При рассмотрении условий присоединения государства к Соглашению об учреждении ВТО, обращает на себя внимание краткость изложения статьи XII Соглашения об учреждении ВТО, отсутствие в ней указаний на условия, которые должны быть согласованы при присоединении к Соглашению об учреждении ВТО. Причина изложения статьи именно в такой формулировке обусловлена тем, что условия присоединения в каждом конкретном случае являются разными и определяются согласованным каждым присоединяющимся государством уровнем ставок таможенных пошлин, обязательствами по внутренней поддержке сельского хозяйства и по субсидированию экспорта, специфическими обязательствами по доступу на рынок услуг. Вторая причина заключается в том, что составители статьи ХХХШ ГАТТ-1947[1] стремились таким образом обеспечить гибкий характер переговорного процесса для согласования взаимовыгодных условий.

Переговоры по условиям присоединения к Соглашению об учреждении ВТО проходят как на многосторонней основе, так и на двустороннем уровне и направлены на согласование условий по доступу на рынок товаров, по доступу на рынок услуг, а также по применению правил ВТО[2].

В рамках переговоров по применению правил ВТО осуществляется установление соответствия правового режима присоединяющегося государства «праву ВТО» и определение перечня мер, которые оно должно принять в области своего внутригосударственного права для обеспечения выполнения своих обязательств по «праву ВТО». Поскольку применение «права ВТО» является вопросом, представляющим общий интерес, то обсуждение проводится на многосторонней основе. В рамках этих переговоров также рассматриваются вопросы предоставления переходного периода и особого и дифференцированного режима для развивающихся и наименее развитых стран[3]. Присоединяющееся государство может обратиться с просьбой о предоставлении ему переходных периодов, аналогичных тем, которые были предусмотрены Уругвайским раундом торговых переговоров для развивающихся стран и в некоторых случаях для стран, находящихся в процессе перехода от централизованной к рыночной экономике. Переходный период предоставляется государству для внесения изменений и дополнений в свое внутригосударственное право с целью обеспечения соблюдения взятых на себя обязательств по «праву ВТО». Как правило, переходный период предоставляется в отношении ограниченного количества областей и в течение определенного периода времени. Опыт государств, которые вели переговоры о присоединении к Соглашению об учреждении ВТО, показывает, что, перед тем, как обратиться к членам ВТО с просьбой о предоставлении им переходного периода, они должны подтвердить, что приняли все возможные меры для приведения своей правовой системы в соответствие с требованиями ВТО. Присоединяющееся государство предоставляет план и график проведения мероприятий, которые они уже предприняли для достижения указанного соответствия, а также информацию о мероприятиях, которые еще предстоит предпринять с указанием планируемой даты завершения данного процесса. Данные сведения становятся предметом переговоров по условиям присоединения, подлежащим включению в Протокол о присоединении[4] [5]. Предоставление особого и дифференцированного режима развивающимся и наименее развитым странам является механизмом формирования справедливой экономической системы, в центре которой находятся потребности развивающихся и наименее развитых стран. На практике вопрос предоставления особого и дифференцированного режима рассматривается на индивидуальной основе в зависимости от особенностей развития государства, его финансовых и

торговых потребностей. Такой подход способствует более эффективной

168

интеграции каждого государства в международную торговую систему .

по доступу на рынок товаров проводятся на двусторонней основе. В соответствии с установленной процедурой переговоры могут быть начаты либо по инициативе присоединяющегося государства, либо по инициативе заинтересованных членов ВТО. Однако практика показывает, что переговоры по доступу на рынок товаров начинаются по инициативе присоединяющегося государства посредством предоставления фактической информации и предложений по уровню ставок таможенных пошлин. Наиболее

предпочтительным является предоставление предложений в электронном формате. Данные предложения направляются в Секретариат, который уведомляет об их получении членов Рабочей группы. Число раундов двусторонних переговоров зависит от качества изложенных предложений и сложности рассматриваемых вопросов. Результаты двусторонних переговоров оформляются двусторонними соглашениями, которые подписываются в трех экземплярах. Один экземпляр направляется в Секретариат, по одному экземпляру хранится у присоединяющегося государства и государства-члена ВТО соответственно. После завершения двусторонних переговоров со всеми заинтересованными членами ВТО Секретариат на базе достигнутых договоренностей подготавливает проект

Перечня уступок и обязательств по товарам. После подготовки Перечня уступок и обязательств по товарам он направляется всем членам Рабочей группы для рассмотрения на многосторонней основе. Перечень уступок и обязательств по товарам прилагается к проекту Протокола о присоединении в качестве его составной части .

