Правовые основания для создания в России системы финансового контроля определены БК РФ.

Системный подход к организации финансового контроля в РФ был также заложен в Федеральном законе от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», согласно ст.9 которого Счетная палата обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Ст.157 БК РФ установила основы организации государственной системы финансового контроля, которые предполагают создание и функционирование специализированных органов финансового контроля на всех уровнях бюджетной системы РФ.

Кроме того, в соответствии со ст.157 БК РФ органы финансового контроля делятся на: органы финансового контроля, созданные законодательными органами власти; органы финансового контроля, созданные исполнительными органами власти.

Таким образом, по вертикали государственная система финансового контроля включает в себя три уровня финансового контроля, соответствующих уровням бюджетной системы РФ: федеральный уровень финансового контроля; региональный уровень финансового контроля; местный уровень финансового контроля.

По горизонтали государственная система финансового контроля включает в себя на каждом уровне бюджетной системы РФ две формы финансового контроля: финансовый контроль на уровне законодательной (представительной) власти; финансовый контроль на уровне исполнительной власти.

В соответствии со ст.ст.265, 272, 277 БК РФ контроль, осуществляемый органами финансового контроля, созданными законодательными органами власти, осуществляется путем проведения внешнего аудита, внешних проверок или иными способами. Согласно ст.272 БК РФ контрольный орган представительного органа осуществляет внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета до начала его рассмотрения. Следовательно, можно утверждать, что финансовый контроль, осуществляемый контрольными органами, созданными законодательными органами власти, образует очевидную подсистему внешнего государственного финансового контроля1).

А нормы ст.ст.265, 272 и 277 БК РФ также позволяют отнести организационную форму контроля органов финансового контроля, созданных исполнительными органами государственной власти, к внутреннему контролю, то есть ко второй подсистеме государственной системы финансового контроля.

Такое разграничение финансового контроля на внешний и внутренний в зависимости от статуса и функций органов, которые осуществляют финансовый контроль, представляется и в теории, и в практике обоснованным, целесообразным и необходимым. Так как органы исполнительной власти осуществляют функции по исполнению бюджетов, финансовый контроль исполнительных органов финансового контроля, как уже отмечено выше, следует считать внутренним. Внутренний контроль осуществляется органом, подведомственным проверяемому органу.

И в этом смысле степень объективности такого контроля не всегда является более предпочтительной. А контроль, осуществляемый органом финансового контроля, созданным законодательным органом власти, является внешним, так как представительный орган власти не принимает непосредственного участия в исполнении бюджета, то есть контроль осуществляется органом, не находящимся в подчинении у проверяемого органа, что значительно повышает степень объективности и эффективности такого финансового контроля

Внешний контроль должен играть важнейшую роль в общей системе государственного финансового контроля, поскольку представительные органы, осуществляющие внешний контроль, независимы и обособлены от проверяемых ими органов исполнительной власти.

На федеральном уровне государственной власти для осуществления внешнего государственного контроля за исполнением бюджетов создана Счетная палата Российской Федерации.

Исполнительная власть также создает органы финансового контроля. На федеральном уровне органами исполнительной власти создана определенная иерархия органов, осуществляющих финансовый контроль. Большинство органов финансового контроля, созданных органами исполнительной власти, находятся в подчинении Министерства финансов РФ. К таким органам финансового контроля относятся: Федеральная налоговая служба; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; Федеральная служба по финансовому мониторингу; Федеральное казначейство (федеральная служба)1).

Подводя итоги вышеизложенного, можно сказать, что значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами; во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства.

1) Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (в редакции от ред. от 28.12.2013) // КонсультантПлюс.

1) Смирнов Е.Е.Новое в государственном (муниципальном) финансовом контроле / Е. Е. Смирнов // Аудитор, 2013. - № 2. - С. 3-14.