Следователь, руководитель следственного органа, дознаватель, начальник подразделения дознания, начальник органа дознания ведомственно не подчинены прокурору. В устоявшейся системе органов уголовного преследования на прокурора возложена миссия руководителя уголовного преследования с наделением его соответствующим для выполнения этой миссии набором надзорных полномочий.

В настоящее время прокурор в полной мере не осуществляет процессуального руководства следователями: в прокуратуре теперь нет собственного следственного аппарата; прокуроры не ведут расследование уголовных дел; процессуальное руководство следователем осуществляет руководитель следственного органа.

Однако в современной модели прокурорского надзора прокурор осуществляет процессуальное руководство по отношению к дознавателю, начальнику подразделения дознания и начальнику органа дознания. Это, в определенной степени, парадокс, когда по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, подследственным следователям, прокурор урезан в надзорных функциях, а по малозначительным делам, подследственным дознанию, он обладает всеми полномочиями по процессуальному руководству дознанием. Это странный компромисс и своеобразная «подачка» прокурору. Но в контексте выявления, исправления и предупреждения ошибок дознавателя (по сути - следственных ошибок) такое процессуальное руководство со стороны прокурора только на пользу дела.

Письменные указания прокурора о направлении расследования, производстве процессуальных действий и другие его полномочия - один из эффективных способов воздействия прокурора на активность дознавателей при расследовании ими уголовных дел.

Как опытный юрист, (а подчас - и опытный следователь), прокурор может спрогнозировать возможные ошибки дознавателя, выявить их, и своими указаниями заложить оптимальную программу раскрытия и расследования дела, сориентировать дознавателя на предупреждение этих ошибок по делу или их исправление.

Чтобы избежать следственных ошибок, прокурор как процессуальный руководитель дознания дает согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании постановления суда; отменяет незаконные и необоснованные постановления дознавателя; разрешает отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы; отстраняет дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущены нарушения требований УПК РФ; изымает любое уголовное дело у органа дознания и передает его следователю с обязательным указанием мотивов такой передачи; утверждает постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу и др.

Безусловно, все это выглядит эффективно в контексте выявления, исправления и предупреждения ошибок при производстве дознания. Но прокурор должен в пределах предоставленных ему полномочий процессуально руководить и предварительным следствием, и дознанием.

В данной связи, на наш взгляд, прокурорский надзор за предварительным расследованием, представляющий собой сложный организационно-правовой механизм, должен включать в себя следующие компоненты:

-   реализацию прокурором полномочий руководителя уголовного преследования через осуществление процессуального руководства всем предварительным расследованием;

реализацию прокурором полномочий руководителя уголовного преследования через осуществление надзора за исполнением законов всеми должностными лицами органов предварительного следствия и дознания.