В соответствии с Соглашением по сельскому хозяйству присоединяющееся государство принимает на себя обязательства по внутренней поддержке сельского хозяйства и по субсидированию экспорта. Присоединяющееся государство предоставляет информацию о внутренней поддержке и экспортных субсидиях в области сельского хозяйства в соответствии с Техническими примечаниями Секретариата. Несмотря на то, что данные сведения могут быть рассмотрены и в дальнейшем уточнены на двусторонней основе, дискуссии по определению мер и расчету показателей внутренней поддержки и экспортных субсидий проходят в рамках многосторонних встреч между присоединяющимся государством и заинтересованными членами ВТО. В результате этих обсуждений

присоединяющееся государство предоставляет финальные данные, которые формируют основу объема будущих обязательств в отношении общего агрегированного показателя поддержки и экспортных субсидий и включаются в часть IV Перечня уступок и обязательств по товарам .

Переговоры по доступу на рынок услуг, так же, как и по доступу на рынок товаров могут быть начаты либо по инициативе присоединяющегося государства, либо по инициативе заинтересованных членов ВТО, но, как правило, их инициатором становится присоединяющееся государство. В основе переговоров по доступу на рынок услуг лежит информация, предоставленная

присоединяющимся государством в соответствии с Техническими примечаниями Секретариата по предоставлению информации о политике, влияющей на [6] [7]

торговлю услугами . Переговоры по доступу на рынок услуг начинаются с направления присоединяющимся государством всем членам Рабочей группы первоначальных предложений по категориям услуг, которые будут открыты для доступа в случае присоединения данного государства к Соглашению об учреждении ВТО. Предложения оформляются в форме проекта Перечня специфических обязательств, который после завершения переговоров становится приложением к Протоколу о присоединении. После этого переговоры продолжаются на двусторонней основе с заинтересованными членами Рабочей группы, исходя из предложений и запросов от членов Рабочей группы. Этот процесс неизбежно приводит к пересмотру предложений, которые потом направляются членам Рабочей группы. Более предпочтительным является предоставление предложений по услугам одновременно с предложениями по ставкам таможенных пошлин (для того, чтобы переговоры по данным вопросам проходили одновременно). После завершения двусторонних переговоров со всеми заинтересованными членами ВТО Секретариат на базе достигнутых договоренностей подготавливает проект Перечня специфических обязательств по услугам. После подготовки Перечня специфических обязательств по услугам он направляется всем членам Рабочей группы для рассмотрения на многосторонней основе. Перечень специфических обязательств по услугам прилагается к проекту Протокола о присоединении в качестве его составной части .

Направление Перечня уступок и обязательств по товарам и Перечня специфических обязательств по услугам всем членам Рабочей группы позволяет проверить, что уступки, содержащиеся в проектах Перечней, соответствуют результатам двусторонних переговоров с присоединяющимся государством. Это также предоставляет возможность убедиться в соответствии содержания Перечней соответствующим правилам ВТО. [8] [9]

Особое внимание в рамках ВТО уделяется вопросу присоединения наименее развитых стран . Пункт 2 статьи XI Соглашения об учреждении ВТО закрепляет право наименее развитых стран принимать на себя только такие обязательства и уступки, которые совместимы с их индивидуальным развитием, потребностями в финансовой и торговой сферах или административными и институциональными возможностями . Следовательно, данные страны обладают самостоятельностью в вопросе определения перечня обязательств, которые они готовы на себя принять при присоединении к Соглашению об учреждении ВТО. В пункте 9 и пункте 42 Министерской Декларации, принятой в Дохе 14 ноября 2001 года, подчеркивается необходимость содействия облегчению и ускорению процесса переговоров по присоединению данных стран к Соглашению об учреждении ВТО для обеспечения их скорейшей интеграции в многостороннюю торговую систему . Список наименее развитых стран определяется Экономическим и Социальным советом Организации Объединенных Наций на основе определенных показателей, которыми являются низкий доход, слабость человеческих ресурсов, экономическая уязвимость, а также численность населения - не более 75 млн. человек[10] [11] [12] [13] [14]. Важным достижением стало принятие Г енеральным советом ВТО руководящих принципов по присоединению наименее развитых стран к Соглашению об учреждении ВТО . Принятие руководящих принципов продемонстрировало готовность членов ВТО проявить гибкость в ходе переговорного процесса. Руководящими принципами в отношении наименее развитых стран установлен особый и дифференцированный режим. В них также указывается, что наименее развитым странам должны быть предоставлены переходные периоды для имплементации «права ВТО».

Присоединение данных стран к торговым соглашениям с ограниченным кругом участников или участие в секторальных инициативах не должно являться предварительным условием их присоединения к Соглашению об учреждении ВТО. Секретариат способствует присоединению наименее развитых стран к Соглашению об учреждении ВТО посредством сокращения количества заседаний Рабочих групп (в среднем три или четыре) и обеспечения максимального прогресса в данном процессе в период между заседаниями. Для того, чтобы ускорить процесс присоединения двусторонние переговоры по доступу на рынки товаров и услуг, если это возможно, проводятся в столице присоединяющегося государства. Члены ВТО должны проявлять сдержанность в требовании от присоединяющихся наименее развитых стран уступок и обязательств по торговле товарами и услугами, принимая во внимание уровни уступок и обязательств, принятых на себя наименее развитыми странами-членами ВТО. Результаты реализации руководящих принципов регулярно включаются в повестку дня заседаний Комитета по наименее развитым странам. Итоги обсуждений должны быть включены в годовой доклад Комитета по торговле и развитию Генеральному совету[15] [16].

