В контексте рассматриваемой проблематики правового обеспечения информационной безопасности личности обращаясь к анализу роли мониторинга правоприменения информационного законодательства, автор исследования придерживается точки зрения Л.В. Филатовой о значении вопроса об организации в Российской Федерации системы правового мониторинга»[1].

Последние 5 лет можно охарактеризовать как одни из наиболее активных и динамичных в отношении нормативного регулирования информационных отношений, вопросов формирования информационного общества современной России, правового обеспечения информационной безопасности в условиях глобализации.

Ключевыми событиями стали:

- в области развития информационного общества - утверждение Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы;

- в сфере правового регулирования информационной безопасности:

а) принятие Доктрины информационной безопасности Российской Федерации 2016 года - на смену Доктрины 2000 года;

б) утверждение Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 года № 683 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, в тексте которой подчеркивается, что при ее реализации особое внимание уделяется обеспечению информационной безопасности с учетом стратегических национальных приоритетов, а в пункте 44 Стратегии в качестве главных направлений обеспечения государственной и общественной безопасности названы усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности и прав собственности, совершенствование правового регулирования предупреждения преступности (в том числе в информационной сфере);

- в сфере обеспечения информационной безопасности детей:

а) вступление в силу 1 сентября 2012 г. Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», представляющего собой комплексный законодательный акт, устанавливающий механизм защиты детей от деструктивной информации;

б) утверждение Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, главная цель которой - определить основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права;

в) утверждение распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2015 года № 2471-р Концепции информационной безопасности детей, направленной на формирование в стране поколения молодых граждан, которые смогут свободно и самостоятельно ориентироваться в современном информационном пространстве;

- в сфере защиты интеллектуальных прав правообладателей - вступление в силу 1 августа 2013 г. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 187-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно - телекоммуникационных сетях»;

- в целях ограничения доступа к сайтам в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено - принятие Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»;

- в сфере средств массовой информации - вступление в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 34-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» и статью 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», предусматривающего административную ответственность за изготовление и распространение продукции СМИ, содержащей нецензурную брань;

- в сфере защиты персональных данных: вступление в силу с 1 сентября 2013 года Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных в связи с подписанием Президентом Российской Федерации 7 мая 2013 года Федерального закона № 99-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» и Федерального закона «О персональных данных»; а также утверждение Приказом Роскомнадзора от 5 сентября 2013 г. требований и методов по обезличиванию персональных данных государственными и муниципальными органами, использующими эти данные;

- в сфере рассмотрения общественных инициатив - вступление в силу со дня издания Указа Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 года N 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» и др.

Анализ организационного обеспечения информационной безопасности личности и позиций о роли мониторинга состояния национальной безопасности[2], позволяет определить в числе базовых функцию мониторинга информационной безопасности личности с целью выявления источников угроз этой безопасности. Представляется необходимым выделить ь в качестве базовой в механизме реализации Стратегии развития информационного общества функцию мониторинга информационной безопасности личности, соответственно - ввести данное понятие в научный оборот. Под мониторингом информационной безопасности личности мы понимаем систематическое наблюдение за состоянием защищенности интересов информационной безопасности личности, направленное на выявление источников внутренних и внешних угроз.

Прежде всего, необходимо отметить, что сущность мониторинга в данном случае - оценка состояния защищенности личности в информационной сфере. Специфика мониторинга информационной безопасности личности предопределяет особенности как самой методики его проведения, так и объектно-субъектного состава.

Целями проведения данного мониторинга выступают повышение эффективности нормативно-правовых актов, стратегического планирования, систематизация информационного законодательства, его совершенствование, повышение эффективности правоприменительной деятельности.

Основными методами, способствующими проведению эффективного мониторинга информационной безопасности личности, можно определить: наблюдение за состоянием защищенности интересов информационной безопасности личности, направленное на выявление источников внутренних и внешних угроз, анализ состояния законодательства в области обеспечения безопасности личности в информационной сфере, синтез полученных результатов с целью формулирования конкретных предложений.

Объектами проведения такого мониторинга выступает комплекс нормативно-правовых актов, а также актов правоприменения (Роскомнадзора и др.), направленных на правовое обеспечение информационной безопасности личности.

Что касается субъектов такого мониторинга, к настоящему времени отсутствует скоординированная их система.

