Внесенными изменениями в действующее гражданско-процессуальное и административное законодательство (ст.ст. 647 п. 1-1, 648 п.1-1 КоАП РК, ст. 179 п. 4 ГПК РК) законодатель ввел исключительный порядок немедленного процессуального реагирования на факты неуважения к суду в гражданском процессе.

Нормы гражданско-процессуального и административного законодательства, регламентирующие привлечение к ответственности лиц за проявление неуважения к суду.

Согласно ст. 178 ГПК РК участники процесса, а также все находящиеся в зале судебного заседания граждане обязаны соблюдать установленный порядок ч. 4 ст. 179 ГПК РК предусмотрено право суда при установлении факта неуважения к суду со стороны присутствующего в процессе лица непосредственно в ходе судебного разбирательства наложить на виновное лицо административное взыскание в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях. Рассмотрение административного дела судьей непосредственно в ходе разбирательства гражданского дела проводится по нормам п.1-1 ст. 647 КоАП РК, по которой дело о неуважении к суду со стороны присутствующего в процессе лица, установленном в ходе судебного разбирательства, рассматривается судьей (судом) непосредственно в этом же заседании суда первой, апелляционной или надзорной инстанции.

По п. 1-1 ст. 648 КоАП РК председательствующий, установив факт неуважения к суду со стороны присутствующего в процессе лица непосредственно в ходе судебного разбирательства, вправе, объявив об этом факте, вынести постановление о наложении на виновное лицо административного взыскания, предусмотренного ст. 513 КоАП РК. Установление факта неуважения к суду со стороны присутствующего в процессе лица непосредственно в ходе судебного разбирательства, фиксируется в протоколе этого судебного заседания.

Адм. ответственность по ст. 513 КоАП РК за проявление неуважения к суду наступает в случаях: уклонения без уважительных причин участников процесса и иных лиц от явки в суд по повестке в случаях, когда дальнейшее рассмотрение дела в их отсутствие представляется суду невозможным, не подчинении распоряжениям председательствующего в судебном заседании, нарушения порядка в помещении суда,а также иные действия (бездействие), явно свидетельствующие о неуважении к суду и установленным в суде правилам. По п.3 ст. 634 КоАП РК (с изменениями от 29 июня 2007 года № 270), дело об адм. правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о совершении административного правонарушения или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также с момента объявления судьей (судом) об установлении факта проявления неуважения к суду со стороны присутствующего в процессе лица в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, законодательством предусмотрено право судьи, председательствующего по делу, суда при коллегиальном рассмотрении дела, привлекать к административной ответственности лиц за неуважение к суду путем объявления об установлении такого факта и оформлением постановления о привлечении к адм. ответственности. Порядок (механизм) привлечения виновных лиц к административной ответственности при рассмотрении гражданского дела. Анализ перечисленных норм гражданско-процессуального и административного законодательства регламентирует следующий порядок привлечения виновных лиц к административной ответственности при разбирательстве гражданского дела:

- судья в случае нарушения порядка или проявления неуважения к суду делает замечание соответствующему лицу,

- если данное лицо не реагирует на замечание и продолжает свои действия, судья объявляет о том, что он « устанавливает неуважение к суду, выразившее в …(репликах, обрывании судьи, оскорблении суда и т.д.) и удаляется в совещательную комнату,

- с момента объявления судьей в ходе гражданского процесса об установлении факта неуважения к суду, дело об административном правонарушении считается возбужденным,

- при ходатайстве лица, привлекаемого к административной ответственности, а также невозможности им самостоятельно осуществить защиту в силу физических или психических недостатков, не владении им языком судопроизводства, суд обязан привлечь к делу защитника по нормам ст. 589 КоАП РК,

- в случае адм. правонарушения, влекущего административный арест, о рассмотрении административного дела извещается прокурор. Неявка прокурора, извещенного о слушании дела, не препятствует рассмотрению дела (ст. 599 КоАП РК),

- в совещательной комнате выносится постановление о наложении на виновное лицо административного взыскания, предусмотренного ст. 513 КоАП РК.

- выйдя из совещательной комнаты, судья оглашает постановление,

- дальнейшее продолжение судебного процесса по гражданскому делу или отложение судебного заседания – на усмотрение суда,

- обязательным условием привлечения виновного лица к административной ответственности является фиксация в протоколе по гражданскому делу замечаний судьи в отношении виновного лица с отражением предмета нарушения (т.е. за какие действия и высказывания делаются замечания),

- дальнейшие процессуальные действия (обжалование административного постановления и т.д.) разрешаются в установленном административным законодательством порядке,

- в случае обжалования, опротестования по делу о факте неуважения к суду согласно ч. 2-1 ст. 655 КоАП РК суд прилагает к постановлению выписку из протокола судебного заседания в части установления факта,

- жалоба, протест на постановление судьи о наложении взыскания в виде административного ареста подлежат направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы, протеста (ст. 656 КоАП РК),

- административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 летнего возраста, к инвалидам 1 и 2 групп, а также к женщинам старше 58 лет и мужчинам старше 63 лет.

- административный штраф налагается на несовершеннолетних при наличии самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание, при этом размер штрафа не может превышать 10 МРП.

При отсутствии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка или имущества, штраф налагается на родителей или лиц, их заменяющих.

В соответствии с действующим законодательством пересмотр не вступивших в законную силу постановлений, вынесенных судьями, осуществляется согласно главе 39 КоАП РК, а постановлений, вынесенных органом, должностным лицом, уполномоченным рассматривать административные дела, согласно гражданско-процессуальному законодательству. При рассмотрении жалоб на постановление уполномоченных органов по делам об административных правонарушениях судья специализированного административного суда выполняет функции суда апелляционной инстанции. В связи с чем рассмотрение судом дел указанной категории необходимо определить административным законодательством.

