На постсоветском пространстве преступность представляет собой актуальную угрозу безопасности и стабильности. Ее особенность состоит в усилении активности экстремистски настроенных антигосударственных сил. Разрушение единого конституционно-правового пространства бывшего СССР сопровождалось ростом националистических настроений и установок, политической и этнической нетерпимости, расширением поля социальной конфликтности, что привело к глубокой дифференциации социальных и этнических групп, поляризации их интересов, маргинализации значительной части населения, - в целом нарастания кризисности во всех сферах жизни российского общества. В этом не последнюю роль стала играть философия экстремизма. Поэтому одной из основных причин распространения экстремистских движений в Российской Федерации можно назвать смену политического и экономического строя, которая вызвала нестабильность складывавшихся веками общественных отношений. С другой стороны, спад экономики, и как следствие снижение производства привели к сокращению рабочих мест, что породило многонациональную армию безработных, вынужденных перейти к существованию на уровне физического выживания. В условиях значительного социального и культурного расслоения современного общества, растущей мобильности, обостряются конфликты между представителями различных социальных групп, носителями различных субкультур. Многочисленные конфликты приобретают субкультурную окраску, об этом свидетельствуют факты быстрого распространения среди молодежи криминальной субкультуры.

В России на протяжении последних 12 лет наблюдается постоянное увеличение числа фактов проявления экстремизма. Если в 2004 г. было зафиксировано 130 преступлений экстремистской направленности, то в 2015 г. - 1329. За 2015 г. возросло количество выявленных лиц, их совершивших, до 931 .

В эпоху глобализации все происходящие мировые процессы в той или иной степени затрагивают большинство стран мира. Поэтому говоря о факторах, определяющих тенденции развития преступности в Российской Федерации и государствах СНГ, следует принимать во внимание проблемы мировой экономики и оказываемое ею влияние на общеевропейскую [1] безопасность. Мировая экономика по-прежнему находится на грани спада в депрессию. Как следствие, мы наблюдаем рост числа конфликтных точек - на Ближнем Востоке и в Северной Африке, у тихоокеанских берегов Китая, в Восточной Европе и на Украине, в Средней Азии и, вероятно, в Латинской Америке. Нестабильность политической обстановки в регионах мира напрямую связана с ростом преступности. При обстоятельствах востребованности обеспечения эффективного противодействия современным угрозам (которые по своему характеру являются трансграничными) решение универсальных задач по линии всего мирового сообщества в целом представляется определяющим фактором поддержания международного правопорядка.

Самоидентификационный внешнеполитический курс государств - членов Содружества Независимых Государств обозначен предметной заинтересованностью поддержания универсальной системы межгосударственной безопасности на началах равной безопасности всех стран - членов мирового сообщества. Односторонний характер международной безопасности без должного учета законных интересов всех государств на основе их суверенного равенства, как справедливо отмечают ученые, представляется неприемлемым способом поступательного развития современного миропорядка.

Страны - члены Содружества Независимых Государств в порядке своей международноправовой включенности в дело обеспечения международного правопорядка призваны защищать свои собственные интересы и укреплять национальные экономики, развивать внутренние связи и выходить на европейское пространство международного взаимодействия с программой скоординированных совместных предложений и форм сотрудничества по линии экспертнокриминалистической и оперативно-розыскной деятельности.

Значительный потенциал заложен в параметрах мер по присоединению всех государств Содружества к задачам повышения эффективности сотрудничества по линии экспертнокриминалистической и оперативно-розыскной деятельности, разработке новых средств и методов раскрытия и расследования преступлений, налаживанию процесса оперативного обмена информацией.

Статистические данные свидетельствуют о том, что необходимы совместные усилия государств - членов СНГ по обеспечению правопорядка на постсоветском пространстве. Так, в 2012 г. из России в страны СНГ направлено 2814 поручений о правовой помощи (в сравнении с государствами - членами ЕС - 203), из стран СНГ в Россию - 1543; в 2013 г. из России в страны СНГ направлено 3273 поручения о правовой помощи; из стран СНГ в Россию - 1700; в 2014 г. из России в страны СНГ направлено 2901 поручение о правовой помощи; из стран СНГ в

Россию - 1813; в 2015 г. из России в страны СНГ направлено 2874 поручения о правовой помощи; из стран СНГ в Россию - 2203 .

