Либерализация рынка услуг во многом способствовала приросту за последнее десятилетие российского экспорта услуг. Особая роль в этом процессе принадлежит вступлению России в ВТО и, соответственно, присоединение к системе нормативно-правового регулирования торговли товарами и услугами на глобальном уровне. Существование значительного потенциала развития в телекоммуникационных, финансовых, космических, транспортных услугах и сфере туризма должно способствовать расширению их экспорта. Вместе с тем, возникшее политическое противостояние между Россией и рядом ведущих государства Европы и Америки привели к актуализации в правоотношениях такого понятия как «экономические санкции».

В теории права «санкция - это структурный элемент, предусматривающий последствия нарушения правовой нормы, определяющий вид и меру юридической ответственности для нарушителя ее предписаний»[1]. На уровне межгосударственных отношений санкции обладают сугубо международноправовым характером и могут быть отнесены исключительно к мерам принуждения, которые инициируются и осуществляются международными организациями, прежде всего Советом Безопасности ООН. Статья 41 Устава ООН понятие экономических санкций раскрывает в следующем определении: это меры, включающие «полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений». То есть санкции ООН являются невоенным, в большей мере экономическим, способом принуждения, который применяется в отношении определенного государства и связано с правонарушением, повлекшим угрозу международной безопасности. В этом случае «...главными причинами ...являются поддержка тем или иным государством терроризма, нелегальная торговля наркотиками и алмазами, нарушения прав человека, нелегальная торговля оружием и военными технологиями, незаконное создание оружия массового уничтожения...»[2]. Как отмечает И.И. Лукашук, санкции ООН применяются с целью прекращения определенного правонарушения, обеспечения выполнения государством специальных обязанностей, вытекающих из возникших правоотношений ответственности[3].

Международные санкции охватывают не только суверенное государство, но и могут затрагивать его институты, компании или отдельных его граждан, вводя меры по принуждению, ограничению, сдерживанию или предупреждению их противоправной деятельности. Поэтому в международном праве понятие «санкции» трактуется как «принудительные меры как вооруженного, так и невооруженного характера, применяемые субъектами международного права в установленной процессуальной форме в ответ на правонарушение с целью его пресечения, восстановления нарушенных прав и обеспечения ответственности правонарушителя»[4].

В рамках ЕС санкции (ограничительные меры) трактуются в качестве «мер, применяемых Советом ЕС в рамках общей внешней политики и политики безопасности в отношении определенных государств, организаций и граждан с целью изменения политики или деятельности данного государства, части государства, правительства, организаций или физических лиц»[5]. При этом прямо указывается, что в их основе лежат цели внешней политики Европейского союза, легализованные в ст. 21 Договора о функционировании ЕС. Правовая основа принятия санкций ЕС закреплена в главе 2 раздела V Договора о Европейском союзе, а также в статьях 75, 215 Договора о функционировании ЕС. Как отмечает В.В. Войников, санкции выступают превентивным инструментом, не имеющим характера наказания. Соответственно, их введение не подразумевает наказание за определенные действия или бездействия. Поэтому следует согласиться, что «ограничительные меры вводятся с тем, чтобы изменить политику или характер деятельности той или иной страны, части страны, правительства, организаций или физических лиц»[6].

Понятие «экономические санкции» в российском праве закреплено в Федеральном законе № 281-ФЗ как специальные экономические меры, которые «применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности Организации Объединенных Наций».

Вместе с тем, практика планирования, применения и целенаправленного осуществления экономических санкций ООН требует своего усовершенствования. Часто Совет Безопасности ООН не в полной мере способен согласовать общие подходы к осуществлению экономических санкций, что влечет проблемы с обоснованностью и целесообразностью вынесения решений по их применению. Это фактически ведет к формированию инициатив, связанных с введением санкций к иным международным объединениям или государствам, преследующим собственные интересы, не в полной мере порой отвечающим интересам ООН.

Мировая практика свидетельствует о том, что экономические санкции могут вводиться как одним государством, объединением этих государств, а также на основании резолюций Совета безопасности ООН. Указанные санкционные форматы могут также носить и комбинированный характер.

В отношении России, а вернее еще Советского Союза к наиболее ярким экономическим санкциям в сфере торговли товарами и услугами относятся санкции США, определенные Законом о торговле 1974 года (раздел 402), более известный как поправка Джексона-Вэника. Данная поправка, запрещала предоставлять режим наибольшего благоприятствования, а также устанавливала ограничения по кредитованию и предоставлению банковских гарантий американскими государственными агентствами странам с нерыночной экономикой, установившим ограничения эмиграции граждан. Несмотря на отмену этой поправки в 2012 году, санкционный механизм получил свое развитие в связи с принятием так называемого «Акта Магнитского», который определил ограничения на перемещения определенных граждан РФ.

