеет функции, связанные с функциями ВТО. Заявление о получении статуса наблюдателя подается в письменной форме в тот орган ВТО, в котором международная организация претендует получить данный статус. В заявлении указывается характер деятельности организации и причины ее заинтересованности в получении статуса наблюдателя . Заявление рассматривается на индивидуальной основе с учетом таких факторов, как характер деятельности организации, условия членства в данной организации, число членов ВТО, входящих в ее состав; также учитывается критерий взаимности в отношении доступа к процедурам и документам и тот факт, была ли данная организация связана с деятельностью договаривающихся сторон ГАТТ- 1947[27] [28] [29]. Иные организации могут присутствовать на заседаниях Конференции министров, Генерального совета или вспомогательных органов на основе специальных приглашений, полученных от данных органов[30]. Организациям, с которыми ВТО заключила официальное соглашение о сотрудничестве, предоставляется статус наблюдателя в ВТО, если это определено в данном соглашении[31] [32].

На основании пункта 2 статьи V Соглашения об учреждении ВТО признается возможность заключения соглашений о сотрудничестве и консультациях с неправительственными организациями . В целях исполнения данного положения в рамках ВТО разработаны руководящие принципы взаимодействия с неправительственными организациями[33]. Члены ВТО признают важную роль неправительственных организаций в обеспечении прозрачности деятельности ВТО и стараются развивать и укреплять взаимоотношения с ними[34]. В руководящих принципах подчеркивается важная роль Секретариата в обеспечении взаимодействия с неправительственными организациями, которое должно развиваться с помощью различных средств, в частности, таких как организация симпозиумов по конкретным вопросам, касающимся деятельности Вто[35]. Вместе с тем, учитывая, что ВТО имеет статус межгосударственной организации, в результате многочисленных обсуждений установилась позиция, в соответствии с которой неправительственные организации не могут претендовать на непосредственное участие в работе ВТО или в заседаниях ВТО[36].

Представляется интересным положение статьи XIII Соглашения об учреждении ВТО о неприменении данного Соглашения и многосторонних торговых договоров, содержащихся в Приложениях 1 и 2, между отдельными членами ВТО. Между членами-учредителями ВТО положения статьи XIII Соглашения применяются только в том случае, если неприменение отдельных положений имело место до учреждения ВТО. Между двумя членами ВТО, один из которых является присоединившейся стороной, указанное положение действует только в том случае, если член, не согласный на применение, уведомил об этом Конференцию министров до одобрения Конференцией министров соглашения об условиях присоединения[37]. Очевидно, что в данном случае, как справедливо отмечает И.В. Зенкин, это положение действует только с разрешения ВТО[38].

Таким образом, становится очевидным, что процедура присоединения к Соглашению об учреждении ВТО является достаточно долгой и сложной и предполагает предоставление присоединяющимся государством большого объема информации, рассмотрение и разрешение большого круга вопросов. Кроме того данная ситуация усложняется в связи с присоединением к Соглашению об учреждении ВТО все большего числа государств, которые впоследствии становятся сторонами переговоров по согласованию условий присоединения каждого нового государства. Решению проблемы могла бы поспособствовать выработка финансово-экономических критериев, соответствие которым будет являться необходимым условием для получения статуса кандидата на присоединение к Соглашению об учреждении ВТО.

[1] См.: Footer M.E. An institutional and normative analysis of the World Trade Organization. - Leiden / Boston: Martinus Nijhoff Publishers, 2006. P. 71-73.

[2] См.: Wolfrum R., Stoll P.-T., Kaiser K.WTO. Institutions and Dispute settlement. Max Planck Commentaries on World Trade Law. - Leiden / Boston: Martinus Nijhoff Publishers, 2006. P. 144152.

[3] См.: General Agreement on Tariffs and Trade 1947 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2012. - № 37 (приложение, ч. VI). С. 2916 - 2991.

[4] См.: Agreement establishing the World Trade Organization // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2012. - № 37 (приложение, ч. V). С. 2019 - 2031.

[5] См.: Там же.

[6] См.: Там же.

6 См.: Там же.

[8] См.: Minutes of meeting of General Council on 15 November, 2015. WT/GC/M/8. 13 December

URL:https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009-

DP.aspx?language=E&CatalogueIdList=11138,30204&CurrentCatalogueIdIndex=1&FullTextHash=3 71857150 (дата обращения: 31.08.2017); Decision-making procedures under Articles IX and XII of the WTO Agreement. WT/L/93. 24 November, 1995. URL:

https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009-

DP .aspx? l anguage=E& Catal ogueIdLi st=9485& CurrentCatal ogueIdIndex=0&FullT extHash=37185715 0 (дата обращения: 31.08.2017).

[9] См.: Accession to the World Trade Organization. Procedures for negotiations under Article XII.

24 March, 1995. URL:https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009-

DP.aspx?language=E&CatalogueIdList=126310,25044&CurrentCatalogueIdIndex=1&FullTextHash= 371857150 (дата обращения: 31.08.2017); Technical Note on the accession process. WT/ACC/10, Rev. 4. 11 January, 2010. URL:https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009-

DP.aspx?language=E&CatalogueIdList=90453,58288,108452&CurrentCatalogueIdIndex=2&FullText Hash=371857150 (дата обращения: 31.08.2017); Accession to the World Trade Organization. Information to be provided on policy measures affecting trade in services. WT/ACC/5. 31 October,

URL:https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009-

DP.aspx?language=E&CatalogueIdList=49527&CurrentCatalogueIdIndex=0&FullTextHash=3718571 50 (дата обращения: 31.08.2017); Accession to the World Trade Organization. Procedures for negotiations under Article XII. Information to be provided on domestic support and export subsidies in

WT/ACC/22/Add.1. 1 August, 2014.