В рамках СНГ обеспечение сотрудничества государств возложено на следующие уставные органы и органы отраслевого сотрудничества: Координационный совет генеральных прокуроров (КСГП), Совет министров внутренних дел (СМВД), Совет министров юстиции государств-участников СНГ, Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований, имеющий ключевое значение в организации скоординированной работы по пресечению финансирования терроризма, Совет руководителей органов безопасности и спецслужб (СОРБ), Совет руководителей миграционных органов (СРМО), Совет командующих Пограничными войсками (СКПБ), Совет руководителей таможенных служб (СРТС), Антитеррористический центр государств-участников СНГ (АТЦ), Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ (БКБОП), Совместная комиссия государств-участников Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией, Совместная рабочая комиссия государств-участников Соглашения о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности[2] [3] [4] [5].

К основным международным документам, регламентирующим вопросы сотрудничества компетентных органов государств-участников СНГ по линии экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности, относятся: Соглашение о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией от 3 августа 1992 г. ; Конвенция Содружества Независимых Государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.; Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г.; Соглашение о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики от 12 апреля 1996 г. ; Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г.[6]; Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с похищениями и торговлей людьми, органами и тканями человека от 25 ноября 2005 г. [7]; Договор о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при перемещении наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза от 19 декабря 2011 г.[8] [9]; Договор государств-участников Содружества Независимых Государств о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма от 5 октября 2007 года ; Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 г. № 653 «О заключении соглашений о сотрудничестве между МВД России и компетентными ведомствами иностранных государств».

Расширению международно-правовой базы сотрудничества государств-участников СНГ способствовало присоединение их к основным международным актам, регламентирующим сотрудничество государств по линии внутренних дел и юстиции (в рамках ООН, МАГАТЭ, Совета Европы). Так, Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам вобрала в себя основные положения Типового договора о выдаче ООН и Европейской конвенции о выдаче 1957 г.

Однако в настоящее время на пространстве СНГ остро встала проблема установления упрощенного порядка взаимодействия при исполнении запросов об оказании содействия и правовой помощи, менее формализованного, предусматривающего децентрализацию и передачу регионам большего объема полномочий по линии экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности, а также поиску новых эффективных форм сотрудничества правоохранительных органов при раскрытии и расследовании преступлений. Все выше обозначенное потребует не только разработки новых международных договоров между государствами-членами Содружества, но и модернизации национальных законодательств, в первую очередь в области уголовного судопроизводства и оперативно-розыскной деятельности.

Концептуально обоснованным представляется предоставление права на осуществление прямых сношений не только органам внутренних дел приграничных районов государств СНГ, что предусмотрено соответствующими двусторонними соглашениями о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов, но и территориальным органам внутренних дел на уровне территориальных образований государств, независимо от их приближенности к государственным границам.

Федеральный закон от 28 декабря 2016 г. № 483-ФЗ «О ратификации Протокола № 3 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося европейских региональных объединений сотрудничества

(ЕвРОС)» направлен на упрощение процедуры приграничного сотрудничества территориальных сообществ и властей при сохранении политических и административных структур, а также международных обязательств государств.

В рамках СНГ наиболее совершенной по четкости правового регулирования является Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Кишинев, 7 октября 2002 г.). Это, прежде всего, ст. 104 «Правовая помощь в вопросах розыска, ареста и обеспечения имущества», содержащая следующие положения.

«1. Договаривающиеся Стороны в соответствии со своим законодательством и положениями настоящей Конвенции оказывают друг другу правовую помощь в розыске, аресте и изъятии имущества, денег и ценностей, полученных преступным путем, а также принадлежащих обвиняемым (подсудимым, осужденным) доходов от преступной деятельности, возмещении ущерба потерпевшим от преступлений (гражданским истцам), исполнении приговоров судов о взыскании штрафов и о конфискации.

2. С этой целью компетентные учреждения юстиции Договаривающихся Сторон на основании поручений об оказании правовой помощи по уголовным делам в соответствии с внутренним законодательством выполняют все необходимые следственные, розыскные или оперативно-розыскные мероприятия, направленные на обнаружение имущества, денег и ценностей, полученных преступным путем, а также принадлежащих обвиняемым (подсудимым, осужденным) доходов от преступной деятельности».

Поскольку важным аспектом в сотрудничестве государств является исполнение на территории зарубежных государств решений иностранных судов, то ст. 54 «Признание и исполнение решений» предусматривает:

«1. Каждая из Договаривающихся Сторон на условиях, предусмотренных настоящей Конвенцией, признает и исполняет следующие решения, вынесенные на территориях других Договаривающихся Сторон:

а) решения учреждений юстиции Договаривающихся Сторон по гражданским и семейным делам, включая утвержденные судом мировые соглашения по таким делам и нотариальные акты в отношении денежных обязательств (далее - решения);

б) приговоры (решения) судов по уголовным делам в части возмещения ущерба, взыскания штрафов и конфискации;

в) решения судов о наложении ареста на имущество, включая денежные средства на банковских счетах, в целях обеспечения иска». [10]

Международно-правовая включенность Российской Федерации в деятельность по поддержанию международной законности и правопорядка ставит в порядке востребованности вопрос о ратификации Кишиневской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 г.