Впоследствии, политический повод, послуживший основанием данного акта, послужил причиной нормативно установленных ограничительных мер, введенных странами ЕС в отношении «списка Магнитского». В дальнейшем, США объявило о вступлении в силу экономических санкций, затрагивающих основные газовые и нефтяные компании, касающиеся запрета на поставку товаров, услуг и технологий, необходимых для освоения нефтяных месторождений на глубоководных участках и на арктическом шельфе[7]. А 18 декабря 2014 г. Президентом США был подписан закон, который, помимо уже действующих санкций, в том числе и против финансового сектора и отдельных банков России, позволяет вводить санкции в отношении российских госкомпаний и предоставлять военную помощь Украине.

Несмотря на довольно развитые политико-экономические отношения между РФ и ЕС, развитый правовой механизм введения экономических санкций в ЕС позволил на устойчивой правовой основе ввести экономические санкции в отношении России как в 2012, так и в 2014 гг. Так, ст. 215 Договора «О функционировании Европейского союза»[8] Евросоюз позволяет полностью или частично прерывать экономические и финансовые отношения ЕС с третьими странами. Для подобного решения требуется квалифицированное большинство голосов, представленных на заседании Совета. В праве Европейского союза действуют в настоящее время следующие нормативные акты, определяющие порядок введения экономических и иных санкций:

К настоящему времени в Европейском союзе приняты следующие основные нормативные акты, посвященные общим вопросам введения санкций:

Guidelines on Implementation and Evaluation of Restrictive Measures (Sanctions) in the framework of the EU Common Foreign and Security Policy (Руководство о применении и развитии ограничительных мер (санкций) в рамках общей европейской политики по иностранным делам и безопасности)[9]. Это Руководство было принято в 2003 г. (изменялось и дополнялось в 2005, 2009, 2012 и 2013 гг.). Руководство регламентирует создание и реализацию ограничительных мер, их виды, а также критерии, позволяющие определить их эффективность;

Basic Principles on the Use of Restrictive Measures (Sanctions) (Базовые принципы использования ограничительных мер (санкций))[10]. Основной целью этого акта является формирование политических условий, обеспечивающих эффективное применение санкций. В рамках данного акта регламентируется взаимодействие Европейского союза в отношении мер, принятых Советом Безопасности ООН. Другая сфера применения - это порядок введения Евросоюзом автономных санкций с целью борьбы с терроризмом, недопущением распространения оружия массового поражения, а также применение ограничительных мер по причинам политического характера: нарушение прав человека, принципов демократии и верховенства закона.

The EU Best Practices for the Effective Implementation of Restrictive Measures (Лучшие европейские практики по эффективной реализации ограничительных мер)[11]. В этом документе описывается порядок установления лиц, подлежащих ответственности, включая административные механизмы «заморозки» активов и порядок наложения продуктовых запретов.

Российская Федерация явилась не первой страной, в отношении которой Европейским союзом были введены меры экономических санкций. Об этом свидетельствует обширная судебная практика Суда ЕС в сфере оспаривания санкций. В качестве положительного примера удовлетворения требований истцов выступают дело иранского Банка «Меллат» (дело № T 496/10)[12] и дело Национальной иранской танкерной компания (дело T-565/12)[13] против Европейского союза. В частности, по делу T-496/10 Суд правомерно принял решение, согласно которому заявителю необходимо, прежде всего, было разъяснить существование доказательств, на основе которых были выдвинуты против него обвинения.

3 марта 2014 г. Европейским советом было достигнуто соглашение о совместных действиях против России, которое включало и приостановку переговоров по визовому соглашению и обсуждению нового договора между ЕС и Россией. А 6 марта 2014 г. Европейским советом действия Российской Федерации были признаны нарушающими суверенитет Украины, на основании чего было принято решение от 17 марта 2014 г. «О введении ограничительных мер в отношении действий, подрывающих или угрожающих территориальной целостности, суверенитету и независимости Украины»[14]. Статья 1 этого Решения прямо указывает: «Государства-члены должны принять необходимые меры для
предотвращения посещения их территории или транзита через нее физических лиц, ответственных за действия, подрывающие или угрожающие территориальной целостности, суверенитету и независимости Украины, а также физических лиц с ними связанных».

