Понятие «безработный» тесно связано с понятием «безработица» и ее основными характеристиками, поскольку безработица является спутником рынка труда.

В толковом словаре русского языка под безработным понимается:

1) тот, кто не находит применения своему труду, лишен работы, заработка;

2) тот, кто свободен от работы, какого-либо дела, занятия[1].

безработного будет зависеть от целей, для которых оно определяется. Безработные, установленные по критериям Международной организации труда (далее - МОТ) – это лица, достигшие трудоспособного возраста, которые в рассматриваемый период не имели работы (доходного занятия), занимались ее поиском или не искали ее по определенным причинам, но были готовы к ней приступить[2].

Для правового регулирования, как правило, определяется ряд требований, закрепленных в правовых актах международного уровня, национального законодательства, предъявляемых к лицу для признания его безработным. Объединив признаки, закрепленные Международными Конвенциями и Рекомендациями МОТ (Конвенция МОТ №44 «О пособиях лицам, являющимся безработными по независящим обстоятельствам», Рекомендация МОТ №44 «О страховании на случай безработицы и различных видах оказания помощи безработным», Рекомендация МОТ №67 «Об обеспечении дохода», Конвенция МОТ №102 «О минимальных нормах социального обеспечения», Конвенция МОТ №168 «О содействии занятости и защиты от безработицы), можно получить единое понятие безработного в рамках актов Международной организации труда на общемировом уровне. Безработный – это лицо: застрахованное (добровольное, обязательное или сочетание обоих способов страхования); раннее работавшее, но потерявшее заработок в результате безработицы[3]; работающее при сокращенной нормальной или установленной законом продолжительности рабочего времени[4]; работающее неполный рабочий день; работающее, но временно не получающее заработную плату; способное к систематической работе по какой-либо профессии; способное и готовое работать; ищущее подходящую работу[5].

Что касается российское законодательство, то правовое закрепление понятия «безработный» было введено в Приложение к статье 79 Кодекса Законов о Труде 1918 года. В «Правилах о безработных и выдаче им пособий»[6], где под «безработным» понимается всякий, обязанный трудовой повинностью гражданин Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, зарегистрированный в местном отделе распределения рабочей силы, как не имеющий работы по своей специальности.

Совет труда и обороны Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 13 июля 1923 года принял Постановление «Основные положения о работе бирж труда и мероприятиях по улучшению их постановки», данное Постановление делило безработных на две группы: 1. безработные, не имеющие никакого заработка или дохода; 2. безработные, имеющие какие-либо занятия и заработок, но желающие получить другу работу[7].

Следующим нормативно-правовым актом, закрепившим понятие «безработный» стал Закон «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости) от 19 апреля 1991 года: Безработным признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы к ней приступить[8].

Федеральным законом от 27.12.2009 года №367-ФЗ[9] были внесены в статью 3 действующие на сегодняшний день изменения. Под безработными понимаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Виды категорий безработных

В экономической науке под безработицей понимается социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения по тем или иным причинам не может найти приложение своей рабочей силе[10].

В экономической науке классификация типов безработицы проводится по разным основаниям.

Прежде всего, выделают безработицу добровольную и вынужденную по характеру отношения индивида к процессу общественного производства. Добровольная безработица характеризуется наличием у гражданина возможности трудоустроиться, но он отказывается от предложенной работы, так как его не устраивают условия труда и (или) его оплата. Обычно добровольную безработицу рассматривают в рамках фрикционной безработицы, которая возникает в результате естественного желания части активного населения периодически менять свое место работы. Но в российских условиях фрикционная безработица приобретает черты вынужденной безработицы. При вынужденной безработице у лица отсутствует сама возможность трудоустроиться. По данному критерию относится добровольный безработный и вынужденный.