Положения ст. 63 Кишиневской конвенции предусматривают создание межгосударственных следственно - оперативных групп. В последнее время в целом ряде правовых актов государств - участников СНГ такая форма сотрудничества получила нормативное закрепление для расследования отдельных видов преступлений. Основной задачей института совместных расследований является создание упрощенного порядка взаимодействия при расследовании взаимосвязанных преступлений по уголовным делам, находящимся в производстве компетентных органов государств - участников СНГ.

Так, например, в статье 8 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур» от 4 октября 1997 г. определено, что по взаимной договоренности между правоохранительными органами Российской Федерации и Республики Казахстан могут создавать межгосударственные следственно - оперативные группы для расследования отдельных видов преступлений.

При активной включенности России в границах Содружества сложилось эффективная правовая база для осуществления сотрудничества в сфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности. Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2015 г. № 258 «О представлении Президенту Российской Федерации предложения о подписании Соглашения о порядке создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств»[11] на основании п. 2 статьи 9 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» одобрен представленный Министерством внутренних дел Российской Федерации согласованный с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации проект Соглашения о порядке создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях государств- участников Содружества Независимых Государств.

Целью Соглашения является «регулирование вопросов создания, деятельности и прекращения деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях Сторон для расследования взаимосвязанных преступлений по уголовным делам, находящимся в производстве компетентных органов Сторон, сопряженным с необходимостью предоставления доказательств либо проведения процессуальных действий и (или) оперативно-розыскных мероприятий на территориях двух и более Сторон».

Основными задачами совместных следственно-оперативных групп являются: согласованная деятельность компетентных органов Сторон по раскрытию преступлений и расследованию уголовных дел; организация упрощенного порядка взаимодействия (сношения); создание условий для оперативного обмена информацией; взаимное информирование о ходе выполнения согласованных действий по раскрытию преступлений и расследованию уголовных дел; планирование действий по выдвинутым версиям и их проверка на территориях Сторон; организация проведения судебных экспертиз и исследований; решение вопросов, связанных с хранением и передачей вещественных доказательств; выполнение поручений о проведении процессуальных действий и (или) оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с законодательством запрашиваемой Стороны; координация и взаимодействие при проведении процессуальных действий и (или) специальных операций.

По просьбе компетентного органа запрашивающей Стороны может быть применено законодательство запрашивающей Стороны, если это не противоречит законодательству и (или) международным обязательствам запрашиваемой Стороны.

Значительный юридико-политический потенциал заложен в параметрах мер по присоединению всех государств Содружества к задачам повышения эффективности сотрудничества по линии экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности, разработке новых средств и методов совместного раскрытия и расследования преступлений, налаживанию процесса оперативного обмена информацией по уголовным делам.

В октябре 2015 г. Президентом Российской Федерации В.В. Путиным подписано Соглашение о порядке создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях государств-участников Содружества Независимых Государств, в работе которых применяется упрощенный порядок взаимодействия (сношения), под которым понимается непосредственное взаимодействие (сношение) членов совместной следственно-оперативной группы друг с другом. Однако законодательством Российской Федерации не предусмотрено участие представителей органов иностранных государств в проведении следственных и оперативно-розыскных мероприятий на территории Российской Федерации, в связи с чем в данной части Соглашение останется нереализованным до внесения соответствующих изменений в уголовно-процессуальное законодательство и Федеральный закон «Об оперативнорозыскной деятельности».

Взаимодействие государств - участников СНГ в сфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности осуществляется на межправительственном и межведомственном уровне. Вследствие предварительных договоренностей, достигнутых между странами на межправительственном уровне, формируются органы, наделенные соответствующими полномочиями по осуществлению межгосударственного сотрудничества, среди Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ (далее - БКБОП).

В настоящее время БКБОП - современная структура, занимающая центральное место в области сотрудничества правоохранительных органов государств Содружества, и предназначенная для обеспечения эффективного взаимодействия министерств внутренних дел и госорганов государств - участников СНГ в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и иными опасными видами преступлений. На БКБОП возложены функции, сопоставимые с теми, которыми наделена Европейская полицейская организация[12] [13].

