Еще в 60-е годы активно ставился вопрос о нецелесообразности сохранения такого вида наказания как исправительные работы, так как суды крайне редко применяли его на практике. Его правовая регламентация предусматривала обязательное увольнение осужденного с места его работы, в результате он должен был выполнять работу не по специальности. Уже тогда возникали трудности в трудоустройстве таких осужденных, особенно в мелких населенных пунктах, где другого предприятия для работы осужденного найти не удавалось. В результате наказание в виде исправительных работ практически было исключено из практики назначения судами.

В сегодняшних условиях существование исправительных работ в иных местах без изменения законодательства вообще было бы невозможно, так как у уголовно-исполнительной инспекции нет возможности трудоустраивать осужденных.

Однако выход, на наш взгляд, все же есть. Для этого нужно подключить к трудоустройству осужденных специализированные органы – службу занятости населения. Надо сказать, что и сейчас эти органы оказывают содействие уголовно-исполнительным инспекциям в направлении осужденных на работу, но законодательной базы эта деятельность не имеет, поэтому и осуществляется она не столь активно, как хотелось бы. Кроме того, не ясно, имеет ли право осужденный отказаться от работы, если она не соответствует его специальности или не устраивает его по другим причинам. Считаем, что следует закрепить в законе право обязательного направления осужденного на работу и не по специальности, если нет возможности найти работу, соответствующую его желаниям. Карательные элементы наказания в виде исправительных работ нашли свое отражение в уголовном и уголовно-исполнительном законе.[1]

В отношении обязательных и исправительных работ, а так же ограничения свободы существует также проблема несоответствия положений уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующих назначение и исполнение этих наказаний, запрету на обязательный или принудительный труд, установленный в ст.4 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Под понятие принудительного или обязательного труда не подпадает только труд лиц, находившихся в заключении, т.е. осужденных к наказаниям, связанным с изоляцией осужденного от общества (п. А ч. 3 ст. 4 указанной Конвенции). Наказания в виде обязательных работ, исправительных работ и ограничения свободы – это наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества. Обязательный труд входит в содержание этих наказаний.

В некоторых европейских странах (Великобритании, Португалии, Франции), где существует наказание, аналогичное нашим обязательным и исправительным работам (бесплатные работы на благо общества), решили эту проблему следующим образом. При назначении бесплатных общественных работ у осужденного истребуется согласие на их назначение. Отсутствие такого согласия делает невозможным назначение этого вида наказания, но не других наказаний, в том числе лишения свободы (тюремного заключения).

[1] Михлин А.С. и др. Исправительные работы и их эффективность. М., 2007. С. 31.