URL:https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009-

DP.aspx?language=E&CatalogueIdList=126311&CurrentCatalogueIdIndex=0&FullTextHash=371857 150 (дата обращения: 31.08.2017); Accession to the World Trade Organization. Procedures for negotiations under Article XII. Templates for accession negotiating inputs in the areas of SPS, TBT, IPRs and industrial policy, including subsidies. WT/ACC/22/Add.2. 1 August, 2014. URL: https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009-

DP.aspx?language=E&CatalogueIdList=126312&CurrentCatalogueIdIndex=0&FullTextHash=371857 150 (дата обращения: 31.08.2017).

[10] Accession to the World Trade Organization. Procedures for negotiations under Article XII. WT/ACC/1. 24 March, 1995. URL:https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009- DP.aspx?language=E&CatalogueIdList=126310,25044&CurrentCatalogueIdIndex=1&FullTextHash= 371857150 (дата обращения: 31.08.2017). Paras. 4-5.

[11] См.: Technical Note on the accession process. WT/ACC/10, Rev. 4. 11 January, 2010. URL:https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009-

DP.aspx?language=E&CatalogueIdList=90453,58288,108452&CurrentCatalogueIdIndex=2&FullText Hash=371857150 (дата обращения: 31.08.2017). P. 9.

[12] См.: Accession to the World Trade Organization. Procedures for negotiations under Article XII. WT/ACC/1. 24 March, 1995. URL:https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009- DP.aspx?language=E&CatalogueIdList=126310,25044&CurrentCatalogueIdIndex=1&FullTextHash= 371857150 (дата обращения: 31.08.2017). Para. 6.

[13] Ibid. Para. 9.

[14] Ibid. Para. 9.

См.: Technical Note on the accession process. WT/ACC/10, Rev. 4. 11 January,

2010.URL:https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009-

DP.aspx?language=E&CatalogueIdList=90453,58288,108452&CurrentCatalogueIdIndex=2&FullText Hash=371857150 (дата обращения: 31.08.2017). P. 12.

[16] См.: Accession to the World Trade Organization. Procedures for negotiations under Article XII. WT/ACC/1. 24 March, 1995. URL:https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009- DP.aspx?language=E&CatalogueIdList=126310,25044&CurrentCatalogueIdIndex=1&FullTextHash= 371857150 (дата обращения: 31.08.2017). Para. 8.

См.: Technical Note on the accession process. WT/ACC/10, Rev. 4. 11 January,

2010.URL:https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009-

DP.aspx?language=E&CatalogueIdList=90453,58288,108452&CurrentCatalogueIdIndex=2&FullText Hash=371857150 (дата обращения: 31.08.2017). P. 12.

[18] См.: Accession to the World Trade Organization. Procedures for negotiations under Article XII. WT/ACC/1. 24 March, 1995. URL:https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009- DP.aspx?language=E&CatalogueIdList=126310,25044&CurrentCatalogueIdIndex=1&FullTextHash= 371857150 (дата обращения: 31.08.2017). Para. 11.

[19] См.: Technical Note on the accession process. WT/ACC/10, Rev. 4. 11 January, 2010. URL:https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009-

DP.aspx?language=E&CatalogueIdList=90453,58288,108452&CurrentCatalogueIdIndex=2&FullText Hash=371857150 (дата обращения: 31.08.2017). P. 12.

[20] Ibid. P. 32.

[21] Ibid. P. 32.

[22] См.: Rules of procedure for sessions of the Ministerial Conference and the meetings of the General Council. WT/L/161. 25 July, 1996. URL:https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009- DP .aspx? l anguage=E& Catal ogueIdLi st=5310& CurrentCatal ogueIdIndex=0&FullT extHash=37185715 0 (дата обращения: 31.08.2017).

[23] См.: Rules of procedure for sessions of the Ministerial Conference and the meetings of the General Council. WT/L/161. 25 July, 1996. Annex 2. Guidelines for observer status for governments in the WTO, 25 July 1996. URL:https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009- DP .aspx? l anguage=E& Catal ogueIdLi st=5310& CurrentCatal ogueIdIndex=0&FullT extHash=37185715 0 (дата обращения: 31.08.2017). Para. 1.

[24] Ibid. Para. 2.

[25] Ibid. Para. 3.

[26] Ibid. Para. 4.

URL:https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009-

DP .aspx? l anguage=E& Catal ogueIdLi st=5310& CurrentCatal ogueIdIndex=0&FullT extHash=37185715 0 (дата обращения: 31.08.2017).

[28] Ibid. Paras. 2-3.

[29] Ibid. Para. 4.

[30] Ibid. Para. 5.

[31] Ibid. Para. 6.

[32] См.: Agreement establishing the World Trade Organization // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2012. - № 37 (приложение, ч. V). С. 2019 - 2031.

[33] См.: Guidelines for arrangements on relations with non-governmental organizations.WT/L/162. 23

1996. URL: https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009-

DP.aspx?language=E&CatalogueIdList=10993&CurrentCatalogueIdIndex=0&FullTextHash=3718571 50 (дата обращения: 31.08.2017).

[34] Ibid. Paras. 2-3.

[35] Ibid. Para. 4.

[36] Ibid. Para. 6.

[37] См.: Agreement establishing the World Trade Organization // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2012. - № 37 (приложение, ч. V). С. 2019 - 2031.

[38] См.: Зенкин И.В. Право Всемирной торговой организации. С. 35.