В рамках структурной безработицы, вызванной несовпадением спроса на рабочую силу и предложений труда в результате структурной перестройки экономики, выделяют следующие виды безработицы: конверсионную, технологическую, интеллектуальную. Лица, ставшие безработными в рамках структурной безработицы, нуждаются, как правило, в переобучении, переквалификации, опережающем переобучении. На основании данного критерия выделяют безработных, нуждающихся в данных мерах.

Безработица может носить сезонный характер, возникает в таких отраслях, как сельское хозяйство, промысловые отрасли, строительство. Поэтому критерию выделяют сезонных безработных.

Безработица выделяется краткосрочная (до одного календарного года) и застойная. Значит, в России есть такие виды безработных как длительно не работающие и безработные, не работающие менее года.

Выделяют полную и частичную безработицу, т.е. человек может быть полностью, либо частично безработным. Полная безработица определяется как потеря заработков по причине невозможности получить подходящую работу. Частичная безработица – это сокращение нормальной или установленной законом продолжительности рабочего времени[11]. По данному критерию к такой безработице относятся работники, переведенные на режим неполного рабочего времени, в соответствии со статьей 74 Трудового Кодекса Российской Федерации[12].

Различают безработицу открытую и скрытую. Открытая безработица означает, что реальное число безработных известно. В зависимости от способа она бывает официальной – по числу зарегистрированных безработных, и фактической – с учетом тех, кто не пожелал обратиться в органы занятости. В соответствии с этим, выделяют официально зарегистрированных безработных и фактических безработных. Под скрытой безработицей понимается наличие формально занятых граждан, но не имеющих дохода. По российским критериям к ним относят работников, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы по желанию работодателя.

Выделяют фиктивную безработицу – это безработица лиц, не имеющих работы, состоящих на учете в органе службы занятости, но не с целью получения работы, а, например, с целью получения пособия по безработице, следственно, речь идет о фиктивных безработных.

Безработные имеют право заниматься поиском работы самостоятельно или обратиться в государственную службу занятости населения для получения помощи о трудоустройстве[13]. По данному критерию выделяют две категории безработных: безработных, обратившихся в органы службы занятости; безработных, ищущих работу самостоятельно.

Несмотря на объективный характер безработицы, социальные потери, которые она порождает, очевидны: снижение уровня жизни как безработного, так и его семьи; ухудшение психологического состояния безработного. Безработица не только подрывает материальное положение, но и влечёт за собой тяжёлые социальные явления: преступность, наркоманию, проституцию.

Таким образом, с учетом вышеизложенных понятий и критериев, предлагаем следующее полное определение понятия безработного. Безработными являются незанятые или не полностью занятые, формально занятые, но не имеющие заработка граждане, достигшие трудоспособного возраста (16 лет), ищущие работу, готовые к ней приступить, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы.

[1] Ожегов С.И., Шведова И.Ю. Толковый словарь русского языка. - М.: Изд-во «Азъ», 1992.

[2] Методологическое положение по проведению выборных обследований населения по проблемам занятости, утвержденное Приказом Росстата от 21.12.2010 №452 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

[3] Конвенция МОТ №44.- 1934.

[4] Конвенция МОТ №168.- 1988.

[5] Рекомендация МОТ №67.- 1944.

[6] Кодекс законов о труде Российской Федерации (ред. от 10.07.2001) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

[7] Постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 09.11.1922 «О введении в действие Кодекса Законов о Труде Российской Советской Федеративной Социалистической Республике». - Ст. 903.

[8] Закон Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №17. - Ст. 1915.

[9] Федеральный закон от 27.12.2009 №367-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» // Российская газета. - 2009. - №252.

[10] Курс российского трудового права «Рынок труда и обеспечение занятости»/под ред. Маврина С.П., Пашкова А.С, Хохлова Е.Б. - М.: Юристъ, 2001. - С.369.

[11] Конвенция МОТ №168. - 1988. - Ст.10.

[12] Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 7.01.2002г. - № 1. - Ст.74.

[13] Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 22.12.2014) "О занятости населения в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. - № 8. - Ст. 717.