17/03/2014.Р. 6-15.

Также, в этот день Совет принял Регламент, содержанием которого стало введение «ограничительных мер в отношении действий, подрывающих или угрожающих территориальной целостности, суверенитету и независимости Украины»[15], и который во многом детализировал предыдущее Решение. Так, в Преамбуле к Регламенту закрепляется «гарантия уважения основных прав и принципов, закрепленных, в частности, в Хартии Европейского союза по правам человека»[16], а также право на эффективные средства правовой защиты, на беспристрастность судебного разбирательства. Регламент закрепил два вида экономических санкций: а) «заморозка» экономических ресурсов и б) «заморозка» фондов. В первом случае подразумевается невозможность использования экономических ресурсов, во втором - невозможность любых перемещений, переводов, изменений, использований, доступов или возможностей ведения специфических дел с использованием фондов. Уже 21 марта 2014 г. был еще дополнен и перечень попавших под санкции лиц, которые были определены в приложениях к Решению Совета и Регламенту.

При этой особенности санкционных действия Евросоюза является то, что для снижения для европейских компаний негативных последствий от введения санкций в тексты Регламентов № 692/2014 (статья 6) и № 833/2014 (статья 11) была введена норма, не позволявшая удовлетворить исковые требования отдельных компаний и граждан, подпадавших под санкции государств к их европейским партнерам по затронутым ограничительными мерами контрактам. Также, в указанных регламентах закреплена обязанность доказывания о том, что исполнение обязательств по контракту не затронуто санкциями, возложена на
заявителя, требующего исполнения контракта. Вполне естественно, что подобные «нормы права» совершенно не соответствуют базовым принципам гражданского права[17].

В качестве оснований применения экономических санкций как в отношении российских компаний, так и в отношении ряда физических лиц принята их тесная связь с государством (по критерию России как собственника компаний), так и отношения с руководством государства. Как отмечает В.В. Войников, «среди обстоятельств, обосновывающих принятие ограничительных мер в отношении этих компаний, отсутствует указание на их прямое вовлечение в украинские события»[18]. При этом, составление «санкционного» списка происходило с использованием публичной и часто непроверенной информации, без учета требований Руководства по применению ограничительных мер в части указания детальной информации. Это подтверждает список, который был утвержден Решением Совета 8 сентября 2014 г. (N°2014/658/CFSP), содержащий информацию о гражданах без указания достаточных данных.

Право Европейского союза устанавливает судебное оспаривание введенных санкций. На основании ст. 263 Договора о функционировании Европейского союза судом проверяется законность принятых актов. Но по общему порядку (ст. 275) Суд ЕС не обладает полномочиями проверять на соответствие требованиям закона акты Совета, принятые в контексте реализации мероприятий внешней политики и политики европейской безопасности. Поэтому Россия как государство, в отношении которого ЕС применяет экономические санкции, не может быть истцом по данной категории дел. Тем не менее, на основании этих положений в Суд ЕС поданы заявления о признании недействительными решений о наложении санкций в отношении ряда российских компаний: ВТБ (дело №T-732/14), Газпромнефть (дело №T-734/14), Сбербанка России (дело №T- 735/14), Внешэкономбанка (дело №T-737/14) и ряда других.

К числу стран, которые ввели экономические санкции в отношении Российской Федерации, относится и Австралия. Правовая основа реализации экономических санкций закреплена в Австралии Законом «Autonomous Sanction Regulations» [19], который был принят в 2011 г. и дополнен в сентябре 2013 г. Помимо России к настоящему времени Австралией поддерживаются санкции, которые были установлены Советом безопасности ООН в отношении десяти стран. На основе собственных решений о введении санкций, австралийские санкции затрагивают Ирак, КНДР, Ливию, Фиджи, Сирию, а также лиц, которые связанны с Милошевичем в бывшей Югославии. Основным курьезом введения экономических санкций со стороны Австралии в отношении России, является то, что торговые и экономические отношения между странами находятся на достаточно низком уровне. Поэтому проведение Австралией санкционной политики не может в полной мере стать реальным способом ее экономического воздействия на Россию.

Таким образом, можно выделить три вида санкций, затрагивающих интересы России. К первому виду относятся так называемые индивидуальные санкции, в которых объектом определены конкретные физические и юридические лица, связанные с нарушением суверенитета и территориальной целостности Украины. К ним относятся запрет на свободу трансграничного передвижения и запреты на использование принадлежащих им активов. Ко второму виду относятся ограничительные меры в отношении новых субъектов Российской Федерации - Крым и Севастополь. И к третьему виду относятся введенные с 31 июля 2014 г. бездоказательные на сегодняшний день экономические санкции, которые стали следствием катастрофы малазийского «Боинга». Их квалификация как «антироссийские» вполне обоснована, так как принятие санкций исходит из официального обвинения России со стороны ЕС в кризисе на Украине[20].