Деятельность БКБОП основывается на принципах, заложенных в Концепции развития сотрудничества министерств внутренних дел (полиции) государств-участников СНГ на период до 2020 года и направлена на выполнении решений советов глав государств и глав правительств СНГ, решений и поручений Совета министров внутренних дел, мероприятий, предусмотренных межгосударственными программами совместных мер борьбы с преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, торговлей людьми и незаконной миграцией, планов СМВД по их реализации, а также Плана основных мероприятий БКБОП на текущий год. При этом одной из основных целей деятельности является реализация задач, связанных с эффективной координацией взаимодействия министерств внутренних дел (Полиции) стран Содружества и органов отраслевого сотрудничества СНГ по линии экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности .

В интересах МВД (Полиции) стран Содружества БКБОП выполняет функции координатора реализации межгосударственных программ по борьбе с преступностью, незаконным оборотом наркотиков, терроризмом, незаконной миграцией и торговлей людьми в части мероприятий, реализация которых возлагается на СМВД, среди которых:

содействие в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий и комплексных операций, затрагивающих интересы нескольких государств - участников СНГ;

содействие в осуществлении межгосударственного розыска и выдачи лиц, скрывавшихся от уголовного преследования или исполнения приговора;

содействие следственно-оперативным и оперативно-розыскным группам, сотрудникам министерств внутренних дел и госорганов государств - участников СНГ в раскрытии и расследовании преступлений, в выполнении других служебных задач[14] [15].

За время своего существования БКБОП внесло значительный вклад в укрепление сотрудничества государств по линии экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности, включая руководство по организации и проведению комплексных мероприятий и специальных операций на территории СНГ (см. Приложение Б - мероприятия, проводимые при координации БКБОП с участием стран Содружества в 2013-2016 гг. по линии экспертнокриминалистической и оперативно-розыскной деятельности, С. 376).

В соответствии с положениями межгосударственных программ совместных мер борьбы с преступностью на территории государств - участников СНГ, обращениями Исполнительного комитета СНГ, органов отраслевого сотрудничества СНГ и правоохранительных органов стран Содружества Бюро продолжает работу, направленную на совершенствование нормативной правовой базы в сфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности.

С учётом своей компетенции Бюро участвовало в разработке и согласовании проектов документов по приоритетным вопросам взаимодействия стран Содружества в правоохранительной сфере, поступивших из Исполкома СНГ: Программа сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием информационных технологий на 2016-2020 годы ; Программа сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2017-2019 годы[16]; Исполнительный протокол к Соглашению о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания[17]; Соглашение об обмене информацией в сфере борьбы с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, а также их финансирования[18]; Проект Концепции сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии коррупции[19].

В рамках работы по совершенствованию модельного законодательства государств - участников СНГ в сфере безопасности и противодействия новым криминальным угрозам представители Бюро принимали участие в пленарных заседаниях Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (МПА), а также в заседаниях Объединенной комиссии при МПА СНГ, на которых были рассмотрены проекты: модельных законов «О миграции», «О миграции трудовых ресурсов», «О регистрации и деятельности международных некоммерческих организаций, их филиалов и представительств»; модельного соглашения «Об информационном взаимодействии в сфере миграции»; изменений в модельный Уголовный кодекс для государств - участников СНГ по вопросам борьбы с коррупцией, с преступлениями в информационной сфере; рекомендаций для сотрудников компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств - участников Содружества Независимых Государств по организации и проведению «международных контролируемых поставок»; комментария к модельному закону «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансирования

443

распространения оружия массового уничтожения» .

В настоящее время Бюро фактически стало основным звеном межгосударственного взаимодействия правоохранительных органов государств - участников СНГ по линии экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности и реальным инструментом в реализации задач, связанных с созданием и обеспечением эффективного функционирования единого механизма противодействия преступности на пространстве СНГ.

На основе анализа собираемых сведений и наработанного опыта межгосударственного сотрудничества БКБОП предлагает стратегические концепции и тактические схемы взаимодействия, содействует реализации на практике необходимых управленческих импульсов в интересах консолидации усилий органов внутренних дел стран Содружества по линии экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности.

В ответ на новые угрозы общественной безопасности и правопорядку на территориях стран Содружества происходит постоянное расширение круга решаемых задач и выполняемых БКБОП функций в общих интересах министерств внутренних дел государств - участников СНГ.

Так, принимая во внимание, что на современном этапе проблема противодействия экстремизму, терроризму, незаконному обороту наркотиков и иным опасным видам преступлений не имеет перспектив решения без активной научной поддержки, Бюро [20] инициировало создание Научно-консультативного совета при СМВД. Он стал научным центром по выработке, как научных подходов, так и тактических решений по всем актуальным направлениям сотрудничества государств по линии экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности на территории Содружества.