Функция мониторинга информационной безопасности личности с учетом координации и сотрудничества может быть возложена на уполномоченные органы (Роскомнадзор, его территориальные органы, федеральную службу по техническому и экспортному контролю), а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Однако, по нашему мнению, исполнение данной функции должно быть также возложено на специализированный уполномоченный орган, специально созданный в целях ее осуществления. В целях исполнения функции мониторинга информационной безопасности личности, анализа и информирования о возможных рисках и угрозах, подготовки ежегодных докладов Президенту РФ о состоянии информационной безопасности личности, защиты прав личности в информационной сфере, учета и рассмотрения жалоб целесообразно введение специализированного института Уполномоченного по защите прав личности в информационной сфере. Введение данного института будет способствовать правовому обеспечению информационной безопасности личности в Российской Федерации.

Известный специалист в области прав человека Лукашева Е.А., в ряде серьезных работ представившая результаты исследования состояния прав человека в условиях глобализации [3] , справедливо отмечает преимущества института омбудсмана: «правом обращения к омбудсману наделяются любые физические и юридические лица. Жалоба подается в любой форме и не предполагает материальных затрат, что позволяет получить правовуюзащиту лицам, не имеющим достаточных средств для участия в судебном разбирательстве. К омбудсману обращаются даже в тех случаях, когда допущена несправедливость и невозможно использовать иные средства защиты...»[4]. Авторская позиция по данному вопросу обосновывается также изучением зарубежного опыта, результаты которого представлены ранее в параграфе 4.3. «Теоретико-правовые подходы к обеспечению информационной безопасности личности в глобальном информационном обществе: роль зарубежного опыта и задачи развития международного сотрудничества».

Изменения в законодательстве влекут изменение регулирования соответствующих информационных отношений, но при этом в ряде случаев приводят к проблемам правоприменительной практики. В этой связи актуальна работа в направлении сбора и анализа информации об исполнении наиболее значимых в сфере регулирования информационных отношений нормативно - правовых актов не вызывает сомнений, поскольку ее результаты дают возможность как законодателю, так и правоприменителю адекватно оценивать обоснованность, полноту, целесообразность правового регулирования конкретных общественных отношений. Именно поэтому для эффективного правового обеспечения информационной безопасности личности серьезное значение в условиях глобального информационного общества приобретает мониторинг правоприменения.

В настоящее время для анализа доступны итоговые материалы мониторинга правоприменения - Доклады о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации Минюста России за 2012-2015 гг.

Анализ докладов о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2011, 2012, 2013, 2014 и 2015 годы позволяет сделать вывод о недостаточности внимания мониторингу правоприменения информационного законодательства в целом, касающегося правового обеспечения информационной безопасности - в частности. Так, только в докладе о результате мониторинга правоприменения за 2012 год уделено внимание вопросу правового обеспечения информационной безопасности личности в части выполнения норм законодательства о персональных данных.

Доклад о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2012 год[5] включает мониторинг правоприменения по вопросу законодательства о персональных данных. В докладе отмечается, что в соответствии с пунктом 12 плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2012 год Минкомсвязью России, Роскомнадзором, ФСБ России, ФСТЭК России проведен мониторинг правоприменительной практики в сфере персональных данных в пределах действия Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

Заслуживает внимания выводы мониторинга о необходимости установления правил обработки персональных данных в таких сферах, как банковская, страхования, осуществление оперативно-разыскной деятельности и иных, в связи с тем, что в настоящее время Минкомсвязью России обеспечивается имплементация положений Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных, ратифицированной Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. № 160-ФЗ «О ратификации конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных», в законодательство Российской Федерации, а также приведение отраслевого законодательства в соответствие с Федеральным законом № 152-ФЗ.

Авторы серьезной комплексной публикации по проблематике правового мониторинга - издания Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации «Правовой мониторинг. Научно-практическое пособие» - условно подразделили субъектов, уполномоченных осуществлять правовой мониторинг, на централизованные («оценку эффективности национального законодательства осуществляет специальный уполномоченный орган, организация или структура» [6] ), децентрализованные («проведение правового мониторинга не является чьей- либо прерогативой, и любой заинтересованный субъект (государственные органы и ведомства, научные сообщества, специализированные институты и т.д.) вправе по собственной инициативе осуществлять указанную деятельность в рамках определенной сферы общественных отношений»[7], а также на так называемые смешанные. Анализ особенностей правового обеспечения информационной безопасности личности показывает, что в отношении организации системы правового мониторинга, оценки эффективности законодательства в данной сфере наиболее приемлемым видится смешанный способ организации системы мониторинга, который, по авторитетной характеристике «предполагает наделение соответствующими полномочиями определенных субъектов (органов государственной власти, учреждений, организаций и т.д.) на постоянной основе, а также возможность проведения мониторинговых исследований иными организациями, учреждениями или комиссиями по поручению первых или в марках своей компетенции»[8]. Так, в целях проведения мониторинга информационного законодательства в области правового обеспечения информационной безопасности личности могут создаваться временные рабочие группы из числа ученых в Институте государства и права Российской академии наук, Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации для подготовки по результатам проведенного исследования аналитических материалов, которые могут использоваться для дальнейшего совершенствования законодательства в данной сфере.