Санкции, как определенная форма ограничения экономической деятельности имеет и обратную сторону, которая может выражаться в применении стороны, попавшей под санкции на основе принципа взаимности ответных мер экономического и политического характера. Как отмечает Л.Н. Галенская: «взаимность применяется не только при предоставлении каких-то прав или льгот, но и при введении определенных ограничений в ответ на ограничения, применимые иностранным государством»[21]. Реализация принципа взаимности по экономическим санкциям против России нашло свое отражение в Указе Президента РФ №560 от 06 августа 2014 года, согласно которого «...в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Указа запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению»[22]. В соответствии с данным Указом был введен запрет на импорт некоторых продовольственных товары из стран, применивших против России санкции. Данные санкции распространены на поставщиков Австралии, Евросоюза, Канады, США, Швейцарии и Японии. Особо Президентом РФ было подчеркнуто, что «экономические санкции в современном мире, в конечном счете, отразятся на экономиках тех стран, которые их инициировали»[23].

В связи с введением со стороны России санкций в отношении определенных товаров и услуг, поставляемых указанными странами, возникла потребность замещения недополученных попавших под санкции товаров и услуг. Это породило формирование термина «импортозамещение» - как особой формы экономической активности, направленной на производство товаров и оказание услуг российскими поставщиками взамен санкционно запрещенных иностранных поставщиков. Надо заметить, что в отношении услуг введенные западными странами санкции направлены в основном на финансовый, особенно банковский сектор России. В основе своей установленные санкции устанавливают запрет западным компаниям на осуществление инвестиций в обязательства российских банков сроком более 90 дней, которые выпущены после момента принятия санкционных актов. Соответственно, по этой причине для большей части российских банков закрываются возможности для рефинансирования своего внешнего долга на западных финансовых рынках[24].

Вместе с тем, еще 7 мая 2012 г. Президент РФ подписал Указ № 601 «Об основных направлениях совершенствования систем государственного управления»[25]. На основании этого Указа Правительством РФ к 2018 г. должно быть обеспечено не менее 90 процентов уровня удовлетворенности российских граждан качеством оказания государственных и муниципальных услуг. Данные обстоятельства напрямую особенно в условиях санкций влияют на решение проблемы импортозамещения в России.

Другим инструментом реализации промышленной политики и конкурентной политики, способствующих усилению конкурентных преимуществ российских товаров и услуг приобретает реализация государственных программ Российской Федерации, и в частности государственная программа[26] «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». Также можно назвать «программы развития высокотехнологичных секторов экономики (авиастроения, судостроения, электронной и радиоэлектронной промышленности, космического комплекса, медицинской и фармацевтической промышленности) с учетом заявленных при их утверждении параметров финансирования»[27].

Таким образом, говоря об установлении взаимного правового режима санкций необходимо отметить следующее. Прежде всего, установленные в отношении Российской Федерации санкции не являются правомерными ни с точки зрения международного права в рамках ООН, ни с точки зрения международного права в рамках ВТО. Они приняты исключительно на частногосударственном уровне или на уровне регионального объединения (ЕС) на основе слабомотивированных причин политического характера. В этой связи, санкционная политика ряда стран является прямым нарушением международного права в области свободы международных торговых отношений, нарушая сущность принципа либерализации международной торговли услугами, в частности.

Политическая подоплека экономических санкций проявляется в существующей санкционной группировке: на индивидуальном уровне, на субъектном уровне и на уровне суверенного государства, в общем. Подобная дифференциация свидетельствует об определенной избирательности, которая подтверждает мысль о недостаточно полном правовом обосновании данных санкций на международном и региональном уровнях.

Попытки посредством санкций «возложить ответственность» на Российскую Федерацию свидетельствует об отходе от сущности международных санкций как средства изменения политики и стремлению «наказать» Российскую Федерацию. То есть, введя против России санкции, определенные государства стремятся выступить своеобразным судебным органом, что прямо нарушает Устав ООН и положения ВТО. Тем не менее, продолжающаяся санкционная практика со стороны западных государств предопределила не только адекватный экономический ответ со стороны России, но и создала предпосылки для обращения в специализированный суд для защиты своих экономических интересов.