На основе анализа криминогенной ситуации на территории государств - участников СНГ Бюро регулярно готовит предложения, направленные на принятие руководством МВД (Полиции) государств - участников СНГ адекватных управленческих мер для профилактики и предупреждения преступлений. Результаты их реализации свидетельствуют о востребованности Бюро, как ключевого сегмента единого механизма взаимодействия правоохранительных органов стран Содружества.

К числу новых вызовов на пространстве СНГ относится активизация деятельности террористических и экстремистских организаций, занимающихся вербовкой граждан стран Содружества для участия в террористических актах и вооруженных конфликтах, в том числе на территории третьих стран. Вынесение этого вопроса на рассмотрение СМВД могло бы способствовать выработке единых подходов для противодействия угрозе, которая исходит от лиц, вовлеченных в деятельность указанных организаций.

Одновременно Бюро продолжает работу по реализации задач, в том числе предусмотренных Положением о БКБОП, сконцентрировав усилия на следующих приоритетных направлениях:

Реализация мероприятий, предусмотренных межгосударственными программами совместных мер борьбы с преступностью, планов СМВД и БКБОП;

Обеспечение эффективного взаимодействия правоохранительных органов стран Содружества в вопросах:

оказание содействия МВД (Полиции) государств - участников СНГ в осуществлении межгосударственного розыска лиц, работе командированных следственно-оперативных и оперативно-розыскных групп;

координации проведения согласованных, профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций, предусмотренных Планом-графиком на 2014-2018 годы.

Внесение изменений в основные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Бюро, в целях уточнения его правового положения, повышения эффективности координации совместной деятельности органов внутренних дел стран Содружества;

5. Участие в подготовке проектов межгосударственных нормативных правовых документов по вопросам борьбы с преступностью, в том числе выносимых на рассмотрение уставных органов Содружества Советом министров внутренних дел государств - участников СНГ;

6. Освещение в средствах массовой информации деятельности СМВД и БКБОП.

В целом следует отметить, что только консолидация и наращивание усилий по взаимодействию правоохранительных органов государств - участников СНГ позволит продуктивно решать главную стратегическую задачу Содружества - дальнейшее развитие интеграционных процессов при создании и сохранении системы действенного противодействия угрозам национальной безопасности государств.

Вместе с тем, о сложном процессе взаимодействия государств СНГ по линии экспертнокриминалистической и оперативно-розыскной деятельности, свидетельствует следующий факт. В ходе заседания Совета министров внутренних дел (полиции) государств - участников СНГ в сентябре 2010 г. в г. Санкт-Петербурге часть обсуждаемых вопросов вызвала неоднозначный подход: по вопросу о Специализированном банке данных БКБОП члены Совета большинства стран высказались за подписание решения, за исключением представителей МВД Азербайджана и МВД Украины - азербайджанской стороной не было подписано Положение о БКБОП, украинской стороной резервирована позиция по проекту Решения о Специализированном банке данных БКБОП[21].

Обоснованные шансы на дальнейшее эффективное сотрудничество в сфере экспертнокриминалистической и оперативно-розыскной деятельности несут в себе среднесрочные программы межгосударственного сотрудничества (до 2018 г.) по борьбе с преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, торговлей людьми (подписаны в Минске 25 октября 2013 г.), заявление «О сохранении и укреплении международной системы контроля за наркотиками», решения «О программе сотрудничества стран СНГ в противодействии незаконной миграции на 2015-2019 годы», «О концепции сотрудничества государств- участников СНГ в противодействии торговле людьми» (подписаны в Минске 10 октября 2014 г.).

Особое значение придается совершенствованию судебно-экспертной деятельности на территориях государств Содружества. Так, в рамках исполнения государственной программы «Юстиция» [22] в 2016 г. была продолжена работа по созданию единой системы менеджмента качества судебно-экспертных учреждений в развитие решений и договоренностей между Министерствами юстиции государств ЕАЭС, достигнутых в 2014 г.

В октябре 2016 г. в г. Алматы (Республика Казахстан) на IV заседании Совещания министров юстиции государств Шанхайской организации сотрудничества (далее - ШОС)

принято решение о создании Рабочей группы учреждений судебной экспертизы государств- членов ШОС (письмо ДПП Минюста России № 06-137466/16 от 30.11.2016).

В настоящее время во исполнение решения Совещания министров юстиции государств- членов ШОС разрабатывается проект Положения данной Рабочей группы. Основные направлений деятельности Рабочей группы: согласование единой научно-методической основы экспертного производства, включая проведение методической и научно-исследовательской работы; обмен опытом, в том числе обмен методическими материалами по судебно-экспертной деятельности; обобщение опыта по аккредитации и сертификации в сфере судебно-экспертной деятельности; содействие аккредитации учреждений судебной экспертизы по международным стандартам; взаимодействие по подготовке и повышению квалификации экспертов, оказание практической и методической помощи; оказание консультационных услуг членам Ассоциации.

