Дисциплинарная ответственность выступает одной из форм принуждения, которое применяется должностным лицом, наделенным властными полномочиями, к лицу, которое совершило дисциплинарное правонарушение, которое влечет негативные последствия для нарушителя.

Одни авторы понимают под дисциплинарной ответственностью обязанность отвечать за свои действия и претерпевать за это конкретные лишения. В частности, В.Н. Скобелкин под дисциплинарной ответственностью понимает «возложение на рабочего либо служащего обязанности - нести наказание, законодательно предусматривающее за виновное и противоправное неисполнение правил поведение в процессе труда, а при определенных условиях и вне его»[1]. Иные авторы определяют, что дисциплинарная ответственность представляет применение мер дисциплинарного воздействия к виновному. Примером может служить мнение, которое выражает Д.М. Овсянко. Он определяет дисциплинарную ответственность как применение дисциплинарного воздействия к государственному служащему в порядке служебного подчинения за виновные нарушения правил государственной службы, не предусмотренные в уголовном порядке[2].

Привлечение к дисциплинарной ответственности понимает под собой конкретные негативные последствия имущественного, материального, морального и др. характера, который наступает для лица после применения мер воздействия. Указание на неблагоприятные последствия уже после применения взыскания имеет место быть в определении дисциплинарной ответственности, сформулированное Д.Н. Бахрахом. Так, по его мнению, дисциплинарная ответственность в суммарности общих черт являет собой одну из форм государственного принуждения, а именно дисциплинарное принуждение, применяемое должностными лицами к совершившим правонарушение и влекущее отрицательные для них последствия[3].

Первая особенность дисциплинарной ответственности заключается в широком круге нормативно-правовых актов, направленных на урегулирование материально-правовых и процессуально-правовых составляющих дисциплинарной ответственности.

Вторая особенность, которая характерна непосредственно для дисциплинарной ответственности и которая отличает её, в частности, от административной либо уголовной ответственности, является наличие служебной подчиненности.

В каждом конкретном случае лица, на которых возлагаются полномочия по применению дисциплинарного взыскания, называются по-разному. Для военнослужащих – это командиры (начальники), для государственного гражданского служащего – представитель нанимателя, для сотрудника органов внутренних дел – руководители (начальники) и т.п.

Законодательно в некоторых случаях предусматривается разделение полномочий лиц, обладающих правом применять дисциплинарное взыскание. В частности, Приказ МВД России от 06.05.2013 № 241 «О некоторых вопросах применения мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел Российской Федерации»[4], в котором имеется перечень руководителей (начальников) системы Министерства внутренних дел Российской Федерации и соответствующих им прав по применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий в отношении подчиненных сотрудников.

Наличие признака подчиненности применительно к дисциплинарной ответственности отличает её от иных видов ответственности, в частности административной.

Третья особенность дисциплинарной ответственности заключается в наличии специфического основания. Исходя из общего правила, дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка. Вместе с тем, ст. 2.5 Кодекса России об административных правонарушениях[5], предусмотривается, что за ряд административных правонарушений, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов согласно федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации, которые регламентируют прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность. Соответственно, основание дисциплинарной ответственности заключается не только в совершении дисциплинарного проступка, но и административного правонарушения.

Четвертая особенность дисциплинарной ответственности заключается в наличии особого вида наказаний, характерных для данного вида ответственности. Такое наказание представляет дисциплинарное взыскание.

Несмотря на то, что законом не оговорено, что дисциплинарное взыскание является мерой дисциплинарной ответственности, тем не менее, нельзя считать факт привлечения работника (служащего) к дисциплинарной ответственности свершившимся без применения к нему законодательно установленного дисциплинарного взыскания. Личные беседы, устные замечания, обсуждения на совещаниях и иные меры воздействия на дисциплину, которые не предусмотрены соответствующим нормативно-правовым акте как дисциплинарное взыскание, не могут выступать таковыми и, соответственно, не свидетельствуют о привлечении к дисциплинарной ответственности.

В каждом нормативно-правовом акте, который направлен на урегулирование основания и порядка привлечения разного круга лиц к дисциплинарной ответственности, имеется исчерпывающий перечень дисциплинарных взысканий. Каждый из них закрыт и расширительному толкованию не подлежит. Из содержания дисциплинарных взысканий видно, что многие из них (замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном должностном или служебном соответствии) не влекут существенного изменения правового статуса лица, в отношении которого они применяются. Исключение составляет лишь необходимость нести такие отрицательные правовые последствия, как лишение премии, не присвоение чина, очередного специального звания и т.п.

В части применения мер дисциплинарного взыскания, законодательством наделяется представитель нанимателя (руководителя, начальника, командира и т.д.) правом применения мер дисциплинарных взысканий.

Пятая особенность дисциплинарной ответственности заключается в том, что работник (служащий) после применения к нему мер дисциплинарного взыскания оказывается в особом правовом состоянии, который характеризуется наличием отрицательных правовых последствий.

Таким образом, дисциплинарная ответственность представляет вид юридической ответственности, материально-правовая и процессуально-правовая составляющие которой определены широким перечнем нормативно-правовых актов в зависимости от вида работников (служащих), заключающаяся в применении в порядке служебного подчинения уполномоченным субъектом законодательно предусмотренного вида дисциплинарного взыскания за совершенный дисциплинарный проступок или за административное правонарушение согласно ст. 2.5 КоАП России и порождающая особое правовое состояние, которое характеризуется наличием неблагоприятных правовых последствий для правонарушителя.

[1] Климкина Е.В. К вопросу о понятии и особенностях дисциплинарной ответственности в административном праве // Правовая идея. 2013. № 5 (5). С. 3

[2] Климкина Е.В. К вопросу о понятии и особенностях дисциплинарной ответственности в административном праве // Правовая идея. 2013. № 5 (5). С. 3

[3] Климкина Е.В. Указ. соч. С. 7

[4] Приказ МВД России «О некоторых вопросах применения мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел Российской Федерации» от 6 мая 2013 г. № 241 // Российской газете" от 19 июля 2013 г. № 157

[5] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 22.11.2016) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1