[1] Теория государства и права. Курс лекций / Под ред.Н.И.Матузова и А.В.Малько. М.: Юристъ, 1997. С. 317

[2] Международные экономические санкции: как избежать проблем. Источник: АПК-Информ. URL:http://www.apk-inform.com/ru/exclusive/topic/ 1004891#.VGS20KBUGIU.

[3] Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть. М. 2002. С. 77

[4] Санкции в международном праве URL: http:// www.bibliotekar.ru/mezhdunarodnoe-pravo-3/60.htm.

[5] Guidelines on implementation and evaluation of restrictive measures (sanctions) in the framework of the EU Common Foreign and Security Policy. Brussels, 15 June 2012. URL: http://europeansanctions.files.wordpress.com/2013/03/eu-guidelines-on-sanctions-2012.pdf.

[6] Войников В.В. Ограничительные меры ЕС в отношении России: правовая природа и проблема имплементации // Балтийский регион. 2015. № 1 (23). С. 89—100.

[7] Калюков Е., Подобедова Л.США ввели санкции против «Газпрома», ЛУКОЙЛа и Сбербанка. URL: http://top.rbc.ru/economics/ 12/09/2014/ 948749.shtml.

[8] Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union // OJ C 326, 26/10/2012. Р. 47-390.

[9] Guidelines on Implementation and Evaluation of Restrictive Measures (Sanctions) in the framework of the EU Common Foreign and Security Policy // 6749/05 PESC 159 FIN 80.

[10] Basic Principles on the Use of Restrictive Measures (Sanctions) // Council Doc. 10198/1/04 REV 1, Brussels, 7 June 2004.

[11] The EU Best Practices for the Effective Implementation of Restrictive Measures // Council Doc. 11679/07, Brussels, 9 July 2007.

[12] Case T-496/10. Judgment of the General Court (Fourth Chamber) of 29 January 2013. Bank Mellat v Council

the European Union. URL: http://eur-lex.europa.

eu/legalcontent/EN/SUM/?uri=CELEX:62010TJ0496&qid=1416228906371.

[13] Case T-565/12. Judgment of the General Court (Seventh Chamber, extended composition) of 3 July 2014. National Iranian Tanker Company v Council of the European Union. URL: http://eur-lex.europa.eu/legal- content/EN/ALL/?uri=CELEX: 62012TJ0565.

[14] Council Decision 2014/145/CFSP of 17 March 2014 concerning restrictive measures in respect of ac-tions undermining or threatening the territorial integrity, sovereignty and independence of Ukraine OJ L 78, 17/03/2014. Р. 16-21.

[15] Council Regulation (EU) No 269/2014 of 17 March 2014 concerning restrictive measures in respect of actions undermining or threatening the territorial integrity, sovereignty and independence of Ukraine // OJ L 78,

[16] Charter of Fundamental Rights of the European Union // OJ C 326, 26/10/2012, p. 391-407.

[17] Гудков И. Санкции ЕС в отношении России: неэффективность и незаконность? // Вся Европа. 2014.

Вып. 9 (91). URL: http://www.alleuropa.mgimo.ru/sanktsii-es-v-otnoshenii-rossii-neeffektivnosti-i-

nezakonnostj-1.

[18] Войников В.В. Ограничительные меры ЕС в отношении России: правовая природа и проблема имплементации // Балтийский регион. 2015. № 1 (23). С. 89—100.

[19] http://dfat.gov.au/sanctions/about-sanctions.html

[20] Войников В.В. Ограничительные меры ЕС в отношении России: правовая природа и проблема имплементации // Балтийский регион. 2015. № 1 (23). С. 91.

[21] Галенская Л.Н. Международное частное право; Учеб. пособие. Л.: ЛГУ, 1983. С. 34.

[22] Указ Президента РФ от 06.08.2014 №560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. N 32, ст. 4543

[23] Эксперт Online Россия ответила на санкции. URL: http://expert.ru/2014/08/6/rossiya-otvetila-na-sanktsii.

[24] Хромов М. Российские банки: санкции внешние и внутренние [Электронный ресурс] // Forbes. 30.07.2014. URL: http://www.forbes.ru/mneniya-column/gosplan/264069-rossiiskie-banki-sanktsii-vneshnie-i- vnutrennie.

[25] Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»// «Собрание законодательства РФ», 07.05.2012, № 19, ст. 2338,

[26] Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» // Собрание законодательства РФ, 05.05.2014, № 18 (часть IV), ст. 2173

[27] «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016—2017 годов» (разработан Минэкономразвития России).