Проводится активная работа с представителями стран СНГ над развитием сотрудничества в области стандартизации судебно-экспертной деятельности на Евразийском пространстве. На основании решения Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 28.06.2016 г. создан Межгосударственный технический комитет по стандартизации МТК 545 «Судебная экспертиза». Полноправные члены МТК 545: Республика Казахстан, Российская Федерация, Республика Армения, Кыргызская Республика. Наблюдатели: Республика Беларусь, Республика Таджикистан. Ведение секретариата МТК осуществляется Российской Федерацией.

С первого января 2015 г. начал свою деятельность Евразийский экономический союз, международная организация региональной экономической интеграции, обеспечившая свободу движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы между государствами-членами Союза, а также проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных Договором о Евразийском экономическом союзе и другими международными договорами в рамках Союза446.

В ситуации взаимозависимости, формирования региональных организаций, укрепления макрорегиональных связей государства не могут игнорировать новые вызовы, угрожающие их стабильности и безопасности. Отмена таможенных границ, свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы между государствами-членами Евразийского экономического союза без применения таможенного декларирования и государственного контроля привело к увеличению числа транснациональных преступлений, особенно в сфере экономической и финансовой деятельности государств-членов ЕАЭС.

В этой связи особую значимость приобретает изучение возможности применения опыта сотрудничества государств-членов ЕС в сфере юстиции и внутренних дел по линии экспертнокриминалистической и оперативно-розыскной деятельности применительно к СНГ и созданной межгосударственной организации - Евразийскому экономическому союзу.

Для решения проблемы обеспечения правопорядка и безопасности на всем пространстве ЕАЭС необходимо начать выработку единых подходов к построению общего правового пространства на основе сближения национальных законодательств и правоприменительной практики, модернизировать правовые основы осуществления сотрудничества по линии экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности с учетом экономической интеграции в регионе.

Сравнительно-правовой анализ показывает, что правовая регламентация сотрудничества правоохранительных органов европейских стран по линии экспертнокриминалистической и оперативно-розыскной деятельности в рамках региональных объединений имеет различия. Так, в Содружестве Независимых государств преобладает договорно-правовой механизм осуществления сотрудничества, строящийся на заключении и реализации двусторонних или многосторонних договоров. Такая регламентация была характерна для Европейских сообществ.

Правовые механизмы сотрудничества в сфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности в Европейском Союзе постепенно изменялись: от межправительственного взаимодействия государств-членов, регламентируемого международными договорами или основывающегося на неформальной основе, к регламентируемой законодательными актами институтов ЕС совместной деятельности государств-членов и специализированных учреждений Евросоюза (пункт 3 статьи 88 Договора о функционировании ЕС в редакции Лиссабонского договора 2007 г. - ДФЕС).

рамках Евразийского экономического союза наблюдается ситуация, когда правовые механизмы направлены на сближение законодательств и правоприменительной практики пока только в экономической сфере деятельности, что подтверждается, в том числе документами и решениями Евразийской экономической комиссии и Суда Евразийского экономического сообщества. С другой стороны относительная схожесть построения систем

правоохранительных органов и высокий уровень гармонизации законодательств государств- участников СНГ, обусловленные общим историческим прошлым, социокультурной близостью, проблемами обеспечения правопорядка и безопасности, взаимодополняемостью

инфраструктурных проектов и потенциалом сотрудничества, однозначно, являются

преимуществами при формировании эффективного сотрудничества по линии экспертно-

447

криминалистическом и оперативно-розыскнои деятельности .

В порядке обеспечения законности и правопорядка в Российской Федерации в процессуальном плане постановочно обозначена востребованность механизма помещения под стражу лиц до поступления из иностранного государства запроса о выдаче, в случаях, когда их задержание требует оперативного решения, так называемого института предэкстрадиционного ареста. В ст. 466 УПК РФ предусмотрен порядок помещения под стражу лиц, разыскиваемых компетентными органами зарубежных государств, только при получении от иностранного государства запроса о выдаче. В экстренных случаях органы прокуратуры руководствуются указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 18 октября 2008 г. № 212/35 о порядке помещения лица под стражу до поступления ходатайства компетентных органов иностранного государства о выдаче. Основополагающим условием помещения лица под стражу является предоставление инициатором розыска копии постановления об аресте в течение 48 часов.

