Осуществление местного самоуправления путем выборов устанавливается п. 2 ст. 3, п. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации. При этом согласно п. 3 ст. 3 Конституции выборы (наряду с референдумом) являются высшим непосредственным выражением власти народа.

Государство в рамках обеспечения реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, законодательно определяет гарантии своевременного назначения даты выборов в органы местного самоуправления и гарантии периодического проведения выборов.

Согласно Федеральному закону № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на проведение референдума граждан Российской Федерации» выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Согласно законодательства Российской Федерации выборы депутатов представительного органа муниципального образования осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы организуются и проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными Федеральными законами, уставами (конституциями) субъектов федерации, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

При проведении выборов используются следующие виды избирательных систем:

- мажоритарная избирательная система относительного большинства, при которой депутаты представительного органа муниципального образования избираются по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, избранными считаются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов избирателей относительно других кандидатов;

- смешанная избирательная система, при которой одна часть депутатов представительного органа муниципального образования избирается по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, а другая - по мажоритарной избирательной системе, [23, 274].

Согласно законодательству выборы депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов с численностью 20 и более депутатов проводятся по смешанной избирательной системе по одномандатным избирательным округам и по единому избирательному округу. Количество депутатов, избираемых соответственно по одномандатным избирательным округам и по единому избирательному округу, устанавливается уставом муниципального образования. При этом число депутатов, избираемых по единому избирательному округу, должно составлять не менее половины от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования.

Выборы депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов с численностью менее 20 депутатов проводятся по мажоритарной системе по одномандатным избирательным округам.

Выборы депутатов представительных органов поселений проводятся по мажоритарной системе по одномандатным или многомандатным избирательным округам. При образовании избирательных округов с разным числом мандатов каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос.

Срок, на который избираются депутаты представительного органа муниципального образования одного созыва, устанавливается уставом муниципального образования. День окончания срока, на который избираются депутаты представительного органа муниципального образования, определяется в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Контроль за волеизъявлением гражданина запрещается, [24, 312].

Выборы организуют и проводят избирательные комиссии. Деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется открыто и гласно. Избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, место жительства которого расположено в пределах соответствующего одномандатного (многомандатного) избирательного округа соответствующего муниципального образования, имеет право избирать депутата представительного органа муниципального образования по данному одномандатному (многомандатному) избирательному округу.

Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, может быть избран депутатом представительного органа муниципального образования.

Согласно законодательству не имеют права избирать депутатов представительного органа муниципального образования и быть избранными депутатами представительного органа муниципального образования граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Также не имеют права быть избранными депутатами граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными депутатами представительного органа муниципального образования, только если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

При наличии в отношении гражданина Российской Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах состоится до истечения указанного срока, [17, 205].

На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законами субъектов РФ, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать депутатов и быть избранными депутатами представительного органа муниципального образования, участвовать в иных избирательных действиях на выборах на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования, за исключением случаев, установленных законодательством. Выборы во вновь образованном муниципальном образовании назначаются избирательной комиссией вновь образованного муниципального образования.

Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов данные сроки могут быть сокращены, но не более чем на одну треть, [18, 154].

Днями голосования на выборах являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий депутатов представительного органа муниципального образования, за исключением случаев:

- досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования или досрочного прекращения полномочий депутатов представительного органа муниципального образования, влекущего за собой неправомочность представительного органа муниципального образования, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий;

- выборы во вновь образованном муниципальном образовании должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания.

Если представительный орган муниципального образования не назначит выборы в установленные сроки, а также если представительный орган муниципального образования отсутствует, выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования. Если избирательная комиссия не назначит выборы депутатов, либо если такая комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном законодательством, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления или прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. При этом суд также вправе возложить на избирательную комиссию субъекта Российской Федерации обязанность сформировать в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию муниципального образования в количестве не более 15 членов комиссии с соблюдением основных требований к составу избирательной комиссии.

Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. В случае, если в поселении численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, избирается представительный орган поселения. Численность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения определяются населением на сходе граждан. В случае отсутствия инициативы граждан о проведении указанного схода численность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения первого созыва устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует избирательную комиссию поселения, которая назначает выборы в представительный орган данного муниципального образования и осуществляет иные предусмотренные законодательством полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению выборов. Полномочия избирательной комиссии данного поселения могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов поселений входящих в район, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, в определённом порядке. В данном случае Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исходит из необходимости представительства в выборных коллегиальных органах муниципального района не только избирателей как отдельных лиц, но и муниципальных образований. В этой связи число мандатов в представительном органе муниципального района не обязательно должно полностью соответствовать численности избирателей соответствующих поселений.

Существует и второй способ формирования представительного органа муниципального района путём избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района, [13, 347].

Инициатива о формировании представительного органа муниципального района оформляется решением представительного органа поселения расположенного в границах муниципального района. В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района.. Представительный орган муниципального района формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в его состав.

Установленный в соответствии с законодательством порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение трех месяцев со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района. В этот же срок представительный орган муниципального района принимает решение о приведении устава муниципального района в соответствие с требованиями части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа составляет менее 10 человек - один депутат. Это означает, что соответствующие депутаты переходят на работу в свой представительный орган и получают за нее вознаграждение из местного бюджета. Примечательно, что при численности депутатов, например, от 11 до 19 человек указанные Законом 10% получаются с дробной составляющей (например, при 19 депутатах это 1,9), однако «округление» на практике производится в сторону не увеличения, а уменьшения, т.е. на постоянной основе все равно может работать только один депутат, [15, 308].

Необходимость работы на постоянной основе определяется чаще всего для председателя представительного органа, а в больших муниципальных образованиях, например в городских округах с населением в несколько сотен тысяч, - также и для части депутатов.

Выдвижения кандидатов в депутаты представительного органа МО может осуществляться по средствам самовыдвижения или выдвижения избирательным объединением не ранее чем за 63 дня до дня голосования. Кандидат не может быть выдвинут сразу по нескольким избирательным округам за исключением случая выдвижения кандидата одним и тем же избирательным объединением одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному (многомандатному) избирательному округу и в составе муниципального списка кандидатов.

О выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе муниципального списка кандидатов, соответствующая комиссия уведомляется в порядке установленном законами субъектов РФ. Комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные законодательством, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования. В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в заявлении указываются сведения о судимости кандидата. Вместе с заявлением в соответствующую комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из муниципального списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из муниципального списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, а также ряд других сведений предусмотренных законодательством, [17, 202].

Кандидат вправе в любое время до момента регистрации отозвать свое заявление о согласии баллотироваться, письменно уведомив об этом соответствующую комиссию. Указанное уведомление не подлежит отзыву.

В поддержку выдвижения кандидатов, муниципальных списков кандидатов могут собираться подписи избирателей.

Количество подписей, необходимое для регистрации кандидата в одномандатном (многомандатном) избирательном округе, составляет 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, но не менее 10 подписей. Количество подписей, необходимое для регистрации муниципального списка кандидатов, составляет 2 % от числа избирателей, зарегистрированных на территории единого избирательного округа.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат (муниципальный список кандидатов). Сбор подписей избирателей производится на подписных листах, которые изготавливаются инициаторами выдвижения самостоятельно по установленной форме. После окончания сбора подписей кандидат или уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего кандидата (муниципальный список кандидатов), подсчитывают общее число подписей избирателей. По результатам подсчета составляется протокол об итогах сбора подписей избирателей, который подписывается соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, осуществившим соответствующий подсчет. В протоколе указывается количество представляемых подписных листов и количество представляемых подписей избирателей. Данные об итогах сбора подписей избирателей должны соответствовать представляемым в соответствующую комиссию документам.

Согласно законодательству для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательном округу, или муниципального списка кандидатов кандидат или уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, представляет в соответствующую окружную комиссию следующие избирательные документы:

- подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей);

- протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной Избирательной комиссией субъекта Российской Федерации (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей);

- список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей (при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей);

- информацию об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных, либо об отсутствии изменений в указанных сведениях;

- первый финансовый отчет кандидата.

Все документы, необходимые для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов представляются в соответствующую комиссию одновременно не позднее чем за 43 дня до дня голосования до 18 часов.