Обоснованием целесообразности смешанного способа организации системы мониторинга информационного законодательства в области правового обеспечения информационной безопасности личности выступает также и одна из последних инициатив по введению института суверенной экспертизы[9], связанной с реализацией принципа невмешательства во внутренние дела Российской Федерации. Проведение подобной экспертизы предполагает широкое привлечение институтов гражданского общества, научных организаций. Приняв решение по созданию Комиссии, которая будет осуществлять мониторинг ситуации в целом и мониторинг состояния национального законодательства, Председатель Совета Федерации В. И. Матвиенко подчеркнула следующее: «С созданием Временной комиссии мы будем системно заниматься этой темой, но не за закрытыми дверями. Мы будем открыто обсуждать все эти вопросы в диалоге с обществом, с НКО, с учеными,

513

политологами»[10].

Необходимо отметить, что согласно принятому 14 июня 2017 года Постановлению Совета Федерации ФС РФ «Об итогах парламентских слушаний «Предотвращение вмешательства во внутренние дела Российской

Федерации: законодательство и правоприменительная практика»

констатировано, что в настоящее время многочисленные «механизмы позволяют США вести активный мониторинг российского сегмента сети Интернет, включая социальные сети... осуществляется активная реализация зарубежных образовательных программ, ориентированных на российских журналистов, взаимодействие и обмен опытом представителей американских и европейских средств массовой информации с российскими журналистами и редакторами оппозиционных онлайн-изданий. В рамках этой работы организуется обучение методикам использования социальных сетей и интернетсервисов для психологического воздействия на общественное сознание и активизации протестного потенциала пользователей сети Интернет»[11]. В связи с этим Совет Федерации ФС РФ в своем Постановлении рекомендует Правительству Российской Федерации осуществлять сравнительный анализ законодательства зарубежных стран в сферах, наиболее уязвимых для иностранного вмешательства, среди которых четко обозначены социальные сети. Безусловно, проведение такого исследования невозможно без привлечения специалистов, ученых. А поскольку цель проведения такого анализа - дальнейшее внесение при необходимости соответствующих изменений в российское законодательство, то и последующая организация системы мониторинга информационного законодательства должна проходить на основе смешанного способа.

[1] Филатова Л.В. Теоретико-правовые вопросы систематизации информационного законодательства в процессах государственной учетной деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. - 2012. - № 3. - С. 43 - 47.

[2] Афиногенов Д.А., Полякова Т.А. Роль мониторинга состояния национальной безопасности Российской Федерации в повышении эффективности государственного управления // Административное право и процесс. - 2014. - № 4. - С. 19 - 23.

[3] Лукашева Е.А. Права человека - индикатор национальной безопасности // Труды Института государства и права РАН. - 2013. - № 1. - С. 7-33; Права человека и процессы глобализации современного мира / отв. ред. Е.А. Лукашева. - М.: Норма, 2007. - 464 с. и др.

[4] Права человека: учебник / отв. ред. Е.А. Лукашева. - 3-е изд., перераб. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. - С. 397.

[5]Доклад о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации Минюста России за 2012 // Официальный сайт Минюста России [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://minjust.ru/portal_pravoprimeneniya/doklady_prezidentu (дата обращения

30.03.2017).

[6]Правовой мониторинг. Научно-практическое пособие. - М.: ИД «Юриспруденция», 2009. - С. 96.

[7] Там же. С. 96-97.

[8] Там же. С. 97.

[9] В РФ могут ввести институт «суверенной экспертизы» с целью невмешательства в дела страны [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://tass.ru/politika/4319852 (дата обращения 07.06.2017).

[10] В. Матвиенко. Попытки извне расшатывать ситуацию непозволительны ни в одной стране

мира // Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс] // Режим доступа:

http://www.council.gov.ru/events/news/81238/ (дата обращения 14.06.2017).

[11] Постановление Совета Федерации ФС РФ № 162-СФ от 14 июня 2017 года «Об итогах парламентских слушаний «Предотвращение вмешательства во внутренние дела Российской Федерации: законодательство и правоприменительная практика» // Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. [Электронный ресурс] // Режим доступа:

http://council.gov.ru/media/files/vAArpn8AvEw3MPXoAbfKdUHYHUfVLyT9.pdf (дата

обращения 14.06.2017).