Применительно к деятельности компетентных органов в этом направлении выявлена конкретная востребованность оперативного взаимодействия всех заинтересованных органов: вопросы розыска лица входят в компетенцию органов полиции, а вопросы выдачи - в компетенции органов юстиции. Так, по запросу Франции на территории Тюменской области задержано лицо, обвиняемое в совершении двойного убийства. В качестве ходатайства о выдаче французская сторона предоставила документы от имени суда г. Парижа, что неприемлемо, поскольку ходатайство должно исходить от Министерства юстиции Франции. Подготовка нового запроса потребовала дополнительного времени, в результате чего были нарушены сроки содержания лица под стражей.

В соответствии со ст. 10 Договора между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о союзничестве и стратегическом партнерстве от 24 ноября 2014 г.[23] [24], а также ст. 4 Договора между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о союзничестве и интеграции от 18 марта 2015 г.[25] МВД России осуществляет разработку проектов Соглашения между Российской Федерации и Республикой Абхазия/Южная Осетия о создании и условиях пребывания на территории Республики Абхазия/ Южная Осетия совместных информационнокоординационных центров органов внутренних дел.

Согласно указанным межгосударственным договорам основными целями и задачами создаваемых совместных информационно-координационных центров органов внутренних дел являются: организация обмена оперативно-значимой информацией с правоохранительными органами государств - участников данных соглашений; ведение необходимых оперативных и криминалистических учетов; формирование и ведение специализированного банка данных об организованных преступных сообществах, противоправная деятельность которых затрагивает интересы договаривающихся сторон; сбор, обобщение и анализ информации в области борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений; содействие в осуществлении межгосударственного розыска и выдачи лиц, скрывшихся от уголовного преследования или исполнения приговора, а также в реализации необходимых согласованных действий по борьбе с опасными видами преступлений и выработка предложений по повышению эффективности сотрудничества по линии экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности.

В 2017 г. в Следственный комитет Российской Федерации поступило обращение Генерального прокурора Республики Южная Осетия об оказании содействия в организации производства на постоянной основе судебных экспертиз по уголовным делам, находящимся в производстве компетентных органов Республики Южная Осетия, в экспертных учреждениях Республики Северная Осетия-Алания и других регионов Северо-Кавказского федерального округа (вх. № ВХСК-10100-17).

Согласно положениям Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Южная Осетия о сотрудничестве в борьбе с преступностью от 26 августа 2009 г. 450 Стороны осуществляют «обмен информацией о готовящихся и совершенных преступлениях и причастных к ним лицах; содействие в розыске лиц, скрывающихся от уголовного преследования или исполнения приговора, а также лиц, пропавших без вести; содействие в проведении оперативно-розыскных мероприятий; идентификацию неопознанных трупов и лиц, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности; обмен опытом работы, научной информацией и техническими данными, включая обмен информацией о новых способах совершения преступлений и методов борьбы с ними», а также осуществляют сотрудничество в других формах, которые соответствуют целям данного Соглашения (п. 1, п. 2 ст. 4);

Соглашение о сотрудничестве между Следственным комитетом Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Республики Южная Осетия (Москва, Цхинвал, 8 июня 2016 г.) 451 предусматривает:

«обмен информацией, которая может способствовать предупреждению, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, в том числе о совершенных преступлениях и причастных к ним лицах; оказание содействия при проведении доследственных проверок, в том числе при рассмотрении заявлений и сообщений граждан и лиц без гражданства, а также юридических лиц о совершенных преступлениях; обмен информацией о новых методах экспертных исследований и достижениях в области криминалистики» (ст. 3).

Международно-правовая включенность Российской Федерации в деятельность по поддержанию международного правопорядка ставит в порядке востребованности вопрос о совершенствовании международных правовых основ сотрудничества нашей страны с европейскими государствами в сфере экспертно-криминалистической и оперативно-розыскной деятельности, поскольку большая часть многосторонних и двусторонних международных договоров в области борьбы с преступностью заключались в 90-е годы прошлого столетия и отвечали потребностям того времени.

Сравнительно-правовой анализ показывает, что правовая регламентация сотрудничества правоохранительных органов европейских стран по линии экспертнокриминалистической и оперативно-розыскной деятельности в рамках региональных объединений имеет различия. Так, в Содружестве Независимых государств преобладает договорно-правовой механизм осуществления сотрудничества, строящийся на заключении и реализации двусторонних или многосторонних договоров. Такая регламентация была характерна для Европейских сообществ.

