История российского уголовного процесса свидетельствует о том, что до середины 60-х г.г. XIX столетия к несовершеннолетним правонарушителям в России относились как к взрослым преступникам. Началом системного формирования института судопроизводства по делам несовершеннолетних было принятие Устава уголовного судопроизводства 1864 г., который закрепил нормы, регулирующие права, обязанности и процессуальный статус несовершеннолетних преступников.

Согласно Уставу уголовного судопроизводства рассмотрение вопроса о выделении дела в отношении несовершеннолетнего в отдельное производство могло и должно было состояться только после решения вопроса о том «с разумением» или «без разумения» действовал несовершеннолетний в момент совершения преступления. Если суд признавал подростка действовавшим «без разумения», то он выносил определение о прекращении уголовного преследования (при этом вопрос о выделении уголовного дела, разумеется, снимался автоматически). В противном случае дело возвращалось прокурору «для дальнейшего направления в общем порядке, с изъятиями, установленными для дел сего рода» (ст. 356-3 Устава). Вместе с обвинительным актом заключение прокурора направлялось в Судебную палату или Окружной суд, которые окончательно разрешали вопрос о возможности или невозможности разрешения дела в особом порядке[1].

Значительные особенности в производство дел о несовершеннолетних ввел закон от 2 июня 1897 г. «Об изменении форм и обрядов судопроизводства о преступных деяниях малолетних и несовершеннолетних, а также законоположения об их наказуемости».

Данным законом был дополнен Устав уголовного судопроизводства, в частности, ст. 207-1, которая гласила: «Дела по обвинению несовершеннолетних от десяти до семнадцати лет в учинении преступных деяний в соучастии с совершеннолетними выделяются в особое производство и рассматриваются отдельно от дел совершеннолетних соучастников, если по обстоятельствам дела это представляется возможным»[2] [3] [4].

В 1910 г. был открыт первый суд по делам несовершеннолетних в г. Санкт-Петербурге. Далее подобные суды были открыты и в других городах: Москве, Харькове, Одессе, Саратове, Томске, Риге. Деятельность этих судов не была оформлена легально, они возникали как общественная

4

инициатива .

После отмены Устава уголовного судопроизводства в соответствии с Декретом СНК РСФСР «О комиссиях для несовершеннолетних» от 14 января 1918 г. суды и тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних были упразднены, а «дела о несовершеннолетних обоего пола до 17 лет, замеченных в деяниях общественно-опасных»

5

подлежали ведению комиссии по делам несовершеннолетних .

В 1920 году 19 июля постановлением Наркомпроса, Наркомздрава и НКЮ была утверждена «Инструкция комиссиям по делам несовершеннолетних». Каждая комиссия состояла из трех членов: председателя-педагога (представителя отдела народного образования), врача и народного судьи (п. 2). Согласно п. 10 Инструкции протоколы о совершении несовершеннолетними старше 14 лет тяжких общественно опасных деяний поступали в течение 24 часов с момента задержания несовершеннолетнего к народному судье - члену комиссии о несовершеннолетних. Судья в течение трех суток со дня получения протокола обязан был произвести необходимые следственные действия о фактической стороне дела, роли несовершеннолетнего в совершении преступления, его прошлой жизни и судимости и внести в комиссию подробный доклад, с выделением дела о несовершеннолетнем, если кроме него были привлечены к следствию и суду взрослые[5].

Первый УПК РСФСР (УПК 1922 г.) содержал ст. 40, которая закрепляла следующее: «При наличии в деле нескольких обвиняемых, из которых один или несколько несовершеннолетних (менее 16 лет), дело в отношении последних должно быть выделено и передано в комиссию о несовершеннолетних». В отличие от Устава, УПК РСФСР 1922 г. был категоричен и обязывал следователя во всех случаях выделять уголовное дело в отношении несовершеннолетнего в отдельное производство. Кроме того, ст. 207-1 Устава распространяла свое действие на лиц в возрасте до 17 лет, а ст. 40 УПК РСФСР 1922 г.- только на лиц в возрасте до 16 лет. Это означало, что дело о преступлении, совершенном лицом в возрасте 16 лет и старше вместе со взрослым, расследовалось по общим правилам, установленным УПК РСФСР 1922 г.[6]

Согласно ст. 18 Уголовного кодекса РСФСР 1922 г. наказание не назначалось малолетним до 14 лет, а также всем несовершеннолетним от 14 до 16 лет, в отношении которых было признано возможным ограничиться мерами медико-педагогического воздействия. В УПК РСФСР 1923 г. норма о выделение дела в отношении несовершеннолетнего в отдельное

была сформулирована так: «при наличии в деле нескольких обвиняемых, из которых один или несколько малолетних (менее 14 лет), дело в отношении последних должно быть выделено и передано в комиссию о несовершеннолетних. В отношении обвиняемых

несовершеннолетних (от 14 до 16 лет) рассмотрение дела судом может иметь место только по постановлению комиссии по делам о несовершеннолетних, если таковая признает, что по отношению к данному несовершеннолетнему неприменимы средства медико-педагогического воздействия» (ст. 38) .