Предоставление подписей избирателей для регистрации кандидата (муниципального списка кандидатов), выдвинутых политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допущен к распределению депутатских мандатов, не требуется, [17, 208].

Регистрация кандидата (муниципального списка кандидатов) осуществляется соответствующей комиссией, при наличии установленных документов представляемых в комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (муниципального списка кандидатов), а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (муниципального списка кандидатов), либо при наличии решения политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения.

Муниципальная комиссия в течение десяти дней после приема необходимых для регистрации кандидата (муниципального списка кандидатов) документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения муниципального списка кандидатов требованиям законодательства и принять решение о регистрации муниципального списка кандидатов либо об отказе в регистрации. В решении о регистрации кандидата (муниципального списка кандидатов) указываются дата и время регистрации. При регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением, в решении окружной комиссии указывается, что кандидат выдвинут избирательным объединением, а также наименование этого избирательного объединения. При одновременной регистрации кандидата в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе муниципального списка кандидатов в решении окружной комиссии указывается, что кандидат зарегистрирован также в составе муниципального списка кандидатов.

В случае отказа в регистрации кандидата (муниципального списка кандидатов) либо исключения кандидата из муниципального списка кандидатов, в соответствии с законодательством, соответствующая комиссия в течение одних суток с момента принятия ею такого решения, обязана выдать кандидату или уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего кандидата (муниципальный список кандидатов), копию соответствующего решения с изложением оснований отказа, исключения кандидата из муниципального списка кандидатов, [17, 210].

Перечень причин отказа в регистрации кандидата или муниципального списка кандидатов, а также основания исключения кандидата из заверенного муниципального списка кандидатов устанавливаются Федеральными Законами и законами субъектов РФ.

Кандидат вправе в установленном порядке представить в соответствующую комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры. Орган избирательного объединения, принявший решение о выдвижении кандидата, муниципального списка кандидатов, вправе отозвать этот муниципальный список кандидатов.

Если ко дню голосования в одномандатном (многомандатном) избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему, либо если в едином избирательном округе будет зарегистрирован только один муниципальный список кандидатов или не будет ни одного зарегистрированного муниципального списка кандидатов, голосование в таком избирательном округе по решению соответствующей комиссии откладывается для дополнительного выдвижения кандидатов (муниципальных списков кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий.

В случае необходимости дополнительного выдвижения кандидатов (муниципального списка кандидатов) в связи с тем, что зарегистрированный кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств снял свою кандидатуру или избирательное объединение без вынуждающих к тому обстоятельств отозвало зарегистрированного кандидата (зарегистрированный муниципальный список кандидатов) либо в связи с тем, что регистрация кандидата(муниципального списка кандидатов) была отменена судом или аннулирована комиссией, все расходы, понесенные муниципальной комиссией при подготовке и проведении выборов, возмещаются за счет такого кандидата или избирательного объединения.

Под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, а избирательное объединение отозвать выдвинутого им зарегистрированного кандидата, понимаются ограничение зарегистрированного кандидата судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата, его близких родственников. Под обстоятельствами, вынуждающими избирательное объединение отозвать муниципальный список кандидатов, понимается выбытие по вынуждающим к тому обстоятельствам (в том числе в связи со смертью) кандидатов, занимавших первые три места в муниципальном списке кандидатов, или более чем 50 процентов кандидатов из муниципального списка кандидатов.

Если в одномандатном избирательном округе окажется зарегистрированным один кандидат, голосование проводится по одной кандидатуре. При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании, [29, 261].

Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, предусмотренным в ст. 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. При досрочном прекращении полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные законодательством. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, сформированного из представителей поселений, представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительного органа муниципального района других депутатов.

В случае нарушения представительным органом муниципального образования нормативно-правовых актов Российской Федерации или её субъектов на него в установленном порядке налагается ответственность. В случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования, [29, 286].

В случае, если соответствующим судом установлено, что вновь избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

Таким образом можно сказать что в современоом Российском законодательстве заложены все правовые основы и алгоритм позволяющий каждому гражданину беспрепятственно избираться в представительный орган местного самоуправления. Также определён механизм роспуска неэффективно работающего представительного органа. Всё это являетса большим шагом к демократизации общества.