Кроме того, в КоАП отсутствует норма, предоставляющая право лицам, привлеченным к административной ответственности, самостоятельно обжаловать постановление непосредственно в суд, полномочный пересматривать дело в порядке надзора. Пересмотр вступивших в законную силу постановлений о наложении административных взысканий возможен только путем подачи ходатайства прокурору области о внесении протеста. Таким образом, существующий порядок обжалования постановлений ограничивает конституционные права гражданина обжаловать в суд действия и акты любого органа или должностного лица. Более того в соответствии со ст.276 ч.1 КоАП РК при рассмотрении дел указанной категории установлен десятидневный срок рассмотрения жалобы судом.

При рассмотрении жалоб на постановление о наложении административного взыскания суд проверяет законность и обоснованность постановления и, соответственно, само административное дело, которое на обозрение предоставляют в суд представители административного органа. Зачастую административный орган находится в другом населенном пункте (жалоба подана по месту жительства истца в соответствии со ст.31 ч.8 ГПК РК) и возникает необходимость запроса дела. В отдельных случаях возникает необходимость выяснения дополнительных обстоятельств для полного и всестороннего разрешения дела. Однако главой 26 ГПК РК не определен порядок продления срока рассмотрения дела, тогда как при указанных выше обстоятельствах рассмотреть дело за десять дней не представляется возможным. В этой связи считаем необходимым определить в законе возможность продления сроков рассмотрения жалоб на постановления о наложении административных взысканий. Также законом четко не определен порядок пересмотра такого вида административного взыскания, как предупреждение.

В соответствии с ч. 1-1 ст. 30 КоАП РК специализированные районные и приравненные к ним административные суды рассматривают дела об оспаривании постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Вынесенные органами (должностными лицами), перечисленными в п.п. 2 и 3 ст. 538 Кодекса РК об административных правонарушениях, постановления по делам об административных правонарушениях, не вступившие в законную силу, в соответствии с ч. 1 ст. 275 ГПК РК могут быть обжалованы лицами, привлеченными к административной ответственности, потерпевшими и их законными представителями, защитниками, а также опротестованы прокурором в суд. Предупреждение выносится не в форме постановления о наложении административного взыскания. В соответствии со ст. 47 КоАП РК предупреждение состоит в официальной даче органом (должностным лицом), уполномоченным налагать административное взыскание, отрицательной оценки совершенного правонарушения и предостережении физического или юридического лица о недопустимости противоправного поведения и выносится в письменной форме.

При совершении административного правонарушения, влекущего наложение административного взыскания в виде предупреждения или штрафа, если он не превышает размера пяти месячных расчетных показателей, и лицо признало факт совершения правонарушения, протокол об административном правонарушении не составляется. Лицо, совершившее административное правонарушение, подтверждает свое согласие с наложенным взысканием посредством росписи на втором экземпляре предупреждения (ст.639 ч.1 КоАП РК). Кроме того, согласно ч. 3 ст. 639 КоАП РК, если лицо оспаривает взыскание, налагаемое на него в порядке, установленном частью первой настоящей статьи, составляется протокол об административном правонарушении в соответствии со ст. 635 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 634 ч. 3 КоАП РК дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о совершении административного правонарушения или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В связи с чем, поскольку дело об административном правонарушении возбуждено не было и, соответственно, оно не рассматривалось органом (должностным лицом) в порядке, установленном КоАП РК, с вынесением постановления, необходимо в законе определить подсудность рассмотрения указанных дел. Кроме того, суды области полагают целесообразным рассматривать жалобы на протокол об административном правонарушении специализированными административными судами вместе с делом об административном правонарушении без направления жалоб в суды общей юрисдикции. У судей области имеются различные мнения по применению ст.ст. 67, 68 КоАП РК, которые заключаются в следующем.

Возможно ли применение ст. 69 КоАП РК - освобождение от административной ответственности, если действиями лица не причинен ущерб вовсе, а другие обстоятельства отсутствуют, поскольку в примечании к ст. 68 КоАП РК указывается малозначительность административного правонарушения - это случаи, когда санкция, предусмотренная в статьях особенной части, превышает размер причиненного ущерба. Возможно ли применение ст. 67 КоАП РК - освобождение от административной ответственности в связи с деятельным раскаянием в случае, если правонарушением не причинен какой-либо ущерб. Например, лицо совершило правонарушение, предусмотренное ст. 206 ч.1 КоАП РК, постановлением наложено административное взыскание в размере 45 МРП, материальный ущерб не причинен, правонарушение совершено впервые, налоговая отчетность сдана на момент составления протокола об административном правонарушении.

Возможно ли считать сдачу отчетности на момент составления протокола об административном правонарушении деятельным раскаянием либо все-таки в данном случае необходимо наличие вреда и его заглаживание. В ГКП РК не предусмотрены случаи, когда заявитель обжалует постановление, а до этого он оплатил штраф, предусмотрен ли возврат денег из бюджета, если в срок не обжаловано постановление о наложении взыскания, а п.7 статьи 275 ГПК РК срок обжалования конкретно платят штраф и оспаривают его спустя месяцы. Для этого необходимо предусмотреть четкие критерии принятия жалобы к производству суда. Изучение судебной практики показало, что при рассмотрении гражданских дел данной категории перед судьей стоит проблемный вопрос: «Подсудность гражданских дел указанной категории специализированным административным судам».