В 30-е г.г. XX в. на фоне изменения политики государства в сторону репрессий наблюдается тенденция карательной переориентации

правосудия и в отношении несовершеннолетних. Переориентации уголовной политики в отношении несовершеннолетних содействовало Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 г. «О мерах борьбы с

9

преступностью среди несовершеннолетних» .

Ст. 38 УПК РСФСР 1923 г. просуществовала до 1930 г., когда ей вернули смысловое содержание ст. 40 УПК РСФСР 1922 г. Но 25 ноября 1935 г. она была отменена в соответствии с постановлением ВТ (ПК и СНК РСФСР «Об изменении действующего РСФСР о мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних, с детской беспризорностью и безнадзорностью»[7] [8] [9].

Карательная ориентация уголовной политики в отношении несовершеннолетних в СССР и обосновывающие ее законы, и подзаконные акты действовали вплоть до принятия 25 декабря 1958г. Основ уголовного судопроизводства СССР.

В УПК РСФСР 1960 г. впервые в отдельной главе (32) были сосредоточены особенности производства по делам несовершеннолетних, к которым законодатель вновь отнес «выделение дела о несовершеннолетнем в отдельное производство».

В УПК РФ закреплены новые процессуальные гарантии для лиц, не

достигших к моменту совершения преступления 18 лет, и значительно

-и

расширена правовая регламентация ранее существовавших гарантии .

Необходимо отметить, что важную роль в регулировании прав несовершеннолетних играют международно-правовые акты о статусе несовершеннолетних. К ним относятся: Декларация прав ребенка 1959 г., Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г., Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г., Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, 1985 г. (Пекинские правила) и др., определяющие права и свободы ребенка. Немаловажное значение имеют Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы). Отдельные авторы связывают начало нового этапа развития правосудия в отношении несовершеннолетних именно с Пекинскими правилами, так как в них сформулированы место и задачи правосудия для несовершеннолетних в каждой правовой системе и с их принятием появилась возможность повысить эффективность правосудия по делам несовершеннолетних подозреваемых (обвиняемых), прежде всего в плане защиты их прав . [10] [11]

[1] Определение правительствующего Совета о применении Закона 2 июня 1987 г. по делам о малолетних// Журнал Министерства юстиции.-1899.-№ 2.- С.192-193.

[2] Тетюев С.В. Выделение в отдельное производство уголовного дела в отношении несовершеннолетнего: история нормативной регламентации/С.В. Тетюев//Вестник Южно-Уральского государственного университета. Сер. Право.-2008.-Вып.13.-С 78-79.

[3] Исакова Т.В. Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних: автореф. дне. ...канд. юрид. наук/ Т. В. Исакова.- Иркутск, 2009.-С.14.

[4] История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры 1917-1954 гг.: сб. документов/ под ред. С.А. Голунского. Сост. Л.И. Гусев.-М., 1955.-С.38

[5] История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры 1917-1954 гг.: сб. документов/ под ред. С. А. Голунского. С ост. Л.Н. Гусев.-М., 1955.-С .38

[6] Тетюев С.В. Выделение в отдельное производство уголовного дела в отношении несовершеннолетнего: история нормативной регламентации/С.В. Тетюев//Вестник Южно-Уральского государственного университета. Сер. Право.-2008.-Вып.13.-С.79

Тетюев С.В. Выделение в отдельное производство уголовного дела в отношении

несовершеннолетнего: история нормативной регламентации/С.В. Тетюев//Вестник Южно-Уральского государственного университета. Сер. Право.-2008.-Вып.13.-С.80

[8] Исакова Т.В. Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних: автореф. дне. ...канд. юрид. наук/ Т. В. Исакова.- Иркутск, 2009.-С.15.

[9]Денисов С.А. Законность и обоснованность соединения и выделения уголовных дел: дне....канд. юрид. наук/С.А. Денисов.-М., 2002.- С.18

[10] Исакова Т.В. Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних: автореф. дис. ...канд. юрид. наук/ Т. В. Исакова.- Иркутск, 2009.-С.16.

[11] Ляхов Ю. А. Досудебное производство в ювенальной юстиции/ Ю. А. Ляхов //Вопросы ювенальной юстиции. - 2012. - № 2. - С. 19.