Правовые механизмы сотрудничества государств в сфере экспертно

криминалистической и оперативно-розыскной деятельности в Европейском Союзе постепенно изменялись: от межправительственного взаимодействия государств-членов,

регламентируемого международными договорами или основывающегося на неформальной основе, к регламентируемой законодательными актами институтов ЕС совместной деятельности государств-членов и специализированных учреждений Евросоюза (пункт 3 статьи 88 Договора о функционировании ЕС в редакции Лиссабонского договора 2007 г. - ДФЕС).

В порядке обеспечения законности и правопорядка в Российской Федерации в процессуальном плане постановочно обозначена востребованность механизма помещения под стражу лиц до поступления из иностранного государства запроса о выдаче, в случаях, когда их задержание требует оперативного решения, так называемого института предэкстрадиционного ареста. В ст. 466 УПК РФ предусмотрен порядок помещения под стражу лиц, разыскиваемых компетентными органами зарубежных государств, только при получении от иностранного государства запроса о выдаче. В экстренных случаях органы прокуратуры руководствуются указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 18 октября 2008 г. № 212/35 о порядке помещения лица под стражу до поступления ходатайства компетентных органов иностранного государства о выдаче. Основополагающим условием помещения лица под стражу является предоставление инициатором розыска копии постановления об аресте в течение 48 часов.

[1] Использовалась форма 494 ГИАЦ МВД России

[2] Сведения из ежегодных отчетов о взаимодействии отдела организации международной правовой помощи организационно-аналитического управления Следственного департамента МВД России с компетентными органами иностранных государств // Международно-правые формы сотрудничества государств-членов Европейского Союза в сфере юстиции и внутренних дел: монография. М., 2014. С. 169

[3] См.: Сайт МВД России. URL: http://mvd.ru/mvd/sovorg/cis_coordination/sovetnuk (дата обращения 28.07.2016)

[4] URL: http://mvd.ru/mvd/sovorg/cis_coordination/sovetnuk (дата обращения 28.07.2016)

[5] См.: Бюллетень международных договоров 1996 г. N 10. С. 3

[6] URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=4726 (дата обращения: 26.07.2017 г.)

[7] URL: http://docs.cntd.ru/document/902047004 (дата обращения: 26.07.2017 г.)

[8] См.: СПС Консультантплюс

[9]URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=24656 (дата обращения: 26.07.2017 г.)

[10] См.: Российская газета. 09.01. 2017. № 7167 (1)

[11] URL: http://poisk-zakona.ru/279813.html (дата обращения 28.07.2016)

[12] В соответствии с § 1 ст. 88 ДФЕС и ст. 3 Решения о Европоле основной целью, стоящей перед ним, является поддержка и усиление деятельности компетентных органов государств - членов ЕС и их взаимного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, терроризмом и иными тяжкими преступлениями, затрагивающими интересы двух и более стран. Ввиду масштабов, тяжести и последствий указанных преступлений возникает настоятельная необходимость в совместных действиях государств-членов.

[13] См.: О результатах деятельности Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ за 2015 г. М., 2015. С. 4

[14] См.: Положение о Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными видами преступлений на территории государств - участников Содружества Независимых Г осударств.

[15] URL: http://continent-online.com/Document/?doc_id=32799026 (дата обращения 28.07.2016)

[16] URL: http://www.cisatc.org/135/326 (дата обращения 28.07.2017)

[17] URL: http://docs.cntd.ru/document/420287425 (дата обращения 28.07.2017)

[18] URL: http://docs.cntd.ru/document/456046112 (дата обращения 28.07.2017)

[19] URL: http://www.cis.minsk.by/news.php?id=7347 (дата обращения 28.07.2017)

[20] См.: О результатах деятельности Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ за 2015 г. М., 2015. С. 4-19

[21] См.: Очередное заседание Совета министров внутренних дел (полиции) государств-участников Содружества Независимых Государств. URL: http://www.pandia.ru/text/77/433/1453.php (дата обращения: 24.02.2013 г.)

[22] Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 312 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Юстиция" (с изменениями и дополнениями). URL: http://minjust.ru/ru/gosudarstvennaya-programma-yusticiya-0

[23] См.: Литвишко О.М. Трансграничное сотрудничество как механизм обеспечения национальных интересов современной России в Каспийском регионе: автореф. дис. ... канд. полит. наук. Пятигорск, 2015. С. 12

[24] Федеральный закон от 3 февраля 2015 г. № 3-ФЗ «О ратификации договора между Российской Федерации и Республикой Абхазия о союзничестве и стратегическом партнерстве» // Собрание законодательства РФ. 2015. № 6. ст. 881

[25] Договор между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о союзничестве и интеграции от 18 марта 2015 г. // Официальный сайт Президента России. URL: http://news.kremlin.ru/ (дата обращения 3.04.2015 г.)