Согласно статье 2 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» под особой экономической зоной понимается определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности[1].

Анализ данного определения позволяет выделить ряд важнейших признаков особой экономической зоны. Во-первых, особая экономическая зона представляет собой часть территории РФ. Для раскрытия данного признака нужно выяснить пределы совпадения государственной и таможенной границы. В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации»[2] государственная граница России есть линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета России. Соответственно, государственная территория представляет собой пространство, ограниченное государственной границей.

Территория России составляет единую таможенную территорию. Особые экономические зоны являются частью таможенной территории. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории России для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, которые устанавливаются законодательством России о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Во-вторых, на территории особой экономической зоны установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности. В ст. 2 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. № 116 ФЗ не раскрывается содержание особого правового режима[3]. Из других норм этого закона следует, что в рамках подобного режима предоставляются льготы в области предпринимательской деятельности.

Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. № 116 ФЗ предусматривает специальный порядок допуска к особому правовому режиму осуществления предпринимательской деятельности[4]. Испрашивающий его хозяйствующий субъект заключает с органами управления особой экономической зоны соглашение об осуществлении (ведении) того либо другого вида деятельности. Затем он проходит регистрацию в качестве резидента особой экономической зоны.

В-третьих, решение о создании особой экономической зоны принимается Правительством России по результатам рассмотрения соответствующей заявки, поданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ совместно с исполнительно - распорядительным органом муниципального образования, на территории которого предполагается размещение зоны. Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. № 116 ФЗ решение о создании особой экономической зоны оформляется постановлением Правительства России[5].

Целями создания особых экономических зон являются:

привлечение передовых по отношению к национальному уровню технологий;

активизация экономики путем привлечения иностранного капитала;

поступление валютных активов и, таким образом, увеличение валютных запасов;

насыщение внутреннего потребительского рынка;

повышение уровня занятости населения и квалификации рабочей силы;

создание современной рыночной инфраструктуры;

ускоренное развитие депрессивных районов;

приобретение мирового опыта в области управления экономикой, международного предпринимательства[6].

Создание государством специальных правовых, экономических, организационных механизмов функционирования туристско-рекреационных особых экономических зон позволяет рационально использовать способность подобных зон содействовать в привлечении иностранных и в стимулировании национальных инвестиций. Это положительно отразится на развитии предпринимательской деятельности, будет стимулировать достижения российских туристских центров и курортов международного уровня, раскрывать уникальный природно-рекреационный потенциал страны.

Существенное значение для сферы туризма имеет Федеральный закон от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» [7].

Туристско-рекреационные особые экономические зоны могут располагаться на территории нескольких муниципальных образований. Помимо этого, на территории туристско-рекреационных особых экономических зон разрешается разработка месторождений лечебных грязей, минеральных вод, их промышленный розлив и иное использование природных лечебных ресурсов.

Согласно гл. 2 ст. 6 Федерального закона №116-ФЗ, решение о формировании особой экономической зоны принимается правительством РФ. Финансирование создания инфраструктуры на территории туристско-рекреационных особых экономических зон осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Для развития туристско-рекреационных особых экономических зон можно выделить следующее[8]:

- для более полного понимания целей создания, функционирования и развития ОЭЗ необходимо дать четкое определение, как особым экономическим зонам, так и особым экономическим зонам туристско-рекреационного типа;

- для более эффективного развития регионов исследовать возможность создания комплексных ОЭЗ;

- упростить систему взаимоотношений между предприятиями, находящимися на территории туристско-рекреационных особых экономических зон и компаниями, находящимися за ее границами;

- при отборе регионов для создания ОЭЗ учитывать не только финансовое состояние субъекта РФ, но и уже имеющуюся инфраструктуру, а также проекты по ее созданию, находящиеся в стадии реализации;

- отработать механизм, согласно которому осуществляется заключение договоров с резидентами туристско-рекреационных особых экономических зон и который является недостаточно прозрачным, т.к. ключевое внимание уделяется месторасположению ОЭЗ, несколько игнорируются другие факторы;

- в связи с тем, что туризм связывает многие сопредельные регионы, на основе чего функционируют и создаются туры на межрегиональном уровне, представляется целесообразным создание межрегиональных туристско-рекреационных особых экономических зон, а не только туристских кластеров.

[1] Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 № 116-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, № 30 (ч. II), ст. 3127

[2] Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 31.12.2014) // Ведомости СНД и ВС РФ, 29.04.1993, № 17, ст. 594

[3] Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 № 116-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, № 30 (ч. II), ст. 3127

[4] Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 № 116-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, № 30 (ч. II), ст. 3127

[5] Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 № 116-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, № 30 (ч. II), ст. 3127

[6] Венгеровский Е.Л., Дахненко С.С. Перспективы формирования туристского кластера в Республике Крым // Научные записки молодых исследователей. 2014. № 3. С. 66

[7] Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 № 116-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, № 30 (ч. II), ст. 3127

[8] Экономика предприятия: Учебное пособие / А.Ф. Зимин, В.М. Тимирьянова. - М.: ИД ФОРУМ: ИНФРА-М, 2012. С. 9