В связи с тем, что процедура присоединения к Соглашению об учреждении ВТО является достаточно сложной, ВТО признает необходимость оказания присоединяющемуся государству технической помощи . Основной целью является оказание содействия присоединяющемуся государству в осуществлении прав и реализации обязательств, вытекающих из «пакета» документов ВТО. Объем помощи зависит от потребностей присоединяющегося государства и варьируется от оказания содействия в подготовке документации и в переговорах по условиям присоединения до поддержки в части создания надлежащей законодательной и административной базы[17]. Особое внимание уделяется скоординированной технической поддержке наименее развитых стран[18] [19]. Техническая помощь предоставляется Секретариатом ВТО, отдельными государствами-членами ВТО, а также международными организациями, такими как Всемирный Банк, Конференция ООН по торговле и развитию, Всемирная таможенная организация, Всемирная организация интеллектуальной собственности .

Учитывая вышеизложенное, можно прийти к выводу о неравнозначных условиях присоединения к Соглашению об учреждении ВТО. Во-первых, от присоединяющегося государства в процессе переговоров может потребоваться принятие большего объема обязательств в качестве условия присоединения к Соглашению об учреждении ВТО по сравнению с теми обязательствами, которые были первоначально приняты членами-учредителями ВТО. Во-вторых, среди тех стран, которые присоединяются к Соглашению об учреждении ВТО и многосторонним торговым договорам, условия присоединения могут

существенно отличаться, так как они определяются и согласовываются в рамках переговорного процесса для каждой конкретной страны на индивидуальной основе. В-третьих, условия присоединения зависят от уровня развития государства (для развивающихся и наименее развитых стран предусматривается дифференцированный и более благоприятный режим).

[1] См.: General Agreement on Tariffs and Trade 1947 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2012. - № 37 (приложение, ч. VI). С. 2916 - 2991.

[2] См.: Technical Note on the accession process. WT/ACC/10, Rev. 4. 11 January, 2010. URL:https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009-

DP.aspx?language=E&CatalogueIdList=90453,58288,108452&CurrentCatalogueIdIndex=2&FullText Hash=371857150 (дата обращения: 31.08.2017). P.13.

[3] Ibid. P. 15.

[4] Ibid. P. 16.

[5] См.: Ansong A. Special and differential treatment of developing countries in the GATT/WTO: Past, Present, Future. - Buckinghamshire: Law Research Associates, 2012. P. 6.

[6] См.: Technical Note on the accession process. WT/ACC/10, Rev. 4. 11 January, 2010. URL: https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009-

DP.aspx?language=E&CatalogueIdList=90453,58288,108452&CurrentCatalogueIdIndex=2&FullText Hash=371857150 (дата обращения: 31.08.2017). P. 16-17.

[7] Ibid. P. 25.

[8] Ibid. P. 29.

[9] Ibid. P. 29.

[10] Ibid. P. 33.

[11] См.: Agreement establishing the World Trade Organization // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2012. - № 37 (приложение, ч. V). С. 2019 - 2031.

[12] См.: Doha Ministerial Declaration (adopted 14 November, 2001). WT/MIN(01)DEC. 20 November, 2001. URL: https://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min01_e/mindecl_e.htm (дата обращения: 31.08.2017). Paras. 9, 42.

[13] См.: Зенкин И.В. Право Всемирной торговой организации. С. 27.

См.: Accession of least-developed countries. WT/L/508. 20 January, 2003. URL:

https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009-

DP.aspx?language=E&CatalogueIdList=117875,39614,3772&CurrentCatalogueIdIndex=2&FullText Hash=371857150 (дата обращения: 31.08.2017).

См.: Accession of least-developed countries. WT/L/508. 20 January, 2003. URL:

https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009-

DP.aspx?language=E&CatalogueIdList=117875,39614,3772&CurrentCatalogueIdIndex=2&FullText Hash=371857150 (дата обращения: 31.08.2017). P. 2-3.

[16] См.: Technical Note on the accession process. WT/ACC/10, Rev. 4. 11 January, 2010. URL: https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009-

DP.aspx?language=E&CatalogueIdList=90453,58288,108452&CurrentCatalogueIdIndex=2&FullText Hash=371857150 (дата обращения: 31.08.2017). P.34.

[17] Ibid. P. 35.

[18] Ibid. P. 39.

[19] Ibid. P. 35-36.